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兵团农牧团场基层党组织建设问题研究
 
作者：七团 周承黎 发布时间：2008-03-06 字体大小：［大中小］

农牧团场基层党组织建设是兵团党建工作的重点。它对促进农牧团场经济的发展、社会的稳定，履行屯垦戍边的历史使命起着重要的保证作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农牧团场改革的不断深入，大量合同制工人的涌入兵团。兵团职工队伍的变化，机制、体制的转变，给兵团农牧团场基层党组织的建设提出了许多新的问题。近年来，兵团党委又大力实施减负惠民政策，以实现致富兵团职工，建设屯垦戍边新型团场为工作目标，从而更好地履行屯垦戍边使命，那么加强和改进农牧团场的基层党建工作就显得尤为重要。
一、当前农牧团场基层党组织建设现状：
(一)党建工作的认识不到位 。
随着政企分开，一切以经济建设为中心，有的党政领导错误地认为“中心”是实的，中心就是经济建设，贫困的关键是发展经济，只要想方设法让职工脱贫致富就行了。而党支部的“核心”是虚的，党的建设是软任务，抓多抓少抓和不抓问题不大，工作中出现了只管“中心”，不顾“核心”的现象，片面地理解一切工作服从、服务于中心，认为发展经济是硬指标，抓好抓坏立竿见影，在工作中把党组织置于从属地位，使基层党组织处于尴尬的境地。而部分团场党委在配备基层党组织时，也是配强行政领导，而党支部书记政工领导处于被动地位。基层支部的分工更加凸现了行政领导的中心地位。基层党组织工作感到苍白无力，处于服从协助地位。
(二)党员教育、管理不严格 。
由于错误的理解“中心”和“核心”导致基层支部不重视活动阵地，各项制度形同虚设，党的生活不够正常，党员的权利逐渐淡化，党员失去了先进性，混同于一般职工，有的甚至觉悟还不如普通职工。开会安排生产的多了，往往以工作忙而放松了党员的教育。致使有些党员党性观念淡漠，理想信念动摇，人生观、价值观发生变化。而党组织对有些党员的错误思想和言行不是本着从严治党的原则，严肃批评，严格处理，而是漠然视之，听之任之，许多党员完全忘记了自己应负的政治责任，不注意党性修养与锻炼，还有些党员强调个人利益第一，党性第  二，甚至为了个人名利不惜损公肥私，造成恶劣的社会影响。
随着土地承包到户，单位有的党员外出打工，出现了流动党员。一些党员外出少则三五个月，多则几年不回家，长时间不与组织联系，更谈不上行使党员权利、履行党员义务。有的老党员退休后参加团场住房制度改革，房子买在团部，不居住在连队；有的退休后和儿女住在一起，远离单位，不能正常参加组织生活，而长期以来对有不能按时参加组织活动的党员单位不能大胆批评，更评不出不合格的党员，对一些党员的自由散漫行为不作处理，任其发展。
(三)部分党员理想信念不坚定 。
市场经济各种社会思潮的不断浸入，部分党员把经济收入看得太重。当然，我们也提倡党员在信仰马克思主义的同时立足现实，为团场经济的发展、为屯垦戍边的伟大事业而努力工作。多挣钱，早日带头致富。但是，有的党员长期不过组织生活，组织观念差，党性意识和宗旨观念淡薄，组织上入党，思想上没入党，党员的作用和形象差。一唯的挣钱，忘记了自己的入党誓词。
(四)结构不合理。
党员队伍老化、文化程度偏低仍然是一个不可忽视的问题。由于多种因素的影响，当前农牧团场连队的党员状况表现为以下三种情形：一是离退休党员多，二是干部党员多，三是一线党员少，而且新职工、青年、妇女党员少。 广大职工没有入党的积极性。部分人员入党都是通过组织多次做工作才勉强写入党申请。有的支部为了完成发展党员任务，千方百计拉人入党，致使新党员的综合素质不高，新老党员的比例不协调。
二、当前农牧团场基层党组织建设现状所产生的原因 ：
第一，没有与新形势相适应的管理形式。在发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济利益的调整，出现新的经济组织，兵团职工有的游离于基层组织之外，其中包括党员在内，抓起来、管起来有难度。土地承包到户，职工经营自主，来去自由，有的甚至把土地转包，常年在外打工。党组织既难掌握其行踪，更难了解思想。少数职工已“散了心”，加之有的连队常年不开会，教育弱化，管理松懈，使不少农工不关 心集体事情，不尽集体义务，党组织既无法可依，又无章可循，久而久之就丧失了权威。而且对流动党员和外出做工党员又不便于管理。近几年，由于对外出务工党员管理跟不上，有相当数量的党员呈放任自流状态，有个别党员甚至长时间不过组织生活。
