郭兆信同志在全省建设工作会议会议上的讲话（根据录音整理）--山东省住房和城乡建设厅

    （2010年1月8日）   同志们：     这次全省建设工作会议开得很好、很成功。一天来，大家参观了滨州城市建设现场，8个单位作了经验交流，会议还表彰了省级园林城市和省人居环境奖获奖城市及项目。焕彩同志做了工作报告，从十个方面总结了去年建设工作成绩，实事求是地分析了工作中存在的一些矛盾和问题，强调了8项重点工作，提出了5项保障措施，讲得很好，我都同意。省委、省政府对这次会议非常重视，姜大明省长专门听取汇报并发来贺信，对全省建设工作给予充分肯定，并对今年工作提出了殷切希望和明确要求。大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。       一、认清形势，进一步增强做好建设工作的责任感和紧迫感       去年以来，全省建设系统深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，迎难而上，真抓实干，做了大量卓有成效的工作，为全省经济社会平稳较快发展做出了突出贡献。一是有力促进了全省经济增长。去年前11个月，全省城市基础设施、住宅与房地产、村镇建设完成投资4433亿元，同比增长32.5%，占全社会固定资产投资的25.4%，拉动GDP增长约4.2个百分点。二是住房工作取得显著成效。按照去年初省人代会确定的“三个一头”的要求，大规模推进保障性住房建设，全面启动农房建设与危房改造，规范商品住房市场，解决了11万户城镇低收入家庭住房困难，进一步改善了城乡居民居住条件。三是新型城镇化工作扎实推进。省委、省政府召开了全省城镇化工作会议，出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》，明确了今后一个时期的工作思路和要求。各级党委政府对城镇化高度重视，作为推进经济社会发展的重大战略摆上了重要位置。四是城乡面貌发生显著变化。各地扎实开展迎全运环境整治集中行动，加大城乡建设投入，改善城市管理，打造了一批新的亮点，成功举办了园博会，展示了山东的良好形象。五是推动了生态文明建设。建筑节能和城镇减排力度加大，新建建筑节能标准执行较好，既有建筑节能改造年度任务超额完成，城市污水收集率和处理质量稳步提高，生活垃圾无害化处理设施建设全面铺开，园林绿化和风景名胜区工作上了一个新台阶。这些成绩的取得，建设系统全体干部职工出了大力，立了大功。省委、省政府对建设工作是满意的。在此，我代表省政府向建设系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问。     中央和全省经济工作会议都明确提出，要把转方式、调结构、惠民生、提高质量和效益作为今年经济工作的主基调，继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。省委、省政府把推进新型城镇化作为经济社会发展的重大战略，提出打造山东半岛蓝色经济区、推进黄河三角洲高效生态经济区建设、加快发展鲁南临港产业发展、建设胶东半岛高端产业区、加快发展省会经济的重大战略布局。所有这些，都为我们建设工作提出了新的更高要求，赋予了更加繁重的任务。一是工程建设项目多。全省经济工作会议确定，今年固定资产投资预期增长18%，将超过2.2万亿元，仅续建工程投资就达1.4万亿元，还将启动一批民生和基础设施重大项目。各地为加快推进新型城镇化，都安排了大量城市基础建设和公共服务设施项目。这些项目，绝大多数要由建设系统来承担。二是住房保障任务重。中央和省都把城乡保障性住房建设作为惠民生、促和谐的重要内容，明确硬任务，下达硬指标。在农房建设与危房改造、廉租住房保障、经济适用住房建设、棚户区改造等方面，都明确了具体工作任务和目标，各级必须不折不扣、保质保量如期完成。三是节能减排工作量大。省委、省政府确定，今年要全面完成“十一五”节能减排目标，建筑节能、污水和垃圾处理、城镇节水等工作都担负着繁重的任务。面对新形势新要求，全省建设系统要切实增强责任感和紧迫感，进一步理清工作思路，坚定信心，振奋精神，突破重点难题，扎实做好各项工作，努力开创建设工作新局面。       二、深入贯彻落实全省城镇化工作会议精神，加快推进新型城镇化       当前，我省城镇化发展总体态势是好的。去年11月，省委、省政府专门召开了全省城镇化工作会议，姜异康书记、姜大明省长都做了重要讲话，提出了明确要求。