陕西党建创新五年布局

4月7日至8日召开的全省组织工作会有着特别含义：这是十七大后省委召开的第一个组织工作会议，是在全省上下奋力建设西部强省的重要时期召开的重要会议，也是我省党建工作最高规格的会议；它再次把以改革创新精神推进党的建设引向深入，对全省改革和发展具有全局性意义。

按照惯例，每次全国党代会后中央就会召集一次组工会部署五年党建工作。十七大后，中央前不久召开了全国组工会。对应中央的做法，这次全省组工会是省委换届后的第一次组工会，主要任务是对今后五年党建工作进行部署。

党建进入全面创新期

“现在党建创新的突破口很多，尤其是干部选拔任用方面的创新特别引人瞩目。”省委组织部一位人士说。“例如，在新闻媒体公示拟任省管干部，领导干部差额推荐，干部任用全委会票决，乡镇党委公推直选等等，有些两、三年前闻所未闻的方法，现在已经在一定范围内推行。可见，最近几年的党建创新速度之快、范围之广、积极性之高。”

十六大以来，在省委的统一部署下，各地党建创新试点逐渐增多，涉及组织建设、干部选拔任用、干部教育、党内民主、人才队伍建设、社区党建等各个领域。党建创新的方式、内涵发生积极变化。

总的来看，创新的成果主要体现在多个方面：在先进性建设方面，探索的党员服务承诺制在全国推广；在干部成长方面，积极探索出开放、多样、具有时代特色的干部教育体系；在领导班子配备方面，不断深化干部制度改革，精简班子职数、扩大干部跨地域交流、公开选拔；在干部实绩考核方面，建立“一法一则三机制”的考核体系；在干部选拔上，有针对性地进行“两推一选”、“双推双考”、“三推一差额”等民主措施，等等。

尤其值得注意的是，党建创新进展到现在，开始触及党建工作的焦点和核心问题。比如，重要干部任用全委会票决制，旬阳、未央等县区“海推”方式初始提名干部的做法，都打破了过去少数人搞内定的惯例。安康市等地推行的干部能上能下机制，扭转了过去干部不能下、不能出的问题。

《当代陕西》还注意到，扩大民主，是各地创新最多、最为集中的领域，几乎涵盖了组织工作的方方面面。主要体现在民主选人和民主议事两方面，两者相互交织。

经过反复实践，已有一些改革创新措施上升为常态化制度。例如，干部公选从2004年至今，全省共公选干部194次，选拔党政领导干部1739名，9210名科级以上干部通过竞争上岗担任领导岗位，而且，近两年公选干部的频率和级别越来越高。再如村委会“两推一选”，村民民主议事制度等等，都逐渐成为各地普遍做法。

省委党校常务副校长薛引娥分析，虽然有的创新措施是初步的、有局限的，但可以说，党的建设改革创新，已经成为全省改革开放“大合唱”的重要组成部分和最强音符。

省委布局今后五年党建

全省组织工作会明确指出：今后五年，全省党建工作要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，大力加强各级领导班子和干部队伍建设、各类人才队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，坚持在改革创新上下功夫，在突破重点难点上下功夫，在做好基础工作上下功夫，在提高工作水平上下功夫，努力为建设西部强省、构建和谐陕西提供坚强的组织保证和人才支持。

综观省委的思路，“围绕一条主线”、“突出四大任务”、“狠抓六项重点”，是今后一个时期党的建设的总体部署，同时也是我省党建的一个五年创新规划。

一条主线：就是把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。

四大任务：深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，积极推进党内民主和制度建设，切实加强领导班子和干部队伍建设，着力创新基层党建工作。

六项重点：以理论体系创新为重点，积极推进干部教育培训工作；以提高领导水平和执政能力为重点，积极推进领导班子建设和干部队伍建设；以创新组织制度为重点，积极推进党的工作科学化、民主化；以健全完善干部选拔任用制度为重点，积极推进干部人事制度改革；以创新人才工作体制机制为重点，积极推进各类人才队伍建设；以创新基层党建工作机制为重点，积极推进基层党组织建设和党员队伍建设。

从省委的工作部署来看，加强党的思想建设仍然是党建工作的头等大事，而党内民主和制度建设、领导班子执政能力建设、基层党建工作创新则属于重中之重。

在部署党建工作时，省委坚持把中国特色社会主义理论体系学习贯彻作为首要任务，概括地讲有两项任务：一是坚持用马克思主义及其中国化的创新成果武装全党；二是深入学习贯彻科学发展观，尤其是全面开展学习实践科学发展观活动，从中央有关精神上看，这项活动将 “坚持正面教育、突出实践特色”，以县处级以上领导班子和领导干部为重点，达到“进一步深化对科学发展观的认识”、 “提高贯彻落实科学发展观的能力”、“解决影响科学发展的突出问题”、“构建有利于科学发展的体制机制”的效果。

