郑燕峰：湖北南漳“5?28”浊水事件调查(中国青年报 2009-6-5)

    5月28日，南漳居民老李用一次性口杯存下一杯自来水管里流出的水。6月3日，水分完全蒸发后的杯中残留物，完全是泥土。本报记者 郑燕峰摄

    水质浊度高达5200度

    5月28日，端午节。

    湖北省襄樊市南漳县城区居民清早打开自家水龙头，却发现流出来的是浑浊的泥浆。

    “南漳城内众多居民拎着大小水桶、端着脸盆四处找水，很快，压水井前排队讨水成了县城一景”，“全城20多家桶装水店人如潮涌，一些商店不得不临时聘请人员送水”。

    6月3日下午，南漳县一位李姓居民向本报记者展示他留存的当天水样。由于过去多日，水已经蒸发，一次性塑料杯内壁清晰可见黄色的干后泥浆，杯底凝结的泥土有1厘米厚。

    几位市民这样描述他们的生活：“从5月28日开始到今天，一直没洗过头，澡也没洗过，关键是怕水污染了身体，越洗越脏。”

    “衣服沤臭了也没敢洗，菜也没买需要洗的，就是辣椒和黄瓜鸡蛋什么的，小长假特窝囊！”

    “因为混有大量泥沙，许多居民不得不请人清洗热水器并更换水龙头，有的水表也被塞满了泥沙。”

    5月28日，负责全县城区供水的浙江浦峰集团南漳供水有限公司发出公告称：“因5月27日以来全县普降大雨，城区自来水水源——水镜湖大量流入含有泥沙的山洪，库区容量由未下雨前的4200万立方米猛增至9000万立方米，远远超过了库区容纳山洪的限度，造成自来水水源浑浊度达到180度以上。现有自来水水厂处理能力为60度以下，无法处理180度以上的浊水，造成城区自来水严重浑浊。”

    公告说：“城区供水水质浑浊问题可以在5小时后逐步予以缓解。由于大口井日供水能力只有2000立方米，5小时后暂时只能保证城区1楼和部分区域2楼供水。”

    5小时后，水并没有变清，而是持续浑浊。由此，网民称之为南漳“泥水门”。而当地政府称之为“5·28”浊水事件。

    6月4日，本报记者拿到一份《关于浙江浦峰集团南漳供水公司近期水质恶化的调查报告》（以下简称《调查报告》），是“县自来水水质问题调查组”5月31日作出的。

    报告上写道：“5月26日，南漳普降大雨，三道河水库库容由5月27日的4200万方猛增至5月28日的9000万方，受三道河水库水量增加影响，作为城区供水水源的三道河水库远远超过了库区容纳山洪的限度。上游洪水冲击将水库底层水搅动，底层泥沙、渣质翻起，整个水库呈一片浑浊状态。”

    自来水公司的公告称：“发现自来水浑浊情况以后，我们迅速采取了应急处理措施，果断停止了水镜湖取水作业，改用备用供水点——鲁家山大口井抽取地下水。加大大口井水加氯、杀毒灭菌措施。加强水质监测，随时调整措施。”

    但调查小组的报告却讲述了另一个事实：“5月28日凌晨3时，鲁家山水厂值班人员向水厂领导汇报，水质严重恶化，公司领导迟迟没有拿出具体意见。值班人员最后不得不给原自来水公司支部书记王明进打电话报告情况。王明进来到水厂后，进一步请示督促公司领导采取措施。直至清晨7时，在县建设局和县卫生局有关领导的督促下，该公司才关闭通往城区的供水管网。但此时，整个城区供水管网内已经充满泥沙和污水。”

    报告明确说：“根据县卫生监督局当时抽样检测，水质浊度高达5200度，国家标准规定生活饮用水浊度应该小于等于3度，此水严重超标。”而此前，自来水公司公告称是180度以上。

    南漳自来水公司原是县属企业，2002年9月8日,被浙江浦峰集团一次性整体收购，现有员工68人。浙江浦峰集团有限公司，是一家以水泥生产为主，供水、铜业、制药、轻纺产品为辅的国家中型企业。

    原南漳县自来水公司有两个水厂，一水厂鲁家山，二水厂三道河，两处取水点，一水厂取水点在三道河电站，用一根管道通过大坝底层取水，也称三道河导流洞口。二水厂取水点也建在三道河水库，是一个泵船，主要抽取水库表层水，但建成后就因为南漳用水量没有那么多，废弃了。