各市要切实抓好贯彻落实，按照中央和省委、省政府的要求，扎实做好工作。一是扎实开展和谐城乡建设行动。省委、省政府关于大力推进新型城镇化的《意见》确定，从今年起开展为期三年的和谐城乡建设行动。省住房城乡建设厅已经拟定了实施意见。各地要根据省里的部署，结合当地实际，重点围绕城乡规划、住房建设、节能减排、基础设施、城乡管理等方面，分解任务，细化措施，开展好这项行动，年底省里还将组织检查考核。二是继续抓好城镇体系规划修编完善工作。要结合山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业区、省会城市建设发展等区域重点带动战略，加强各级各类城乡规划编制和实施工作，大力推进城乡规划全覆盖，构筑“一群一圈一区一带”城镇体系大格局。要继续坚持“大力推进特大城市和大城市建设，积极发展中小城市，培育中心镇”的发展方针，以济南和青岛为中心、区域中心城市为骨干、县级市和县城为基础、各类小城镇为支点，完善结构合理、城乡协调的山东特色城镇体系。三是着力加快中小城市和小城镇发展。这是推进城镇化的重要突破口。要进一步提升县级市、县城和中心镇综合承载和集聚辐射能力，为县域经济提供有力支撑，促进农村劳动力就地就近转移。各市县要积极探索，加快研究制定放宽中小城市户籍限制、解决进城农民工就业和生活问题的政策，推动进城农民尽快融入城镇。四是切实提高驾驭城镇化工作的能力。大明省长在全省城镇化工作会议上要求，对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。省住房城乡建设厅要配合省委组织部，分期分批举办新型城镇化研修班，力争用两年时间，将各市县党政领导和建设主管部门负责人轮训一遍。最近，姜书记、姜省长提出，省人代会后要亲自到各市地调研城镇化工作，希望各地结合实际，认真研究提出对策措施，提高城镇化发展水平和质量。       三、按照“三个一头”的要求，全面加强城乡住房工作       搞好住房工作，既能提高群众生活水平，又能有效拉动投资，大力促进消费，还顺民意、得民心，是稳增长、惠民生、保稳定的重要举措。各级要按照“三个一头”的要求，进一步强化措施，落实责任，全面加强住房工作。     （一）保住一头。重点是抓好住房保障和棚户区改造，促进城市困难群众住有所居。去年12月28日，国务院在山西大同召开全国城市和国有工矿棚户区改造会议，李克强副总理作了重要讲话，提出用5年时间完成集中连片棚户区改造，东部沿海地区力争3年完成，同时加快保障性住房建设，解决城镇低收入家庭住房困难。对此，省委、省政府非常重视，还要专门召开会议作出安排部署。各级政府要引起高度重视，进一步完善住房保障体系，以廉租房实物配租保障低保家庭，以经济适用房保障低收入家庭，以公共租赁房保障新就业人员，并以公积金和保障房补贴为补充，使住房保障制度全部覆盖低收入住房困难群体。一是切实抓好保障性住房建设任务的落实。今年我省的住房保障和棚户区改造目标是：新增廉租住房保障2万户，建成经济适用住房4万套，改造棚户区400万平方米。省建设厅会同有关部门要抓紧搞好任务分解落实。廉租住房建设是中央和省委、省政府确定的政治任务，对国家和省下达的计划，任何市县都没有讨价还价的余地，必须做到项目开工率、资金配套率、问题整改率、如期竣工率四个100%。要千方百计筹集配套资金，切实加强监督管理，确保廉租住房中央预算内投资在建项目的进度和质量，同时做好2010年度项目储备上报工作，积极争取中央资金。要抓好经济适用住房建设，尽早做到项目、用地、资金和优惠政策四到位。要全面推行在普通商品房小区中配建保障房，集中建设的要尽可能安排在交通便利、配套设施齐全的地方，降低困难群众的生活成本。二是大力推进棚户区改造。中央要求，棚改工作由省级政府负总责，市县政府负第一责任，具体操作。各级政府要强化责任意识，建设或房管部门要履行好牵头部门的职责，有关部门要加强协调配合，共同把这件好事办好。我省棚改工作起步早、成效大，剩余数量不多，各地也积累了许多好经验，我们完全有条件加快推进，在3年内全部完成。要按照李克强副总理提出的群众得到实惠、资金及时到位、优惠政策有效落实、改造工作规范有序、分配过程公平公开“五个确保”的要求，坚持科学规划、政府主导、政策扶持、市场运作、群众参与，加快推进城市和国有工矿棚户区改造。要分清轻重缓急，把握工作节奏，优先改造规模较大、集中连片、住房条件差、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区，逐步解决零星分散的棚户区。