党内民主建设重在制度建设，这是省委在部署全省党建工作时的一个新思路。下一步，推进党内民主要围绕尊重党员主体地位、发扬党内民主、增强各级领导干部民主意识等方面展开，在完善党的领导制度、组织制度、选举制度、工作制度、监督制度等主要方面和关键环节上取得突破。

在领导班子和干部队伍建设方面，省委在坚持党管干部原则的前提下，把重点放在加强各级领导干部能力和扩大干部工作民主两个方面。特别是要针对领导班子换届和班子配备改革中启用了一大批年轻干部的实际，切实加强干部教育。同时，还要在提高选人用人公信度上下功夫，促进选人用人的程序化、规范化和制度化。

“基层党建工作重在机制创新”，这是省委首次提出的一个新思路。工作重点是：围绕基层党组织服务中心，确立更好的工作目标、工作方式、工作机制；围绕新农村建设、企业改革发展等方面，优化组织设置、创新工作机制，实现党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖；围绕城乡经济社会发展一体化，建立健全城乡互帮互助的具体体现形式等。“从五年总体部署，我们可以看出省委强调什么、突出什么，这是全省党的建设工作的重点，也是党建创新的突破口，各地在落实工作中一定要把握这个重点，在进行创新时要紧扣这个重点，力求取得突破。”薛引娥分析说。

据有关方面透露，为了把党建改革创新推向深入，省委将在近期出台《关于以改革创新精神进一步加强和改进组织工作的若干意见》，提出20多条创新措施，对七项重点工作提出更加具体的工作措施。

党的建设三大创新点

省内党建专家估计，我省党建创新将会出现“精彩纷呈”的局面。在省级层面，创新点涉及到制度建设、干部工作、基层党建等方面，而且会逐步形成“整体效应”。而对于市、县甚至乡村来说，基层党建、民主决策、干部选任等都可以成为党建创新的切入点，空间广阔。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从一定程度上说，党建创新的一个重要着力点在于制度创新。省委党建办一位负责人认为，经过数十年的发展，我省党建的基本制度体系已比较成熟，制度创新要在创新的“补白”和“修订”两个方面努力，逐步形成淘汰一批、建立一批、完善一批的制度建设格局。

突出党内民主，是制度创新主攻方向，省委提出若干要点：探索体现党员主体地位新途径；探索党代会制度的新办法，推行党的代表大会任期制，授予党代表推荐干部、参加民调、讨论重大事项的权力，扩大党代表常任制试点，改进候选人提名制，在1个市5个县进行党代表联合提名、推荐党委委员候选人试点；改革党内选举制度，每个市选择2个乡镇开展党委班子公推直选试点，每个市选择1个县或乡镇实行党员旁听县委常委会和乡镇党委会制度；逐步推行市县党委研究重大问题和重要干部票决制，等等。

专家分析，去年以来，省委组织部围绕全省党建和组织工作的重大问题进行了三轮集中调研，时间之久，内容之多，都是在为制度建设作充分准备。下一步，省委会出台《基层党内民主建设纲要》，还可能要对干部培训、人才工作、初始提名、能上能下等诸多方面提出意见。另外，对应中央即将出台有关规定，我省也会制定相关的实施细则。

干部任用历来被社会广为关注，也是党的建设的焦点和难点，备受各界关注。据省委组织部调配处介绍，我省干部选拔任用将有更加注重民主的制度举措：例如，规范干部选用提名制度，进一步明确初始提名主体、原则、程序、纪律、责任；推行拟提拔干部通过新闻媒体向社会公示制度；改进民主推荐方式，扩大参评范围，引入竞争机制，还要适当进行差额推荐；扩大全委会票决干部范围，试行全委会推荐重要干部制度，在两个市、4个县区试行差额票决；打破地域、身份、资历限制，公开选拔、竞争上岗。

 下一步公选的职务越来越高，范围越来越大。省上将确定一些副厅级领导岗位面向社会公开选拔；在党政机关内设机构推行竞争上岗，选择一些省直部门副厅级职位进行竞争上岗试点，而机关中层空缺岗位则全面推行竞争上岗。据透露，我省将每两年举行一次省管干部公开选拔，每次选拔职位在10个左右。公开选拔、竞争上岗将成为党政机关部门领导的重要选拔方式。

防止简单的以票取人，防止违规用人和干部带病提拔、带病上岗，规范和监督党委主要领导用人行为，都是干部选拔任用的难点，我省这方面会有一些新进展。据省委组织部调配处的同志介绍，省委稍后会专门出台一份关于规范一把手用人行为的文件，重点对县级党委研究干部的时间、次数、人数、程序等进行规范和监督。在考察干部方法上也有一些改进，例如对待推荐票数方面，将改变对相差一两票的干部非要排出一二三的做法，实行权重量化，增强考核的准确性。

《当代陕西》注意到，这次全省组工会还透露了一些新的“干部政策”：在即将进行的新一轮后备干部集中推荐时着眼10年、20年，选拔一批70年代出生的市厅级后备干部；对工作阅历较为单一的优秀年轻干部的提拔要适当放缓步伐；注重从基层一线选干部，鼓励年轻干部朝下走；把是否具有创新能力作为考察干部的一个重要标准；等等。这些“政策”，反映出我省用人标准的一些新变化，一些干部的发展轨迹和进退流转可能会因此发生改变。

