中国的五年计划

前言：“五年计划”是中国国民经济计划的一部分。主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。中国除了1949年到1952年底为国民经济恢复时期和1963年至1965年为国民经济调整时期外，从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十一个“五年计划”。
目前，中共十七届五中全会正在北京举行。会议将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。
一五计划（1953～1957）：工业增速超英赶美
制定“一五”计划历时5年，数易其稿。1955年7月，经第一届全国人大二次会议审议通过，但颁布时计划涵盖的时间已经过半。
确定的一项基本任务是：集中主要力量，进行以苏联帮助我国设计的156个大型建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设，建立我国社会主义工业化的基础。
至1957年，“一五”计划超额完成了规定的任务。“一五”计划的成绩是巨大的，是1953年至1980年的5个五年计划中增长最快、效益最好的时期。它实现了国民经济的快速增长，并为我国的工业化奠定了初步基础。
二五计划(1958～1962)：大跃进大倒退
“二五”计划大起大落，历程曲折。“二五”计划作为党中央的建议，在1956年中国共产党第八次代表大会上通过。此后，由于指导方针的变化，各年度的计划数字不断大幅调整变化，第二个五年计划的正式文件始终未能颁布。
由于实施过程中的巨大波动，“二五”实际上分成1958年～1960年“大跃进”阶段和1961年～1962年进入调整时期两个阶段：
1958年的“大跃进”，是作为1957年整风反右运动之后要出现“经济建设高潮”提出来的，形成了一场包含着层层高压和层层虚报的政治运动。这段时期是我国经济波动幅度最大的时期，工业产值增长速度最高时达54.8%，最低时至-38.2%。1960年非但没有“跃进”，反而成为新中国成立以来经济负增长最严重、困难最大、人民生活最苦的一年。
1960年9月，中央提出了国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。到1962年年底，“二五”计划实际执行结果与原来提出的八大建议相比，除原煤、原油、发电量达到规定指标外，钢、水泥、粮食、棉花等都未达到；粮食、棉花的产量甚至低于1952年的水平。
三五计划(1966～1970)：三线建设备战备荒
“三五”计划本应在1963年到1967年实行。1962年，中共中央曾设想“三五”计划主要是调整和恢复国民经济，但毛泽东提出，1963年至1965年作为过渡阶段，继续调整打下底子，从1966年起再搞“三五”计划。由于1966年“文化大革命”的突如其来，正式的“三五”计划没有来得及形成。
“三五”计划指导思想经历了由“解决吃穿用”到以战备为中心的变化，总的来说呈现了“起(1966)———落(1967、1968)———起(1969、1970)”的跌宕起伏状态。1966年，曾出现了预计提前两年完成计划的良好发展势头，但1967年、1968年的“文化大革命”，给国民经济造成严重破坏，计划完成情况连续出现倒退，国民经济濒临崩溃的边缘，1968年还成为我国建立计划经济以来惟一没有年度计划的一年。1969年，中苏边界武装冲突使全国进入了战备高潮，“三五”计划以临战的非正常状态取代了前三年无政府主义的非正常状态。1970年的高投入，使“三五”计划勉强完成。
四五计划(1971～1975)：严重失控调整战略
“四五”计划以“草案”的形式印发。
在国际紧张形势和国内“文化大革命”的影响下，“四五”计划盲目追求高速度和高指标，导致上世纪70年代初期国民经济出现了“三个突破”的严重失控现象：职工人数突破5000万人，工资支出突破300亿元，粮食销量突破800亿斤。
1971年林彪事件发生以后，周恩来主持两年经济调整，对极“左”思潮进行了批判。
1973年，中共中央两次修改“四五”计划的高指标，逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和三线地区并重，大规模的“三线建设”进入收尾阶段。
经过1975年邓小平主持的整顿工作，“四五”计划得到了基本完成。
五五计划(1976～1980年)：新跃进 大转折
“计划赶不上变化”。“五五”计划实施期间，跨越了由“文革”至粉碎“四人帮”及拨乱反正的重大历史转折，致使计划的制定与实施亦随之变化。其制定开始于1974年，没有独立的文本，包含在《1976～1985年发展国民经济十年规划纲要》之中。此纲要直至1977年12月才被下发，“五五”计划缩水仅剩3年。
“五五”计划大体上经历了两个阶段。第一个阶段，从1976年粉碎“四人帮”到1978年党的十一届三中全会以前，经济建设处于恢复发展时期。1978年前后的“新跃进”，致使国民经济结构失调、效益低下。第二阶段，党的十一届三中全会以后，国民经济处于全面调整时期，“五五”计划指标相应作了较大幅度的调整。1980年年底，国民经济主要比例关系开始改善，生产和建设也取得较大发展。
六五计划(1981～1985)：走向改革开放
“六五”计划是拨乱反正后的第一个五年计划，是在“文革”后认真总结长期社会主义建设中正反两方面的经验教训，按照中央提出的从1981年到20世纪末20年内力争实现我国工农业总产值翻两番的战略部署制定的。“六五”计划的编制时间较长，最初是作为《l976～1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分，于1975年、1977年两次进行编制。两次拟定的“六五”计划指标，指标一次比一次高。1978年党的十一届三中全会以后，自1980年开始，对“六五”计划在推倒原方案后开始重新拟定。1982年12月，全国人大五届五次会议正式批准“六五”计划。