第二，基层党组织的作用没有充分发挥。经济发展较缓慢，职工收入增长缓慢，没有更大的吸纳力，群众的生产、生活中的实际问题得不到根本解决，自然基层党支部的凝聚力、号召力不强。由于党组织缺少服务的实力和手段，使一部分职工失去了对组织的信任。导致了党的方针政策和上级决议指示难以执行，也使党组织的权威和影响力受到弱化。
第三，思想教育的针对性和时效性不强。由于市场经济的趋利性，社会上的拜金主义、享乐主义、极端的个人主义、“一切向钱看”的思想也在无时无刻地侵蚀着党员干部的思想。部分基层党员干部一是思想僵化，办事凭老经验，思路不清，过分强调客观原因。二是工作缺乏主动性，没有创新，个别连队几年没有新变化，经济发展慢，群众得不到实惠，支部的凝聚力、号召力降低。三是没有驾驭市场经济的本领，不善于思考研究问题，务虚多，务实少。考虑自己眼前挣钱的多，系统地考虑连队发展的少。而团场、支部针对这种现状教育的针对性不强，使一些党员干部出现了一切向“钱”看。
三、农牧团场基层党组织建设的基本思路：
（一）强化理论学习
用理论、现代科学技术知识武装我们的党员干部，是新时期加强基层党组织建设的基本要求。从实际情况来看，一些基层党组织认真学习理论的浓厚风气尚未形成，甚至有些地方根本不学习，认为学不学都一样。党员干部尤其是领导干部，一定要强化理论学习，要学深学透，在入心入脑上下工夫。切实做到“三真”，即：真学，要静下心来，认真阅读经典原著，开动脑筋，联系团场的实际深入思考；真信，要坚定共产主义理想，力戒言行不一、口是心非；真干，要运用理论指导实践，坚持学以致用，创造性地开展工作，力戒纸上谈兵，坐而论道。我们的党员干部只有掌握了先进理论科学技术知识，才能在带领职工致富奔小康的工作中代表先进生产力的发展要求，有创新、有成效地开展工作。
（二）增强基层党支部的战斗力和凝聚力
党的基层组织是党的全部战斗力所在，农牧团场党支部的建设直接与党支部战斗力的强弱相关，面对迅速变化的内外环境和繁重的工作任务，如何进一步加强党支部的建设，真正提高其战斗力，是当前农牧团场基层党组织建设中心环节。
1.全面提高支部成员特别是书记的素质。造成书记素质不高的原因有：一是有些上级领导认为以经济建设为中心，连长能力强些，书记能力弱些，有利于开展工作，认为党务工作“多余”；二是有些机关把年龄大的、干不了事但也坏不了事的老好人选配为书记，；三是有的书记认为自己官小，不学习不影响工作，结果出现“本领恐慌”。连队是一个小社会，书记往往“两眼一睁，忙到熄灯”，疲于应付事务，没时间读书。为此，书记要做到掌舵不划桨，承担连队社会管理职能。关心职工的衣食住行生老病死，切实关心群众疾苦，诚心诚意为职工谋利益。书记、连长要处理好核心和中心的关系，努力做到“三个代表”的实践者。现在有些书记认为目前强化了经济管理职能，淡化了党支部在连队的核心作用，无论从形式上还是从内容上都“提升”了连长的“权力”，在开展工作时，书记有“咱说了不算，说多了不行，说少有责”的畏难情绪，书记不自觉、不自愿地把自己放在一个从属地位，没有充分认识“有为才能有位”的辩证关系，影响了班子的团结。
所以要加大组织对书记的协管力度，特别是把书记的培训教育作为干部培训的重中之重突出出来。根据实际和书记特有的特点有针对性地搞专题培训，提高他们总揽全局、驾驭全局的能力；提高他们正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力；提高他们驾驭市场经济必备的知识水平和带领职工脱贫致富的能力。党支部书记要担负起第一责任人的职责。要亲自抓党建工作规划、计划的制定和落实、抓连队发展规划、经济发展计划，充分发挥支部一班人的作用和组织协调各方面的力量抓好党建工作。要坚持召开党支部会议或党政联席会议，听取情况汇报，解决有关问题，进行工作部署。
2.改革人事管理制度，坚持党管干部的原则，加大选拔优秀中青年干部的力度。目前团场存在着管理过死、用人不活的问题。基层单位的业务人员，甚至包括个别工人，均由党委任命或确定，这种“一竿子插到底”的做法已经很不适应形势发展的客观需要。它的最终结果是“管干部的用不了干部，用干部的管不了干部”，出现两张皮局面。
