神马文学网朱峰：中国对朝政策的新转机?-中国选举与治理网
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/24 06:51:45
维基揭秘将发布一系列2004年至2010年美国外交电文的决定已经掀起了政治风暴。很多人关注这些电文究竟会揭示出中国对北朝鲜的什么政策。据透露，中国外交人员在电文里的评论表明中国已准备为了支持在首尔领导下的朝鲜半岛统一而“放弃朝鲜”。(需要阅读朱峰教授英文原文的读者，请发信至chinaelections@gmail.com索取)
这一消息很让人惊讶，因为这似乎有违中国一贯的政策。在过去的几个月里，中国一直因未能公开谴责北朝鲜在今年三月的韩国“天安”舰沉船事件中的角色以及北朝鲜近日对延坪岛的炮击而备受指责。中国在之后的几个月呼吁各相关方面召开关于延坪岛事件的“紧急磋商”，也同样被美国和韩国当作犒劳朝鲜的边缘政策而未予理会。朝鲜的其他挑衅行为，特别是核试验，也导致了对中国的批评。
北京在如何应对平壤以及如何发挥其影响力中所显示出的犹豫不决被理解为是对金正日政权的长期庇护。中国对朝鲜明显的支持被广泛认为反映出中国总是优先考虑自己狭隘的战略利益。传统观念则认为北京政府不愿意失去北朝鲜这个在中国边界和美国驻韩部队之间的缓冲带，中国因而支持金正日王朝而反对特别由韩国主导的朝鲜统一的努力。
维基揭秘的电报暗示了中国对朝鲜思维的另一面。中国对韩贸易几乎是对朝贸易的70倍。中国没有任何兴趣看到平壤通过一系列挑衅举动在东亚引发新的一轮“冷战”或军备竞赛。中国担心朝鲜的举动将导致韩国、日本和美国之间更深的安全合作。认为中国“保护”朝鲜的看法有可能促成一个强大的以华盛顿-东京-首尔为轴心的出现，这个轴心不仅会反对朝鲜，无疑还会反对中国。在权衡利弊之下，对中国来说倒向首尔要比倒向平壤更有为利。
接下来的问题是，为什么北京一再不计代价地对朝鲜表示过度容忍。调查显示，大部分中国人反感金正日政权及其权力世袭体制。在过去的30年里，中国和朝鲜已经选择了截然不同的道路。尽管如此，即使朝鲜一直不予合作，中国显然仍不愿冒险放弃朝鲜。
问题的答案很大程度上在于两国之间的历史关系及由今天早已过时的意识形态所酿成的特殊友谊。尽管中国正显而易见地试图以更为“正常”方式处理对朝关系，中国的政策仍然因为深陷于革命友谊的华丽词藻和对往事的病态追忆中而进退维谷。有最新证据表明了这一倾向。中国一位最高领导人之一近日来重复了旧有的表达方式：“伟大的抗美援朝战争，是保卫和平、反抗侵略的正义之战。”对朝鲜同情还来自于其孤立无援、岌岌可危、被许多强大的国家所包围的状态。这出自于同情弱者、反抗强者的中国传统。
所以，尽管北朝鲜的屡次挑衅毫无疑问令中国领导人失望--甚至那些比较同情朝鲜的官员也意识到了平壤的选择对中国有负面影响--这仍未唤起在政策选择方面的深切反思。中国对北朝鲜认知的复杂性以及膨胀的外交政策官僚体系所导致的约束性都意味着北京不愿意--或者也不可能彻底调整其对朝政策。所以即使在诸如延坪岛炮击事件这样的危机中，一段时期内的焦虑最终还是让位于传统思维。
因此，中国的政策终究是由惯性而非对中国国家利益的精确估量而决定的。这并不是说北京的对朝政策不会发生改变，而是指出中国领导人正竭力寻找一条从这一矛盾心态中解放出来的办法。尽管由维基揭秘发布的美国电报所包含的信息引起了种种猜测，在可预见的将来，中国对朝政策很可能不会发生变化。
有迹象显示，中国对朝思维正变得日益多元化，但朝鲜问题仍是中国外交政策中分歧最大的政策问题。有很多关于中国为何不应该放弃朝鲜的强有力的理由，如历史关系、地理临近、对难民涌入的恐惧、以及政权突然瓦解所导致的周边连带安全的不确定性等，这些都使得中国关于朝鲜所作的考虑变得极为复杂。然而，中国的大部分恐惧和担心都有可能通过国际合作的方式来应对，问题是中国有没有意愿正视那种可能性。