神马文学网提高矿产资源管理参与宏观调控的能力——进一步加强国土资源管理工作系列评论（二）
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/24 03:19:18
提高矿产资源管理参与宏观调控的能力
——进一步加强国土资源管理工作系列评论（二）
国土资源报评论员
矿产资源管理参与宏观调控，已成为国家宏观调控体系中的重要一环。在当前形势下，它对建设资源节约型和环境友好型社会，保障国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。
近年来，我国一些重要矿产品供需矛盾日益突出，矿产品价格持续上扬，矿产资源勘查、开采领域成为投资热点，矿产资源开发领域多年存在的矛盾和问题凸显。如矿产资源开发领域违法违规行为时有发生，在一些地区还很严重；矿产资源开发布局不合理，利用水平不高，环境问题严重；矿山企业多、小、散、乱的现象在一些地方依然存在；矿业权市场化改革滞后，矿业税费制度和利益分配机制还不合理，推进矿产资源有偿使用制度全面实施难度很大；矿产资源开发领域对外开放力度还不大，实施“两种资源，两个市场”的政策还不够配套，矿业投资环境还有待于进一步改善等。
这些问题，与我国矿产资源管理方式还不能适应形势发展需要有关。在实际工作中，许多地区的矿产资源管理人员习惯用熟悉的传统手段进行管理，忽视了对新情况、新做法的研究。一些地区的矿产资源管理工作薄弱，机构、人员编制、经费渠道长期得不到解决。我国矿产资源法律法规体系还不健全。矿产资源法律法规对规范市场经济条件下矿产资源勘查、开采活动，已显得不适应。
法律法规赋予矿产资源管理部门依法行使矿产资源国家所有的具体管理权能，负责探矿权采矿权的管理工作，负责矿产资源规划、储量、地质资料、矿山环境的管理，促进矿产资源的合理开发利用，负责对矿产资源开发活动进行监督管理。这意味着我们的矿产资源管理可以在宏观调控中发挥十分重要的作用。近几年党中央、国务院对全面树立和落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设提出一系列要求。矿产资源管理应以此为指导方针，逐步建立一套适应市场经济规则的运行机制、矿产资源开采补偿机制和生态环境恢复机制，并在此基础上形成完整的制度。
要做好新形势下的矿产资源管理工作，更好地参与宏观调控，首先，应该切实加强管理。要全面整顿和规范矿产资源开发秩序，加强督促检查，依据矿产资源规划严厉打击矿产资源开发领域各类违法违规行为，稳步推进矿产资源开发整合工作，健全完善相关管理制度。其次，应进一步强化对矿产资源勘查、开采活动的监管，充分发挥各级矿产督察员的作用，对重要勘查项目和大中型矿山加强检查，尤其要对已经公布的全国163个重点矿区加大监管力度。第三，要加强制度建设，深化改革，在矿产资源开发秩序的治本上下功夫。要建立矿产资源分类出让管理制度，探索矿产资源补偿费征收与矿山储量消耗挂钩的政策措施，使矿产资源有偿使用制度改革全面推进。第四，要加快矿产资源管理新机制新制度建设。围绕矿产资源规划、矿产资源有偿使用、矿业权市场建设、矿业税费制度、矿业权管理、矿产资源储量管理、矿山环境保护、矿产资源开发监管等，探索建立适应市场经济要求的矿产资源勘查、开采监督管理的有效工作方式。
应该看到，通过参与宏观调控，我国矿产资源管理工作正在发生可喜变化：从过去注重微观审批登记逐步转为既规范微观审批登记又注重宏观政策研究，从主要依靠行政手段转为综合运用经济手段、法律手段、技术手段和必要的行政手段，既发挥各部门的作用更注重联合执法等。完全有理由相信，沿着这样的路子走下去，我国矿产资源管理一定能够提高到一个新的水平。
——进一步加强国土资源管理工作系列评论（二）
国土资源报评论员
矿产资源管理参与宏观调控，已成为国家宏观调控体系中的重要一环。在当前形势下，它对建设资源节约型和环境友好型社会，保障国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。
近年来，我国一些重要矿产品供需矛盾日益突出，矿产品价格持续上扬，矿产资源勘查、开采领域成为投资热点，矿产资源开发领域多年存在的矛盾和问题凸显。如矿产资源开发领域违法违规行为时有发生，在一些地区还很严重；矿产资源开发布局不合理，利用水平不高，环境问题严重；矿山企业多、小、散、乱的现象在一些地方依然存在；矿业权市场化改革滞后，矿业税费制度和利益分配机制还不合理，推进矿产资源有偿使用制度全面实施难度很大；矿产资源开发领域对外开放力度还不大，实施“两种资源，两个市场”的政策还不够配套，矿业投资环境还有待于进一步改善等。
这些问题，与我国矿产资源管理方式还不能适应形势发展需要有关。在实际工作中，许多地区的矿产资源管理人员习惯用熟悉的传统手段进行管理，忽视了对新情况、新做法的研究。一些地区的矿产资源管理工作薄弱，机构、人员编制、经费渠道长期得不到解决。我国矿产资源法律法规体系还不健全。矿产资源法律法规对规范市场经济条件下矿产资源勘查、开采活动，已显得不适应。
法律法规赋予矿产资源管理部门依法行使矿产资源国家所有的具体管理权能，负责探矿权采矿权的管理工作，负责矿产资源规划、储量、地质资料、矿山环境的管理，促进矿产资源的合理开发利用，负责对矿产资源开发活动进行监督管理。这意味着我们的矿产资源管理可以在宏观调控中发挥十分重要的作用。近几年党中央、国务院对全面树立和落实科学发展观，加快资源节约型、环境友好型社会建设提出一系列要求。矿产资源管理应以此为指导方针，逐步建立一套适应市场经济规则的运行机制、矿产资源开采补偿机制和生态环境恢复机制，并在此基础上形成完整的制度。
要做好新形势下的矿产资源管理工作，更好地参与宏观调控，首先，应该切实加强管理。要全面整顿和规范矿产资源开发秩序，加强督促检查，依据矿产资源规划严厉打击矿产资源开发领域各类违法违规行为，稳步推进矿产资源开发整合工作，健全完善相关管理制度。其次，应进一步强化对矿产资源勘查、开采活动的监管，充分发挥各级矿产督察员的作用，对重要勘查项目和大中型矿山加强检查，尤其要对已经公布的全国163个重点矿区加大监管力度。第三，要加强制度建设，深化改革，在矿产资源开发秩序的治本上下功夫。要建立矿产资源分类出让管理制度，探索矿产资源补偿费征收与矿山储量消耗挂钩的政策措施，使矿产资源有偿使用制度改革全面推进。第四，要加快矿产资源管理新机制新制度建设。围绕矿产资源规划、矿产资源有偿使用、矿业权市场建设、矿业税费制度、矿业权管理、矿产资源储量管理、矿山环境保护、矿产资源开发监管等，探索建立适应市场经济要求的矿产资源勘查、开采监督管理的有效工作方式。
应该看到，通过参与宏观调控，我国矿产资源管理工作正在发生可喜变化：从过去注重微观审批登记逐步转为既规范微观审批登记又注重宏观政策研究，从主要依靠行政手段转为综合运用经济手段、法律手段、技术手段和必要的行政手段，既发挥各部门的作用更注重联合执法等。完全有理由相信，沿着这样的路子走下去，我国矿产资源管理一定能够提高到一个新的水平。
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