从“六五”计划开始，我国的经济计划中增加了社会发展的内容，计划的题目也相应改为“国民经济与社会发展计划”，而以往的几个五年计划都是仅仅关于国民经济发展的计划。“六五”计划的另外一个重要特点，是强调一切经济工作都要以提高经济效益为中心。
七五计划(1986～1990)：改革闯关治理整顿
“六五”后期，从1984年第4季度开始，经济发展过程中出现了一些问题：固定资产投资规模过大，消费基金增长过猛，货币发行过多，出现了历史上少有的经济过热。这些也成为“七五”开局的基础条件。经济过热局面成为整个“七五”期间不得不认真对付的难题。
“七五”计划的编制工作历时3年。1983年，国务院即着手组织“七五”计划的起草工作。1986年3月，经六届人大四次会议审议批准。这是我国社会主义计划经济史上第一次在一个新的五年计划刚刚起步的时候就制定出来的经济和社会发展计划。
“七五”期间可以分为两个阶段，前一阶段从1986年到1988年9月，特点是经济发展持续过热，不稳定因素增加；后一阶段从1988年9月到1990年，为经济的治理整顿时期。
八五计划(1991～1995)：小平南巡改革潮涌
“八五”计划是在20世纪80年代国民经济高速增长和治理整顿经济环境的背景下制定的，最初要求保持6%左右的中速增长，设想建立计划经济与市场调节相结合的经济体制。但是，1992年邓小平南巡谈话和党的十四大之后，人们的观念和经济发展态势发生了巨大变化。
“八五”期间成为中国改革开放推进最快的时期，确立了社会主义市场经济目标，形成了总体开放的格局。国民生产总值平均年增长达到12%，是同期世界各国中经济增长最快的，也是新中国成立以来经济增长速度最快、波动最小的时期。
九五计划(1996～2000)：宏观调控经济软着陆
“九五”计划时期，中国改革开放和现代化建设面对的国内外环境，是历次五年计划实施中比较少见的。
国际上，全球化趋势进一步增强，1997年始发于泰国的金融危机迅速波及整个亚洲，对中国的出口、利用外资以及经济增长都带来了较大的冲击。
在国内，“九五”前期，针对通货膨胀率过高的突出矛盾，把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。通过综合治理，高通胀得到了有效控制，需求过热的局面得以扭转，国民经济顺利实现了“软着陆”。而在后期，在出现有效需求不足后，又适时通过增加投资、刺激消费等措施，实现了国民经济持续快速健康发展。
十五计划(2001～2005)：指令计划退场市场配置资源
进入21世纪，我国国民经济和社会发展成就非凡：人民生活总体上达到小康水平；胜利实现现代化建设前两步战略目标；社会主义市场经济体制初步建立。在这样的背景下，“十五”计划出台。
“十五”计划的制定，政府不再是资源配置的主角，市场发挥着资源配置的基础性作用。计划总体上不再具有指令的性质，而是粗线条的计划。按照发展社会主义市场经济的需要，确立以经济结构的战略性调整作为主线。生态建设、环保、经济与社会的可持续发展得到了加倍的重视。更多关注教育、文化、医疗卫生、体育等各项社会事业，更加注意经济与社会的协调发展，以更好地满足广大人民群众发展的需要、享受的需要。
十一五计划（2006～2010）经济增长领先全球
积极应对国际金融危机冲击，克服汶川大地震等重大自然灾害带来的严重困难，保持了经济平稳较快发展，综合国力显著提高，社会事业显著进步，人民生活显著改善，为“十二五”规划的制定和实施奠定了坚实的基础。
在十一五期间，党和国家在统筹国内国际两个大局的背景下，应对国际金融危机、自然灾害、处置突发事件能力大幅提升，成功举办北京奥运会、新中国成立60周年庆典、上海世博会等重大活动，高度重视民生、以人为本、保障人民的切身利益，取得了全面建设和谐社会的新胜利。
在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”、“城镇基本养老保险覆盖人数”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。突出体现在以下三个方面：
一是人均GDP增幅高于预期。在“十一五”前期，中国抓住有利时机，取得较快经济增长。2006年～2009年的年均经济增长率达到10.7%，大大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。
二是公共服务、人民生活指标完成较好。在这一类指标中，约束性指标有2个，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率。预期性指标有6个：国民平均受教育年限、五年城镇新增就业、五年转移农业劳动力、城镇登记失业率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。
三是节能减排成绩突出。节能从“九五”计划提出，环保从“十五”计划提出，但“十一五”规划把它作为约束性指标提出，并将具体指标分解到各个地方作为绩效考核的重要指标。近些年，我国采取大力淘汰落后产能、推广节能减排新技术等一系列措施，尽管去年第四季度和今年第一季度有所反弹，但主要污染物的两个约束性指标基本能完成。经过努力，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标也能完成。
十二五计划（2011～2015）即将出台
10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。会议将集中听取、讨论和审议通过“十二五”规划建议。
“加快经济方式转变”是“十二五”规划的主基调。将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务，以期为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，而缩小贫富差距、改革收入分配体制等事关民生的议题无疑将成为焦点。