    鲁家山水厂占地13000平方米，建有循环过滤池两套，其中一套日处理水能力为2万吨，一套为1万吨；建有净水库一个，库容2000吨；建有加氯间一个，工作人员4名。

    目前南漳水源水主要取自三道河导流洞，主水管直径500mm。另有一个备用取水点，位于龙王潭电站下游。

    水厂循环过滤池工艺流程如下：水源水——循环过滤池——净水库（加氯消毒）——管网——居民户。鲁家山水厂循环过滤池过滤材料为石英砂和滤板。

    《调查报告》称，石英砂自2007年改造投入使用后至今未更换过，正常情况下应定期将上层的浮砂换掉，但以上制水工艺不能处理严重浑浊的水源水。

    目前南漳城区常住居民约11万人，每日用水量约需3万吨，现有制水设施不能承担供水所需。

    洪水来袭暴露痼疾

    《调查报告》认为，造成浊水事件的客观原因有三方面。

    首先是制水工艺先天不足。鲁家山水厂于1982年设计施工，设计总投资120万元，其中省拨40万元，地方配套80万元。当时规划设计有絮凝反应沉淀池，但因地方财力有限，实际建设费用仅靠省拨40万元，没有建絮凝反应沉淀池。该水厂于1986年正式建成使用。加之循环过滤池也只能处理浊度在60度以下的水源水，故当水源水浊度严重超标后无法处理。

    原自来水公司生产科科长陈应保说，三道河水库是国家大二型水库，原来水质很好，在资金缺乏的情况下，水库就被当成了天然沉淀池。

    自去年以来，三道河水库一直在进行筑坝除险加固施工，特别是去年“十一”前后，水库对导流洞（城区供水取水口）实施了除险施工，施工后造成大量泥沙淤积在取水口附近。施工也使库容量减少。

    当洪水来量很大，加之水库库容过小时，洪水冲动水库底层水，导致整个库区处于浑浊状态。

    另外，受施工因素影响，去年10月份，自来水公司在龙王潭建了备用取水点。选在这里主要是因为离鲁家山水厂近，但这一备用取水点广受当地市民诟病。当地百姓说：“这里上游建有许多养鸡场、养猪场，也是居民污水、化粪池排泄的地方，肉眼就能看出来水质非常差。”

    《调查报告》在分析主观原因时认为，自来水公司存在责任意识缺失、内部管理混乱、监管机制不全等问题。

    《调查报告》说：“该公司片面追求利益最大化，对供水企业所担负的公共安全、社会稳定等职责漠视不管，事件发生后，也没有引起警觉，及时采取措施。”

    “在洪水季节，正常情况下，该公司应安排领导带班，实行值班人员24小时值班巡查制度，定时对供水水质进行检测，但该公司根本无领导带班，值班人员也仅只是睡觉守机器。”

    “公司体制不健全，缺乏具体有效的内部问责机制，事件发生后公司上上下下强调的是客观原因，没有一人从主观上找原因，在公司内部没有建立健全监控机制。”

    《调查报告》说，尽管县建设局、县卫生局加强了对该公司的监督、监测的频次和力度，但该公司仍然置若罔闻，没有引起足够的重视。“当水源水浊度严重超标时，居然没有人发现，就直接输入管网，供给居民使用。”

    《调查报告》还指出该公司氯气供应不足。

    鲁家山水厂日供水3万吨。“自来水公司最近一次购氯气是2008年12月19日，重量500kg，正常加氯量日需10kg，可用50天，而时至今日（5月31日）还剩余氯气150kg。卫生监督局每次采样检测细菌指标均存在超标现象，主要原因是加氯量不够，未达到消毒效果。”

    正是因为上述原因，导致南漳城区水质恶化，引起城区居民不满。

    6月4日上午，在鲁家山水厂，浦峰集团南漳供水有限公司总经理徐俊伟面对中国青年报记者的提问，他的答复是“真的不予回答”，希望记者去找政府，他说：“会上强调过，这是纪律问题”，“政府已经统一安排了”。

