中国的五年计划

1963-1965年为什么没有纳入五年计划？

一五计划的巨大成就

［什么是“五年计划”］
“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年到1952年底为国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，至今正实施第十一个“五年计划”。

［中国五年计划受苏联影响］
·大家都知道，中国的“五年计划”是受苏联的影响。苏联从1928年起，实施第一个五年计划，在执行五年计划的过程中，其中的第三个五年计划（1938-1942年）因为苏联卫国战争于1941年6月22日爆发而被迫中断，到1985年，苏联共执行了10个完整的五年计划。无独有偶，中国的五年计划实施过程中，也曾于1963-1965年，被迫中断，现正执行第11个五年计划。那中国五年计划的执行情况如何？为什么1963-1965年，又被迫中断五年计划的实施呢？

［中国历届五年计划回顾］

·一五计划(1953－1957)

·“一五”计划的制定历时5年，数易其稿。1955年7月，一届全国人大二次会议审议通过“一五”计划。

·计划内容：集中主要力量，进行以苏联帮助我国设计的156个大型建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设，建立我国社会主义工业化的基础。至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务。计划规定工业总产值每年平均增长速度为14.7％，农业总产值每年平均增长速度为4.3％，基本建设投资总额427.4亿元，1957年农村入社户数达到总户数的1/3左右，钢产量412万吨，粮食产量1.9亿吨等。

·问题：在“一五”计划执行过程中，曾出现过两次经济建设的“冒进”，但都得到及时纠正。

·完成情况：1956年宣布提前完成了计划规定的任务。1953年底，鞍山钢铁公司大型轧钢厂等三大工程建成投产。1956中国第一个飞机制造厂试制成功第一架喷气式飞机；而“156个项目”在“一五”期间投入施工的只有146项，另有4项推迟施工，还有6项最终没有从图纸变现实，但这仍是中国近代以来规模最大、效果最好的工业化时期，大多数工程都按期或提前完成建设计划。

·“二五计划(1958－1962)

·1956年，在周恩来总理主持下，编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》，并于９月交中国共产党第八次全国代表大会讨论通过。

·计划内容：《建议》提出“二五”的基本任务是：继续进行以重工业为中心的经济建设，推进国民经济的技术改造，建立中国社会主义工业化的巩固基础；继续巩固和扩大集体所有制和全民所有制；进一步发展工业、农业和手工业生产，相应地发展运输业和商业；五年内主要的指标安排：工业总产值增长１倍左右，农业总产值增长３５％，钢产量１９６２年达到１０５０－１２００万吨，基本建设投资总额比“一五”增长１倍左右，职工和农民的平均收入增加２５－３０％。

·问题：“二五”计划从一开始就受到１９５８年“大跃进”和人民公社化运动的冲击，《建议》被搁置，并提出了不切实际的新任务，即要在５年内提前建成完整的工业体系，在钢铁和其他主要工业产品产量方面５年超英１０年赶美，农业要在５年内提前实现１９５６年至１９６７年的全国农业发展纲要。由于计划严重脱离实际，指标过高，加之自然灾害和苏联撕毁合同，使国民经济严重比例失调，陷入困境。

·完成情况：与１９５６年提出的《建议》相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标。“二五”期间，国民经济年平均增长０.65％，最高年３２．２％，最低年负３１％。１９６２年与１９６７年相比，工业总产值仅增长２０．７％，平均每年增长３．８％；农业总产值则下降了１９．９％，平均每年下降４．３％；国民收入下降了１４.５％；全民所有制职工平均工资下降了５.４％。

·三五计划(1966—1970)

·“三五”计划本应在1963年到1967年实行。1962年，中共中央曾设想“三五”计划主要是调整和恢复国民经济，毛泽东提出，1963年至1965年作为过渡阶段，继续调整打下底子，从1966年起再搞“三五”计划。

·计划内容：1964年，国务院召开了工业交通和农业的长期规划会议，对“三五”计划的方针、任务和主要指标进行了讨论和研究。在此基础上，国家计划委员会提出了“三五”计划的初步设想，规定主要任务是:①大力发展农业,解决人民的衣食问题。②努力突破尖端技术，加强国防建设。③发展交通、商业、文教和科研等事业。主要的计划指标是：到1970年，生产粮食4300～4600亿斤，棉花3850～4200万担，钢1600～1800万吨，煤28500～29500万吨；五年累计的基本建设投资总额1000亿元。

·问题：1966年开始了“文化大革命”，打乱了“三五”计划。例如1967和1968年，社会总产值和国民收入都是下降的。根据当时的统计资料，1965～1970年的工农业总产值平均每年增长9.6％,低于“一五”和三年经济调整时期的发展速度。

