交通（局）部门是公路费改税的最大障碍

公路交通“费改税”工作已有三、四年了，但“只闻楼梯响，不见人下来”，
迟迟没有进入实质阶段。这期间，车主交费犹豫，拖、等现象比较多。基层的交
通管理所、站的稽查人员除在公路随时设卡检查外，还“深入”田间生产路、农
村大道甚至村头设卡追堵，在追截摩托车、农用车时酿成不少事故。虽然这样查
缴，但国家征收的养路费却不见增长，而车辆拥有量则迅速增加，偷逃税费比较
普遍。
费改税能使车主分摊的费用更加合理，能堵塞偷逃税费的漏洞，能减轻稽查
人员的负担，能保证公路运输的畅通……总之好处多多，人民企盼费改税早日完
成。既然这么好的一件事为什么这么难产？根子就在交通管理部门！交通部门为
了自身利益消极抵制，却把不善于争辩的农民拖出来“垫背”，声称是“怕加重
农民的负担”，“‘费改税’后补贴农民农业用油的钱到不了农民手中”，等等，
好一个为民请命的交通部（局）！把人们感动得要掉泪。但这显然是借口。有一
般常识的人都知道：农民种地就要按面积缴农业税，而农业用油也基本与面积成
比例。
只要定期核定一个地区每亩地耕、种、收、浇的平均用油量，就可计算出需
补贴的金额，在农民缴农业税时注明：“应交农业税XX元，燃油税补贴X 元，需
实交XX元”，这样不用找钱，农民就得了补贴，所谓克扣的问题也就难以发生了，
地税部门只要只要动动帐就行。这么简单的问题相信交通部门的专家不会考虑不
到吧？那醉翁之意自然不在酒了，而在乎权与钱也。
目前，我国的公路养路费征收一般分为两块：汽车养路费由公路局系统征收，
微机省内联网，发票正规，收费较为规范，费用全部上交，后再按比例返还地方。
另一块为农用运输车、拖拉机、摩托车养路费，由各地交通局及所属基层交
通管理所、站征收，用以养活基层交通部门（或部分交地方财政？）。这块是本
文要说的。这第二块费用征收难度相对较大，但是块大肥肉，收费最不规范，
“猫腻”也最多，交通稽查人员大权在握，借查费往往派生出些别的名目，我先
举两个例子：1.我曾为农村一个亲戚的小拖拉机办过购置附加费的手续（根据规
定只交拖车，拖拉机本身属农机，不用交），运输管理所的附加费证没了塑料皮，
这本身并不影响证件的合法性，收费员也是如此解释。但有一次在路上遇到交通
管理所检查，没发现问题，一个稽查员就说：“附加费证没有塑料外皮，罚款40
元。”好说歹说，不用开票罚了20元。我听说后问那亲戚为什么不找有关部门反
映，他说：“一是没有罚款票，没证据。要票要多罚20块，拖着不交由耽不起工。
再说如果反映上去，他们整天在路上，还有你的好果子吃？”我听后默然。
2.一个雨天，我因事到运输管理所，见一台小拖拉机被查扣，从司机嘴里我
听出，他是因为下雨家里积水，到田里拉土垫院子时因无公路养路费在村头被扣
车。　要车时，一个管理人员说：“今年你1-7 月都没交养路费，要全部补交，
加滞纳金”。一幅不亢不卑的样子。司机可怜巴巴地哀求：“我只是拉了车土，
又没上公路，养路费还用交？”那工作人员的解释让我大跌眼镜：“用车就得交
费，你就是在你的胡同里拉土也得交养路费！这样吧，照顾照顾你，只收一个季
度的养路费。”那人称谢交款。因为车放在管理所，一天还要缴10元左右的“看
车费”，所以交款快把车开走为妙。我没研究过交通收费的有关规定，但对在田
间道路行走要缴公路养路费，而且“在胡同里拉土也要交”，感到特别别扭，乡
村道路（不是公路）是农民自修、自养，交通部门去查公路养路费似乎说不过去。
另外，收费、罚款很有“弹性”，随意性大。
其实，比这两件事严重的事有许多，我们没听说过的就更多了。那些缺少规