    问责，不姑息一人！

    6月4日早晨7点，在三道河水库，4名工人正在划船往废弃多年的第二水厂泵船上运送电缆、工具。岸上有一堆竹竿，据工人讲，这是拦截漂浮物的。

    登上泵船，可以看到设备锈迹斑斑。据原自来水公司生产科科长陈应保介绍，1992年，老自来水公司花了100多万元在二水厂取水点建了泵船，上面有5套电机水泵成套设备。目的就是在压力不够、水质不好的时候，可以启用泵船取水口，从水库水面取水。

    另一位自来水厂的老工人讲，自从自来水公司私营化后，泵船上的很多设备被盗卖，不知去向。

    目前根据专家建议，鉴于泵船取水点水面浊度为2．5度，在国家标准以内符合取水要求，为了预防再次发生暴雨引起水源浑浊，南漳县决定立即投资150万元抢修已废弃多年的二水厂抽水泵站，作为替代水源。

    记者在现场看到，新的电缆已经铺设。据工人讲，6月3日连夜安装了两台阀门。

    另外，当地政府已经要求自来水公司加强内部管理，建立健全突发事件应急机制，每逢阴雨季节，要有领导带队24小时值班监测，待水源水质好转后，立即彻底清洗循环过滤池、净水库、管网，并更换过滤池石英砂，做到24小时不间断加氯。

    从长远和治本角度考虑，南漳县政府已经督促浦峰公司加快建设絮凝反应沉淀池。因为只有建了沉淀池才能从根本上解决问题，才能确保下次洪水到来时不会再次发生类似事件。

    据当地媒体报道，5月31日晚，南漳县召开县委常委扩大会，再次紧急商讨全城十万居民安全饮水问题。襄樊市委常委、南漳县委书记潘启胜对浦峰供水公司供应浑水问题提出明确意见，要求县委、县政府采取果断措施保证居民安全饮水，启动问责制不姑息一个人，全力做好自来水供应的短期和长期建设，杜绝类似问题再发生。

    6月4日上午，南漳县卫生局副局长邓元文，县卫生监督局副局长、疾控中心副主任张能俊接受中国青年报记者采访时说，县卫生局成立了“5·28”浊水事件处置工作领导小组，下设驻场监督专班、调查处理专班和水质检测专班。

    现在，南漳县卫生监督局每天派卫生监督人员进驻县供水公司鲁家山水厂，24小时全程监控饮用水水质。每天上午8时30分和下午5时30分定时对饮用水进行抽检，主要检测浊度、余氯、细菌总数、大肠菌群、粪大肠菌群等指标。

    南漳疾控中心6月3日出具的一份检测报告记录了当天上午9时的采样检测结果。

    报告说，县疾控中心水质采样检验专班分别对导流洞、龙王潭水源水、鲁家山出厂水以及管网水医药公司、畜牧局、啤酒厂三个监测点进行了采样检验。导流洞浊度26度、鲁家山20度，依然高于国家规定的3度的限制，出厂水浊度13度，三个管网水监测点的浊度分别是9度、11度、8.5度，也高于国家规定的1度限值。

    按照规定，余氯在出厂水中余量应大于等于0．3，上限是4，管网末梢水中余量上限是大于等于0．05，当天检测结果，余氯在出厂水中余量是0．60，在管网三个监测点分别是0．07、0.45、0.06。

    因为微生物检测需要24小时留样检测。所以6月3日检测的是6月1日8时至11时微生物采样检测结果。

    微生物检测主要是三项：细菌总数、总大肠菌群和粪大肠菌群。按照国家规定，饮用水细菌总数最高限度是100，而总大肠菌群和粪大肠菌群规定是“不得检出”。

    从检测结果看，6月1日，导流洞水源水细菌总数为105，龙王潭取水点高达770，但出厂时的数字为70，进入管网三个监测点分别是40、80、60，出厂水和管网水未超出国家规定限度。

    而总大肠菌群在导流洞为350，龙王潭取水点为350，粪大肠菌群在导流洞为130，龙王潭是350，出厂时以及在管网中均未检出这两项。

    南漳县卫生监督局副局长、疾控中心副主任张能俊说：“目前看，除浑浊度超出国家标准外，其他都已达标，水质在逐步好转。”

    据邓元文副局长介绍，县卫生部门在6月3日向自来水公司发出了《监督意见书》，点明企业存在的问题，提出整改意见，同时向企业下达了《听证告知书》。他说，告知书送达后将会下达《行政处罚决定书》。

    据悉，行政处罚的初步意见是4万元罚金。

    本报湖北南漳6月4日电

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