要积极争取中央补助资金，统筹安排使用土地收益、城建资金和住房保障特别是廉租住房资金，对棚改安置房实行土地划拨供应，免征各种行政事业性收费和政府性基金。棚改安置房要保证工程质量，完善使用功能，尽可能应用节能环保型材料。三是积极探索公共租赁住房制度。近年来，我省大中城市和部分发达县市新就业的大学生和外来务工人员急剧增加，他们的收入还比较低，暂时买不起房，房租上涨也加重了他们的生活负担。这一群体是城市发展活力的重要源泉，帮助他们解决过渡性基本居住问题，不仅有利于社会和谐稳定，更有利于提高城市竞争力。有关市县要抓紧研究和探索公共租赁住房制度，实行政府主导、社会参与、市场运作的建设和筹集方式，重点引导鼓励大中型企业和各类园区建设职工公寓，主要供新就业大学生和外来务工人员低价租住。省住房城乡建设厅要总结我省一些地方的好做法，学习借鉴外省经验，尽快在全省推开。     （二）启动一头。重点是加快推进农房建设和危房改造，促进农民生活条件不断改善。这项工作启动一年来，经过各级各部门的共同努力，初步实现“群众得实惠、企业得市场、发展得空间、党政得民心”，成为全省保增长、惠民生的一大亮点。顺应广大农民群众的热切期盼，省委、省政府确定今年完成农房建设100万户，力争达到120万户，改造危房18.5万户。去年启动的农房集中建设改造项目大多是城中村、城边村和经济强村，今年开展工作的任务加重、难度加大。为推进这项工作，省政府近期将组织几个工作组到各地督查，还将就棚户区改造和农房建设召开专题会议。各级各有关部门要继续运用好以往行之有效的机制，并积极研究探索不具备市场运作条件村庄的改造办法，确保完成全年任务。一是抓好规划实施。要抓紧调整完善县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划、农房集中建设改造项目详细规划，增强规划的可操作性。要加快改造城中村，争取三年内基本改造完毕。要严格按规划实施建设，统筹安排基础设施、公共服务设施配套和周边环境建设，坚决防止“只见新房、不见新村”。农房建筑设计要力求体现内部实用性、外部艺术性、建筑节能性、群体协调性，努力建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。二是抓好政策落实。要落实好房屋拆迁补偿政策，最大限度地让利于民，让拆了旧房的农民少花钱甚至不花钱就能住上新房，让百姓见好处、得实惠。要建立土地转换平台，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，搞好土地收储、置换和出让转让，切实盘活存量土地，将土地运作收益最大限度地用于农房建设。要加大财政投入，整合涉农资金，拓展融资渠道，解决好启动资金问题。三是抓好质量安全。要把所有农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全不出问题。同时，要把农房建设与发展农村经济、促进农民增收、完善农村社保、推动农民就业创业结合起来，与建设新型农村社区、推动城乡公共服务均等化结合起来，促进城乡一体化发展。     （三）规范一头。重点是加强房地产市场监管，继续保持房地产市场健康稳定发展。总的看，我省房地产市场发展是健康的，对于保增长、扩内需、惠民生发挥了重要作用。去年以来，全省各级认真贯彻中央一系列促进房地产市场健康发展的政策措施，取得明显成效，住房投资和消费都有较大幅度的增长。去年前11个月，全省房地产业缴纳各种税收309亿元，占全省地税和财政系统组织税收收入的22.1%。房地产开发和商品住房，仍然是今年增加投资、扩大消费的重点领域。各级要继续抓好中央和省里关于促进房地产市场健康发展的方针政策，以中小套型、中低价位商品住房为重点，进一步增加房地产投资，改善住房供应结构。要抓好国家和省各项优惠政策落实，进一步提高住房公积金个人贷款使用率，促进居民自住和改善型住房消费。针对最近一个时期有的城市房价上涨过快的问题，国务院常务会议提出了明确要求。各级各有关方面要认真贯彻国务院常务会议精神，进一步加强房地产市场调控和监管，以满足城镇居民基本住房需求为出发点，抑制投资和投机性需求，遏制房价过快上涨，防止形成泡沫，造成房地产市场大起大落。房价较高的大城市，可学习借鉴青岛的做法，组织建设限价商品房，或适当放宽购买经济适用房的资格条件，解决既买不起商品房、又享受不到保障房的“夹心层”群体住房问题。       