水价上涨年

　　毫无悬念，北京搭上了全国水价上涨这趟车。2009年12月21日，北京市发改委宣布上调居民水价。从12月22日起，居民用水终端价格由每立方米3.70元调整为4.00元。在此前五天召开的听证会上，25位听证会参加人中，22人同意水价分三年逐步上调，每年每立方米上调0.3元。

　　不只北京，据记者不完全统计，从11月1日到12月27日，全国有24个城市上调或确定在2010年上调居民用水价格，有八个城市已经举行了听证会，其中包括哈尔滨、开封；还有两个城市即将举行听证会。在2009年，四个直辖市和三分之一省会城市完成或进入了上调水价的程序。

　　可惜的是，调整并不等于改革。水务提升效率、约束成本，提供更好服务；政府整理与水务的关系。这些真正的急务并没有因此次涨价更进一步。

阶梯水价知易行难

　　12月16日上午，北京市居民水价调整听证会在新大都饭店国际会议中心召开。

　　北京市希望上调水价的声音贯穿了2009年全年。年初，市水务局便提出年内调水价。在5月举行的节约用水大会上，市水务局局长程静又称，由于“南水北调”工程引江水进京被推迟到2014年，北京将通过包括调整水价在内的多种措施应对水资源紧缺的危机。

　　北京市发改委在12月1日公布了上调水价的方案：居民用水价格每立方米上调0.9元。时间安排上有两个方案：一次调整到位，或者分三年逐步调整到位。

　　与其他绝大多数上调水价的城市不同，在水价的三个组成部分（供水价格、水资源费、污水处理费）中，北京并未变动企业供水价格，仅将水资源费每立方米上调0.48元，污水处理费每立方米上调0.42元。

　　此前，北京居民水价为每立方米3.70元，其中供水价格1.70元，污水处理费0.90元，水资源费1.10元，供水价格几乎占了一半。调价后，三部分近于“三分天下”。

　　水资源短缺是北京水价改革要解决的最大难题。北京市发改委介绍，北京市人均水资源占有量不足300立方米，低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。近10年来，北京地区连续九年干旱，年均降水量仅为450毫米。

　　因此，北京市发改委称，本次上调的水资源费全部用于建立北京市水资源节约专项资金，用于全市水资源利用和保护、节水工程投入和节水项目奖励等。

　　北京严重缺水是不争的事实，因此听证会的讨论焦点并非该不该上调水价，而是以何种方式上调。担任北京市政协委员的听证会参加人李士杰在走访了平谷、怀柔、朝阳等区之后认为，北京老百姓“非常注意节约用水”，调价应该采用阶梯式水价，即对超过一定用水量者采用较高水价，以“保护和鼓励支持节约用水的人”。现在仍采用单一式水价，却可能“把节约用水的人打击了，浪费用水的人没有得到惩治”。他认为，一些企业的浪费现象更严重。

　　阶梯式水价被证明比单一式水价更有利于节约用水。中国农业科学院研究员姜文来称，2006年全国36个大中城市中已有16个城市实施了居民用水阶梯式水价。在2009年涨价的城市中，沈阳等城市计划采用阶梯式水价。

　　早在2004年，北京市水务部门就曾提交阶梯式水价的方案，然而，终因“一户一表”“人口确定”等技术操作层面的条件尚不具备而“流产”。清华大学水业政策研究中心主任傅涛则表示，政府和企业不愿承担水表改装费用、改装过程中的损漏、实行抄表到户的人力成本等资金压力，也是阶梯式水价难产的原因。

　　针对听证意见，北京市发改委在12月21日宣布涨价时回应：有关部门正在加快制定居民阶梯水价试点方案，准备在2010年内选择有条件的居民小区开展阶梯水价试点；北京市自来水集团也应加快推进“一户一表”改造，为阶梯式水价做好准备。

全国普涨

　　虽然北京此次未涨企业水价，但姜文来认为，北京可能不久会有进一步动作。因为一旦水资源费上涨，企业成本也将随之增加。例如，企业在取水和送水之间会产生约15%的损漏水量，其水资源费需要企业自己消化。

　　此外，一旦“南水北调”水进京，工程费用必然会拉高水价。姜文来估算，届时北京水价将达到每立方米10元左右。

　　纵观近来全国水价上涨，自2009年初的天津、南京开始，虽在第三季度因引起争议而势头稍缓，却在第四季度再现高潮。

　　促进节约用水、弥补企业亏损，是大多数城市涨价的主要理由。

　　专家分析，之所以在2009年出现水价普涨，与前两年通胀压力较大、2009年物价指数的走低密切相关。不过，在2009年中前期，兰州等有外资参与水务的城市上调水价，一度激起了“外资推高中国水价”的指责。再加上国家发改委和建设部要求各地充分考虑社会承受能力，防止“集中出台调价项目”，使得第三季度水价上涨的声势大减。

　　北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥向记者分析，水价上调是大势所趋，全国各大中城市“没有不想调价的”。毕竟，这对改善水质和保障供水都有重要意义。而且，涨价带来的水费增支压力并不很大。对于受影响较大的低收入群体，可以通过政府补贴的方式补偿。“关键是涨价的过程要有公众的参与”。

　　令金永祥遗憾的是，本应与水价调整同步推进的供水企业市场化改革，却在2009年几乎陷于停滞，甚至有一点“回潮”。政府如何构建真正有利于约束企业成本的机制，如何处理好自己与水务行业、基础设施建设的关系，仍未有明确的答案。