·完成情况：“三五”计划期间各主要经济指标都完成了计划。其中，工农业总产值超额16.2-14.1%完成了计划，农业总产值超额2.2%，工业总产值超额21.1%，新增主要产品能力：煤炭开采6806万吨，发电机组存量860.4万千瓦，石油开采2777万吨，炼钢652.7万吨，铁矿开采3590.1万吨，化肥204.16万吨，水泥1533万吨，塑料18.7万吨，棉纺锭322万吨，化学纤维1.23万吨，新建铁路交付营业里程3894公里，新建公路31223公里。

·四五计划（1971—1975）

·1970年2月15日-3月21日，全国计划会议召开。会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。

·计划内容：纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包干等内容。该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；纲要的计划指标是：工业增长速度平均每年要达到12．5％，1975年钢产量要达到3500-4000万吨，平均每年增长15-18．1％，煤达到4-4．3亿吨，原油为7000-10000万吨，5年财政收入为4000亿元，粮食6000亿-6500亿斤，棉花6500万-7000万担，国家预算内基本建设投资为1200-1300亿元。

·问题：“四五”计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，1971年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量“三个突破”（即职工人数突破5000万人、工资支出突破300亿元、粮食销售量突破800亿斤；1972年，这三项指标分别达5610万人、340亿元、917亿斤）。

·完成情况：1973年7月1日，国家计委根据中共中央工作会议对“四五”计划提出的意见，拟订了“四五”经过纲要（修正案）。经修订的“四五”计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。

·五五计划（1976—1980年）：

·1975年，中共中央制定了《1976-1980年发展国民经济十年规划纲要(草案)》，安排了“五五”计划。这个计划没有专门编制，而是与第六个五年计划一并进行编制的。

·计划内容：“五五”计划提出后三年(1978-1980)，建立独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。1978年3月，又修订了十年发展纲要，要求到1985年钢产量达到6000万吨，石油达到2.5亿吨，国家计划新建和续建120个大型项目，其中10个大型钢铁基地，9个有色金属基地，8个煤炭基地，10个大油气田等等。

·问题：从1978年到1985年，基本建设投资相当于过去28年的总和，每年要投资700亿元，超出了实际可能，违反了经济发展的规律。因此，十一届三中全会后不久，中央就对此作了修正。

·完成情况：从“五五”计划执行情况来看，1977年至1978年间社会总产值、工农业总产值、国民收入连续两年大幅度增长，主要工农业产品的产量恢复或者超过了历史最好水平。1977年，工农业生产总值达到5055亿元，超过计划的4.4%，比上年增长10.4%。1978年社会总产值为6846亿元，比1977年增长13.1%，1978年国民生产总值达到30l0亿元，比1977年增长12.3%，比1976年增长19.4%。

·六五计划（1981—1985）

·中华人民共和国1981～1985年的国民经济和社会发展计划。全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划”，简称“六五”计划。与前几个五年计划不同的是，除了国民经济发展计划外，还增加了社会发展的内容。

·计划内容：1982年9月,中国共产党召开第十二次全国代表大会，确定了从1981年到20世纪末经济建设的战略目标、战略重点和战略步骤；要求着重解决好农业问题，能源、交通问题，教育问题和科学问题，并提出要分两步走。“六五”计划规定的主要指标有：工农业总产值增长21.7％,1985年达到8710亿元,其中工业总产值6050亿元，农业总产值2660亿元；固定资产投资总额为3600亿元,其中基本建设投资2300亿元,重点安排能源、交通建设,更新改造投资1300亿元;用于发展教育、科学、文化、卫生事业的经费为 967亿元，比“五五”计划增长68％；城乡居民按人口平均的消费水平提高22％，平均每年递增4.1％。

·问题：“六五”计划经1975年、1978年两次编制后，指标一次比一次高。1980年推倒原方案后开始重新拟定。

·完成情况：在“六五”计划公布时，已经执行了近两年。到1985年，“六五”计划规定的工农业生产、交通运输、基本建设、技术改造、国内外贸易、教育科学文化、改善人民生活等方面的任务和指标，绝大部分都已提前完成或超额完成。这五年中，工农业总产值每年平均增长11％,其中工业总产值平均每年增长12％（包括村办工业），农业总产值每年平均增长8.1％（不包括村办工业）;国民生产总值平均每年增长10％,都大体相当于“一五”时期,高于其他几个五年计划时期。

·七五计划（1986～1990）

·中华人民共和国1986～1990年的国民经济和社会发展计划。全称为“中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划”。简称“七五”计划。