费的一旦被查，心眼来得快的塞几十块“黑钱”或请顿客放行，有关系的托人或
送点礼要出车来或少交些钱，无门的只有等着拿钱。摩托车的养路费收得更绝，
我亲眼目睹：　车主交养路费时，运输管理所（也有的叫“交通管理所）的收款
人员用一份”公路管理费“收据，每月2 元，　一年24元，复写完毕后，在给交
款者一联的反面再写上”养路费已交XX月（或全年）“（二轮摩托车养路费大约
每月15元），交通部门查车时见到这”管理费“收据心知肚明。至于这”公路养
路费“到了哪里，只有天知道。当然也可能不全部这样，但这样的事确实很普遍。
钱收多了，交通部门的职工待遇也好了。在我所在的这个尚算较发达的县，
一般普通国家公务员现在的月工资不过700 元左右，交通部门的职工则能发他们
两倍以上的钱。道路稽查人员的灰色收入就更难估计了，有些不在级（或顶多是
股级）的所长、站长，花二、三十万元买房子是不稀奇的，靠工资的话连门也没
有。在县、乡一级，由于交通管理人员有权优势，发钱多，福利高，查住车肯定
少不了送礼的，因此成了炙手可热的肥差，人们都想法调进交通部门，人多了收
的钱又不够花，就再加大“执法收费力度”，人手又会紧张，又得增人收费，成
了一个怪圈。现在，一个县一般二十来个乡镇，每乡镇一个交通管理所（或运输
管理所，等等），最低五、六个人及一部车，加上县直属稽查队，共一、二百人，
没有个二、三百万养不了。“费改税”后他们许多人没了权，少了钱，难怪交通
部门死拖软顶了。
说交通部门怕丢权一点不冤枉他们。今年春的一期《山东交通报》上一篇文
章就招认得很清楚。文章说（大意）：“费改税”后，公路养路费成了燃油税，
交通稽查人员没有检查养路费的机会了，因此，一定要抓住“查税权”，要上路
查税，因为税务部门没有上路查车的权力…
…云云。这就更让人莫名其妙了。油是从加油站灌的，加到车里又没记号，
你上路查哪门子税？真查税要到加油站、炼油厂，税务部门怎么没权力？　说穿
了，　不过是抓权、　捞钱，象例（1 ）那样。真那样的话，“费改税”后促进
公路畅通的初衷就大打折扣了。另有传言：燃油税汽油每升加1.05元，一般的车
辆纳的税比现在交的养路费翻番恐怕还不止，交通部门真是狮子大开口！
现在，县乡交通管理部门查养路费的主要目标是农用车、拖拉机和摩托车，
汽车养路费由于要上交，他们不太感兴趣。于是基层的稽查人员便“上山下乡” ，
除在公路随意设卡外，田间大道及生产路上也是“战场”。他们一般三、五个人，
开着辆小卡车，在路上随意一停，见到农用车、拖拉机、摩托车就拦，有跑的就
追，造成不少车毁人伤（亡）的事故，交通部门赔钱的也不在少数。我就目睹过
有人抬着担架到县政府门前上访，原因就是如上所说（据说交通部门现在内部规
定不得对车辆进行强行堵截和尾追，特别是对摩托车）。交通部门在乡村非公路
上查公路养路费，令人不可理解，不知是否越权？还请大家指教。
车辆逃费确实不该，但这里面情况复杂。象一些农用运输车、拖拉机属农户
自备（不包括营运车辆），一年跑不了多少路，除种地拉东西外，偶尔也因为买
化肥等上公路，让他们买一个月甚至几个月的养路费确实吃亏。摩托车也是这样，
在农村有些是下地的代步工具，还有的一年也跑不了三、　两千公里，一年交近
200 元的养路费也不公允。再就是有些交费的看到没交的也一样跑，心里就不平
衡，再一年就千方百计逃费。如果实行了“费改税”，这些弊端将彻底解决。
总之，现行的交通管理体制成了制约交通发展的一大障碍，收费的不合理也
阻碍了车辆进入千家万户，交通税费改革是势在必行，而且是越快越好。