相比之下，民营企业、外资企业、股份制企业的用人制度非常灵活，形成了下管一级层层负责的良性局面，最终为实现目标奠定了可靠的组织保证。邓小平曾说：“我们要吸收人类一切文明成果。”那么，国企吸收私企的经验和管理办法我们是否可以借来一用。着力培养选拔优秀中青年干部，坚持从一线出干部、二线选干部、一线锻炼干部的用人导向，建立一支素质优良、能担当重任、数量充足、结构合理的后备干部，主要应该着力做好以下四个方面的工作：一是抓好规划。要深入群众，调查摸底，对群众中的致富能手、党员、基层干部的致富能力和致富情况进行全面了解，建档立卡，制定出培养规划。二是抓好培养。对广大党员、致富能手、基层干部进行思想政治教育和实用技术培训；其次要走出去学，组织党员干部、致富能手到外地参观考察，学习先进经验，拓宽发展经济思路；然后要进行电化教育，定期组织收看电教片，宣传党的路线、方针、政策，开展实用技术培训；最后要示范带动，请党员、致富能手、农业科技带头人等到实地操作，现身说法，传经送宝，用身边的人、身边的事鼓励引导。三是抓好选拔。要将政治觉悟高、愿意为群众服务的党员致富能手列入重点培养对象，进行跟踪管理，有计划地进行集中培训。并建立党支部书记帮带责任制，采取交任务、压担子的办法，让党员致富能手在实践中接受锻炼，增长知识和才干。还要在坚持标准的前提下，破除求全责备、论资排辈观念，通过“两推一选”等方式，把德才兼备、清正廉洁、公道正派、群众拥护、自富和带富能力强的党员选进连队领导班子。四是抓好管理。对支部书记和连队干部及党员严管善用，实行动态管理，定期评议。采取激励促进、因势利导等措施，最大限度地发挥他们在发展经济、带领群众共同致富中的作用。
3.增强党支部的凝聚力。首先是在创建“五好支部”上狠下工夫，突出一个“建”字。其次是“得民心工程”突出一个“实”字，切实做好最广大人民群众根本利益的代表。为群众排忧解难，办实事，办好事，进一步改善和密切群众关系。最后是连务公开、党务公开，特别是对群众关心的热点、难点、焦点问题要彻底公开，使党务公开、连务公开真正成为党和人民群众的连心桥。
（三）切实提高党员素质，发挥党员的先锋模范作用
党员必须发挥先锋模范作用，是由党的性质所决定的。面对新形势，农牧团场党员先锋模范作用发挥的如何，直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到农牧团场各项决策的贯彻落实。
1.提高普通党员的素质，强化教育、培训、学习。必须坚持党员的学习培训，提高他们贯彻、执行党的方针政策的能力，提高他们致富的能力，提高他们应对各种复杂局面的能力。
2.严把党员入党关。在发展党员工作中，要始终把坚持标准、保证质量放在首位。要把勤奋踏实、能致富的一线职工吸收进党组织，不要为完成任务而发展党员。
3.严肃处置不合格党员。对不遵守党章、不履行义务、不发挥作用徒有虚名的党员，经教育、帮助无效的要其退党，真正建立一支合格的党员队伍。
4、努力培养典型。采取优惠扶持措施，让那些肯出力、有头脑的一线党员先富起来，增加党组织的吸引力。支部可以重点培养一线党员致富，让他们起到典型引路作用。把一线党员勤劳致富的经验制作成电教片，在全团巡回播放，增加党员的知名度。
(四) 有效地在职工中开展党的活动，扩大党组织的影响力和工作覆盖面 。
随着大量民工进入农牧团场，在相当一部分农牧团场民工已成为农业生产一线的重要力量。因此，如何加强民工中的党建工作直接关系到农牧团场基层党组织的战斗力的发挥。
1.提高对民工在兵团地位重要性的认识。兵团农牧团场生产的发展离不开民工，但民工流动性大、素质差，不好管理。民工因多方面因素的影响，也认为自己来兵团就是为挣钱，不仅对自己的政治地位不太关注，而且也不愿介入农牧团场和连队的政治生活中。
2.把民工中的优秀分子培养选拔到职工队伍中来。注重对优秀民工的培养和选拔，特别是对那些定居下来和长期在农牧团场包地民工中的优秀分子，应积极培养他们入团、入党，担任职工代表，这样既有利于农牧团场和连队对民工的管理，也有利于民工的稳定。
3.加强对民工的教育并改革活动形式。一是把党的活动形式延伸到民工中去，通过“党员联系户”活动，及时掌握民工的思想动态，并帮助解决民工生活和生产中的一些实际困难，从而逐步打开民工的心扉，拉近和民工的距离，激发他们的政治意识和政治追求。二是开展一些适应民工需要的并乐于接受的活动。如科技示范户活动，通过组织民工中的种田能手和勤劳致富先进人物开展科学种田、丰产攻关示范活动，从而增强民工科学种田的技术和本领。三是要把以往的政治说教式的思想政治工作方式改变为寓教于帮，要把党的活动融合到日常的娱乐活动之中去，使党的活动以民工喜闻乐见的形式表现出来。
(五)抓好抓实 团、连两级党建联创活动 。
团是连的方向，连是团的基础。抓好两级党建联创活动，是新时期搞好精神文明和政治文明的重要载体，是物质文明建设的核心支柱。我们必须扎扎实实按照《兵团农牧团场党支部工作条例 》要求，抓好抓实团、连两级联创活动，真正实现三个文明建设的相互渗透、融合、协调发展。