创新机制，是基层党建的重中之重。除过“积极创新组织设置方式”、“推行发展党员公示制、票决制”、“建立农村支部党建经费的经常性财政投入体制”之外，最为显眼的是省委即将出台的《关于加强村级干部队伍建设的意见》，它是我省第一份专门针对村级干部建设的文件。               

据负责文件起草的同志透露，该意见对村干部的选拔、培训、待遇、激励、考核、监督等方面有明确规定。今后，实行村党支部“两推一选”和村委会“公推直选”，推行村干部公开招聘；五年时间选聘一万名大学生村官；把村干部报酬纳入省市县财政预算，对连续担任10年以上或累计20年以上已正常离任的村干部给予一次性生活补贴，建立村干部医疗保险，对连续任职20年以上的在职优秀村干部授予荣誉称号并给予物质奖励，等等。另外“老板村官”、“公选村官”、“能人治村”等这些有争议的方法得到省委的首肯，将得到推广。

在经济待遇得到政策关怀的同时，更让村官们看到前途和希望的政策还有，积极开展从优秀村干部中试点考录乡镇公务员，从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员，给村干部在个人发展上打破了长期的壁垒。据悉，正在进行的今年公务员考试中，全省共安排107个村干部招考乡镇公务员职位，各地村干部报考非常踊跃。

持之以恒地推进党建创新

省委党建办、基层办副主任王兆吉认为，省委强调的党建创新，领域宽、范围广、项目多，但绝不是低层次的创新，要切实提高创新的质量。他援引一篇文章的观点：创新就是“0+1”，即从无到有；就是“1+99”，从有到优；就是“100+1”，从优到更优。“就是说，党建和组织工作不仅要进行创新，还要切实提高创新水平，增强创新成果的时效性、可行性。

创新工作必然会突破一些制度，改变一些惯例，甚至会触及一些领导干部的权力，难度肯定很大，对于创新者来说还要承担失败的风险。所以，王兆吉建议说，要大力营造鼓励创新、支持创新的良好氛围，制定鼓励创新的具体措施，这一点十分重要，不然就会出现干部不敢创新、害怕创新的情况，一些好的创新也会中断。他还说，最近，中央和省委领导对党建创新有一些重要讲话，这能让“改革派”感到底气十足。

前不久，胡锦涛总书记指出，要通过多种途径提高领导干部的开拓创新能力；要积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，把富有改革创新精神的干部放到重要岗位上；要把是否具有开拓创新能力作为考核干部能力素质的重要标准；对勇于创新的干部，做的对的要鼓励支持，做得不够的要积极引导，做的不对要帮助纠正。

省委高调提倡和鼓励改革创新，省委书记赵乐际日前表示，要把提高领导班子和领导干部开拓创新能力放在更加突出的位置，各级领导班子和领导干部要切实提高善于集中各方智慧提出新思路、采取新措施、开创新局面的本领。赵乐际还要求注意选拔任用勇于改革创新干部，使崇尚改革创新、追求改革创新成为广大党员的一种价值取向和自觉行动。

省委常委、组织部长李锦斌曾多次在不同场合强调了改革创新的重要性。他在全省组织部长座谈会上要求全省组织部长增强以改革创新精神推进组织工作的自觉性、紧迫性和主动性，在这次全省组工会上又把“与时俱进、改革创新”总结为组织工作五大经验之一。他说，改革创新是做好组织工作的强大动力，组织系统必须以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法攻坚克难。

王兆吉认为，省委鼓励创新、支持创新，把改革创新能力作为选拔干部、衡量干部的一个重要标准，充分体现出省委强力推进党建创新的坚定立场。

“鼓励创新但不是全盘抛弃，创新不能与突破现行机制划等号。”王兆吉说，例如在基层党建制度创新时，更应该把多年实践检验的好制度、好做法用机制的形式固定下来，坚持下去，使其真正得到贯彻落实，真正在大范围、更长时间、更加充分地发挥作用；然后再根据工作发展和实际去创新、建立新的机制。

在大力提倡改革创新的同时，薛引娥特意提醒各地还要理性对待创新。她说，党建工作是一项政策性、科学性很强的工作，党建和组织工作上任何一个小的举动都会产生范围较大的影响，党建创新必须有所遵循，必须遵循党建工作基本规律，遵循《党章》，既要大胆，又要严谨，既要解放思想，又要因地制宜。要善于把基层的新经验、好做法上升到制度层面，对一些涉及面广、难度较大的创新措施，要先试点、再推广，减少失误，还要杜绝以创新名义搞哗众取宠的行为。

我省有关党建专家还指出，全面推进党建创新是一项系统工程，也是一项长期艰巨的任务。以改革创新的精神推进党建工作，必须要有长期思想，要充分认识改革的艰巨性和长期性，充分估计改革中可能出现的风险和挑战，持之以恒的在改革创新中攻坚克难。