四、加强监管，确保工程质量安全       质量是工程建设永恒的主题，是建筑业的生命线，是领导关心、社会关注的焦点、难点。各级要牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，以工程质量安身立命，进一步落实责任，强化措施。一是全面落实工程质量终身责任制。要严格落实工程质量的终身责任，全面建立起建设、勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人负责制，项目经理、总监理工程师、设计代表的项目负责制，以及一线操作人员的岗位负责制，使每一个工程、每一道工序、每一个环节、每一个部位都能责任到人。一旦出现工程质量问题，不论这些责任人员从事何种职业、身居何职，都要依法追究责任。二是强化政府对工程质量的监管。要继续深入开展工程质量大检查，加大对各类开发区、工业园区、大学城、城乡结合部、村镇工程质量的检查和巡查力度，消除质量监管盲区。对于严重违反建设程序、逃避监管、造成重大质量事故的，要严肃追究，该清除建筑市场的清除市场，该吊销执照的吊销执照，还要依法依纪追究相关企业负责人的责任。三是大力推进工程建设“阳光操作”。在工程建设中，坚持公开、公正、公平、透明，有利于确保工程质量，有利于最大限度地减少腐败。要进一步规范决策行为，着重解决未批先建、违规审批、工期不科学、造价不合理等问题；进一步规范工程招投标活动，着重解决虚假招标、围标串标、评标不公等问题；进一步规范工程建设实施监管，着重解决倒手转包、违法分包、质量责任不落实、安全措施不到位等问题；进一步规范工程合同和价款结算行为，着重解决“阴阳合同”和拖欠问题；进一步规范行政行为，严肃查处行政人员特别是领导干部利用职权干预工程建设等腐败问题。要进一步开放建筑市场，坚决取消投标前的登记、备案等制约市场要素自由流动的相关规定，吸引省内外高、精、尖企业甚至国际知名企业，参与当地工程建设。四是加强工程建设全过程的质量管理。要从建筑设计抓起，大力引进和培养高素质设计人才，建立激励机制，繁荣创作市场，不断提高建筑设计的质量和水平。要加强过程控制，从队伍选择、材料选用、工程施工、建设监理等环节，严格把关。要大力实施“精品工程”战略，继续开展鲁班奖、国优工程、装饰工程奖、泰山杯奖评选活动，指导督促企业完善工程质量自我约束机制和内部控制体系，确保工程质量。       五、切实做好建设领域的稳定工作，促进社会和谐       春节和省两会即将来临，要扎实做好建设领域的稳定工作，全力维护社会和谐稳定。一是维护好农民工合法权益。要建立健全农民工工资拖欠预防和处置机制，坚持好工资保证金制度和工资支付监控制度，把控制拖欠纳入日常监管。现在农民工即将大量集中返乡，建设部门要提前部署、提前排查，及时发现和纠正拖欠苗头，让农民工拿钱回家过年，防止出现集中讨薪事件。二是维护好被拆迁群众合法权益。要坚持“依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁”，最大限度地维护好被拆迁群众合法权益。下一步，大规模的棚户区和城中村、城边村改造即将展开，拆迁量很大。要进一步完善政策，强化管理，规范行为，突出抓好拆迁安置房建设。要抓好拆迁信访积案排查和处理，解决好历史遗留问题。三要维护好城市运营安全。从往年经验看，冬季供水、供气、供热等极易发生故障，一旦出现问题，将严重影响城市运转和居民生活。各级各有关部门要防患于未然，提前做好各项保障工作。要建立完善城市地下管线信息动态管理机制，减少堵塞、爆裂和因野蛮施工造成的各类管线事故。要千方百计保证供热用煤，积极争取天然气气源，抓好备用气源建设，确保供热、供气安全稳定供应。要抓好城市供水水质监测和工艺改造，确保饮用水安全。要抓好节日期间公园和景区安全管理，确保各种各类设施安全运行。同时，要加强冬季建筑施工安全管理，杜绝重特大安全事故。     同志们，建设工作行业多，涉及面广，与经济发展、群众生活密切相关。建设系统广大干部职工要牢固树立和不断强化以人为本的执政理念，更加注重基础工作，更加注重解决民生问题，更加注重工作效果。要加强对城乡规划建设管理业务知识和法律法规的学习，减少失误，多留遗产，少留遗憾。要坚持求真务实，在落实上狠下功夫，对每一项工作，都要落实到具体人员，明确应该干什么，干到什么程度，责任是什么。要不断加强党风廉政建设和政风行风建设，努力塑造品质优良、作风顽强、能打硬仗的干部职工队伍。     春节即将到来，提前给大家拜个早年，祝大家工作顺利，在新的一年里取得更大成绩！