·计划内容：①力争在五年或者更长一些的时间内，基本上奠定有中国特色的新型社会主义经济体制的基础。②在控制固定资产投资总规模的前提下大力加强重点建设，在物质技术和人才方面为90年代经济和社会的继续发展准备必要的后续能力。③在发展生产和提高经济效益的基础上，继续改善城乡人民生活。

·主要指标是:在不断提高经济效益的前提下,五年内全国工农业总产值增长38％，国民生产总值增长44％。按1980年不变价格计算，1990年工农业总产值达到 16770亿元，比1980年增长1.3倍；国民生产总值达到11170亿元，比1980年增长 1.6倍。全民所有制单位的固定资产投资总额五年为8960亿元，比“六五”期间增长近70％。逐步推行九年制义务教育，同时通过普通高等学校和成人高等教育五年共培养近500万高级专门人才,比“六五”期间增长一倍。进出口贸易总额1990年比1985年增长40％，并相应地扩大利用外资和引进先进技术的规模。城乡居民的实际消费水平五年增长27％左右，进一步改善人民的生活质量和生活环境。

·问题：“七五”期间可以分为两个阶段，前一阶段从1986年到1988年9月，特点是经济发展持续过热，不稳定因素增加；后一阶段从1988年9月到1990年，为经济的治理整顿时期。价格闯关受挫。

·完成情况：“七五”期间，国民经济每年平均增长7．9％，最高年11．6％，最低年3．8％。

·八五计划（1991～1995）

·1991年3月第七届全国人大第四次会议审议通过国务院《关于国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告》。

·计划内容：“八五”计划期间全部建成投产的基本建设大中型项目约为845个，建成投产的限额以上的重点技术改造项目约为374个，这些项目使主要产业部门的的技术水平和企业的装备水平、市场竞争能力有了较大提高。 “八五”期间新建铁路干线5800公里，复线3400公里，电气化2600公里，公路新增l0.5万公里，其中高速公路1600多公里，港口吞吐能力增加1.38亿吨，新建机场12个，铺设长途光缆干线10万公里，电话交换机总容量新增5895万门，发电装机总容量新增7500万千瓦，新增产电力年均增长9%。

·完成情况：“八五”期间第一产业产值年均增长4.1%，第二产业产值年均增长l7.3%，第三产业产值年均增长9.5%，一、二、三产业的产值结构由“六五”末期的28.4:43.1:28.5和“七五”末期的27.1:41.6:31.3转变为“八五”末期的20.3:47.7:32.0。经济体制改革取得突破性进展。以分税制为核心的新财政体制，以增殖税为主体的新税制已经基本建立并正常运行。

·问题：经营管理比较粗放，经济素质不高，经济效益较差；农业基础薄弱，不适应人口增加、生活改善和经济发展的需要；国有企业生产经营困难较多，管理体制和经营机制不适应社会主义市场经济的要求；在经济快速增长和经济体制转换过程中，通货膨胀压力依然较大；国家财力不足，宏观调控实力不强；地区发展差距扩大，部分社会成员之间收入差别悬殊；腐败现象有所滋长。

·九五计划（1996～2000）：

·1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。1996-2000年是我国执行第九个五年计划时期。

·计划内容：“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为：全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，在中国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制；2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。

·问题：“九五”前期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，国民经济顺利实现了“软着陆”。而在后期，在出现有效需求不足后，又适时通过增加投资、刺激消费等措施，实现了国民经济持续快速健康发展。

·完成情况：社会主义市场经济体制初步建立。全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，中国加入世界贸易组织进程加快。香港、澳门顺利回归祖国。

·十五计划（2001—2005）

·2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

·计划内容：经济增长速度预期为年均7％左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到12.5万亿元左右，人均国内生产总值达到9400元。五年城镇新增就业和转移农业劳动力各达到4000万人，城镇登记失业率控制在5％左右。科技、教育发展的主要预期目标是：2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5％以上，科技创新能力增强，技术进步加快。各级各类教育加快发展，基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毛入学率达到90％以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争达到60％左右和15％左右。 人口自然增长率控制在9‰以内，2005年全国总人口控制在13.3亿人以内。提高人民生活水平的主要预期目标是：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长5％左右。2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米，全国有线电视入户率达到40％。

·问题：事关群众利益的突出问题：农村征地、拆迁、看病难等；经济社会发展的基础问题：三农问题是全部工作的重中之重；改革转型中出现的新问题：城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大。

·完成情况：以解决损害群众利益的突出问题为重点，深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理，初步遏制了严重刑事案件上升势头。

