中国在拉美上演探戈外交

William Ratliff

据中国官方媒体新华社报导，上周，中国国家主席胡锦涛表示，中国将采取“协调行动”，与拉美国家“建立一个平等、互利和共同发展的”全面合作伙伴关系。胡锦涛是在利马出席第16次亚太经合组织(APEC)峰会前夕作上述表示的。胡锦涛的讲话和近期其他动态值得密切关注，因为它们清楚地表明，未来数年中国与拉美关系将得到长足发展。

APEC峰会是胡锦涛西方之行的最后一站。胡锦涛这次为期10天的行程充分显示，北京与西半球国家的关系与邓小平时期采取的“低调”战略相比已经发生了显著变化。这是胡锦涛自2004年11月之后首次访问南美，那次他在前往智利出席APEC峰会途中访问了巴西和阿根廷。那次出访提升了中国在拉美地区的形像，而这次在全球金融危机大背景下的南美之行表明，中国希望在拉丁美洲扮演更开放、积极、持久和建设性的角色，虽然有些拉美国家对此表示怀疑或不感兴趣。

第一份有关中国和拉美的官方政策文件在胡锦涛出访前夕发表了。它简要介绍了在该地区的一系列计划，包括在科学、技术和教育方面的合作以及在各个层面上的政治交流。

Reuters
胡锦涛与秘鲁总统阿兰•加西亚(Alan Garcia)
在利马会晤双方都会获益良多。中方在拉美的利益包括购买原材料和食品原料，如油、铜和大豆等；参与建设生产和运输这些产品的基础设施；推广中国产品（一些国家指责它进行“倾销”）。拉美国家希望销售原材料和制成品，以帮助他们发展一向动荡不定的经济；吸引投资，但没有西方大国附加的那些条件；减少对美国的依赖；或许还有了解如何在精英领导模式下发展本国经济。目前，精英政治是拉美的普遍模式。

胡锦涛在与秘鲁国会人士会谈时提出了加强中、拉合作的途径，包括增加高层互访，加强对话、信任和文化交流。他还谈到了在有共同利益的国际目标上加强合作、在经济问题上开展互利合作。他指出，文化差异、互不了解和往来不便是影响双方加深关系的长期难题。

对北京来说，委内瑞拉总统查韦斯(Hugo Chavez)带动的民粹主义政府的崛起既是一种负担，也是一件幸事。中国领导人知道，拉美国家的民粹派领导人和他们的经济政策注定不会成功，不过，中国仍承诺向委内瑞拉石油业投入大量资金，但同时，中国在外交上也注意将自己与查韦斯自诩的用以对抗华盛顿的“毛主义”运动划清界线。事实上，胡锦涛在利马曾赞扬布什总统在改善中美关系方面的积极努力。

中国领导人经常将中、拉贸易显著增长作为双方关系改善的例证。在截至2007年的10年间，中、拉贸易额增长10倍，达到1,020亿美元。2008年头9个月，双边贸易增长了52%。不过，从另一个角度来看，这个数字只占中国或拉美国家贸易总额的5%-6%。而且，它对那些原材料大国（如阿根廷、智利和巴西）比对制造业大国（如墨西哥）更有利。中国在拉美国家中最先与智利签定了自由贸易协议，目前智利对华出口超过了对美出口。这次胡锦涛访问期间，中国和秘鲁也签订了自由贸易协议。

不过，双方的经济关系并非各个方面都是正面的。中国所做的直接投资承诺被误解，由此产生的困惑和失望被北京方面缺乏诚意的报导弄得更糟。中方一位贸易官员称，到2006年年底，拉美已获得了227亿美元的中国直接投资。果真如此的话，就意味着绝大部分资金被投向加勒比避税天堂，然后可以从那里返回中国，享受中国对外商投资企业提供的种种优惠。而且，一些拉美国家的问题或许在于，他们提不出可行的投资计划。

近期发生的其他显示中国在拉美日益活跃的事件包括，中国新近成为美洲开发银行(Inter-American Development bank)的出资国之一，几十年来，该行一直被视为是“美帝国主义”弹药库里的一个重要武器。 中国对该行的首批3,500万美元捐款有接近一半被指定用于微型企业和中小企业，而中国曾在很长一段时期内批评这种做法。

胡锦涛在其最近这次行程的一开始，在华盛顿出席二十国峰会时就扮演了重要角色。胡锦涛在利马再次重申的中方的积极合作对解决目前这场金融危机非常关键。中国现在帮助华盛顿度过难关及向世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(IMF)提供资金，将让中国获得很大回报。

中国在拉美还有政治上的考虑。胡锦涛这次还访问了哥斯达黎加，该国去年与台湾断交，转而跟它一直不承认的北京建立了外交关系。世界上承认台湾的国家有半数都在中美洲和加勒比海地区，中国希望它对哥斯达黎加的重视以及启动自由贸易谈判能鼓励其他国家效仿。

近年来，中国对卡斯特罗兄弟领导下的古巴在贸易、投资和援助方面一直仅次于委内瑞拉。在访问哈瓦那期间，胡锦涛向古巴飓风灾害灾后重建工作慷慨解囊，还会见了古巴新任领导人劳尔•卡斯特罗(Raul Castro)，还与被视为老牌“马克思主义者”的菲德尔•卡斯特罗(Fidel Castro)进行了详尽交谈。菲德尔观点是错误的，但他1989年时站在北京一边，他那顽强拒绝放弃的立场也不得不让人多少有些尊敬他。

西半球一些国家的人士对中国对拉美国家的日益关注感到担忧，但总的来说，北京扩大与拉美联系的做法，与美国曾表示中国应该成为现代世界的积极的“利益相关者”是一致的。此外，中国对美贸易和投资远超过在拉美。

中国扩大在西半球影响的做法是必然会发生的事情，值得谨慎关注，但为了每个人的利益，也需要尽量促进。事实上，如果中国不得不明显减少从拉美的进口量，那么许多拉美国家都会感受到切肤之痛。胡锦涛的拉美之行表明，中国可以在世界经济舞台上长期发挥积极作用，特别是在当今全球金融体系萎靡不振的时候，中国的影响令人欢迎。

(编者按：本文作者William Ratliff是斯坦福大学胡佛研究院研究员）