·十一五规划（2006年－2010年）

·十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了《中共中央关于制定“十一五”规划的建议(全文）》，决定批准这个规划纲要。

·规划内容：纲要全文约55000字，共分为14篇：指导原则和发展目标；建设社会主义新农村；推进工业结构优化升级；加快发展服务业；促进区域协调发展；建设资源节约型、环境友好型社会；实施科教兴国战略和人才强国战略；深化体制改革；实施互利共赢的开放战略；推进社会主义和谐社会建设；加强社会主义民主政治建设；加强社会主义文化建设；加强国防和军队建设；建立健全规划实施机制。

·第十二个五年规划

·中国的国民经济和社会发展第十二个五年规划及“十二五”规划的政策周期是从2011年到2015年。
　　
·在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。[

·评价：虽然是第十一个五年规划，严格地说，从“规划”的意义上，应该是“第一个”。因为，此前的十个，都是“五年计划”。随着市场经济的发展，由计划向规划转变。“五年计划”，也就变为“五年规划”。这是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。 另外，在中国改革开放发展思路中占据了20多年的一个重要命题―“先富论”，在“十一五”规划中转变为“共同富裕”的主调。 (本文来源：网易 )

［1963-1965不连续的五年计划］

·中华人民共和国开国以来，共执行了十一个五年计划（“十一五”计划正在执行）。在新中国近半个世纪的历史中，仅有两个三年是在五年计划的执行之外，专门用于国民经济的恢复和调整的。一个是1950-1952年第一个五年计划之前的国民经济恢复时期，在进行着一场浩大的抗美援朝战争的同时，党和政府采取“边打、边稳、边建”的方针，经过三年艰苦奋斗，迅速治愈了八年抗战和三年内战的战争创伤，国民经济恢复和超过了建国前最高水平的1936年，创造了世界经济史上的一个奇迹；一个是1963-1965年，在第二个五年计划(1958-1962)头三年轰轰烈烈搞“大跃进”，后两年被迫调整之后，不得不中止五年计划的连续制订，用三年的时间继续调整，前后五年（1961-1965年）艰难困苦调整。

“多快好省，跑步进入社会主义”的大跃进

·原因：大跃进造成严重的后果，用五年（61-65年）时间 进行整顿。

·1958年8月28日，中共中央政治局北戴河扩大会议讨论并批准《关于第二个五年计划的意见》。该意见提出，第二个五年计划的基本目标是：完成社会主义改造，提前把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家，为第三个五年计划期间经济、技术、文化的高度发展，开始向共产主义过渡创造条件。到1962年，全国就能建成强大的独立的工业体系，各协作区就能建成比较完整的、不同水平和有各自特点的工业体系；全国在钢铁和其他若干重要产品的产量方面就能接近美国；在主要科技方面就能赶上世界先进水平。根据这一目标和要求，很多的具体指标比原“二五”计划高出1-8倍之多。由于计划严重脱离实际，指标过高，加之自然灾害和前苏联撕毁合同，使国民经济严重比例失调，陷入困境。

·1960年8月，中共中央北戴河工作会议期间，根据经济发展不平衡的情况，提出要对经济进行整顿和调整的问题；8月中下旬，国家计委在讨论编制1961年经济计划控制数字时，李富春提出，“应以整顿、巩固、提高为主，增加新的生产能力为辅；着重解决配套、补缺门、前后左右和品种质量问题，以便取得主动。”8月底，国家计委在向国务院汇报1961年经济计划时，提出了“调整、巩固、提高”的问题。周恩来在听取汇报后，加上了“充实”两字予以完善，从而形成了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针；9月30日，中共中央批转的国家计委《关于1961年国民经济计划控制数字的报告》中提出了调整国民经济的“八字方针”，大力恢复农业，压缩基本建设和重工业生产，精简职工和城镇人口，到１９６２年，国民经济才开始好转。但是，与１９５６年提出的《建议》相比，除原煤、石油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等许多重要工农业产品产量都远远低于规定指标。

·“二五”期间，国民经济年平均增长０．６５％，最高年３２．２％，最低年－３１％。１９６２年与１９５７年相比，工业总产值仅增长２０．７％，平均每年增长３．８％；农业总产值则下降了１９．９％，平均每年下降４．３％；国民收入下降了１４．５％；全民所有制职工平均工资下降了５．４％。

·１９６１年８月下旬-９月中旬，中共中央在庐山召开工作会议，决定为了继续完成调整国民经济的任务，再用３年时间（１９６３-１９６５）继续贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，作为今后发展的过渡阶段，为第三个五年计划的实施创造条件。