公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第35期 - 山东联创世华|2011年公务员考试|国...

警惕外资渔利损害房市调控

　　据媒体报道，美国私募股权投资巨头黑石集团（Blackstone）同香港大型地产商鹰君集团达成协议，黑石集团同意向香港鹰君提供资金支持，以合作开发鹰君2009年在大连取得的土地，建造豪华酒店和高档公寓。

　　经不完全统计，包括摩根斯坦利、高盛、麦格理、瑞银、美林、华平投资、软银亚洲、凯雷投资、凯德置地等众多国际投资公司均以不同形式进入国内房地产业。在当前我国房地产市场调控的关键时刻，外资借机“输血”资金困难地产商，抄底中国房市，给中国房地产政策和决策者带来了新挑战。

　　据观察，海外“热钱”到中国除了汇率上的渔利以外，更多的是在实体经济取得稳定的利益而不是参与经营。如果不是通过股市渠道套现，所有不参与经营的投资，更多的是打着各种合法旗号进行高额利息的隐形放贷活动来赚取高额利益。

　　目前的房地产调控，使得房地产的民间融资利率不断攀升，年息已超过100%，给各种高利贷资金莫大的诱惑。尤其是房地产企业本身有房有地，更给放贷者带来资产“保障”。当前缘于外资的高利贷性质投资，较为常见的包括两种变通方式：其一，假购房，也就是低价购买房屋但是合同中有可以高价退房或者开发商回购的条款；其二，股权质押或投资承包回购。在市场上就表现为外资买房或者投资开发企业。

　　其结果就是，外资假购房，使得宏观调控所希望的让老百姓买到便宜房的设想落空；外资股权质押或者回购中国房企，则使得中国房地产行业的优质资产有被外资控制的可能。

　　或许有人会问，目前形势下，中国房地产开发商为什么不愿低价卖房而宁愿忍受“高利贷”盘剥？其中一个重要原因在于，当前调控政策的主要手段就是收紧开发商资金逼其低价售房。但在过去几年的反复炒作下，目前“击鼓传花、最后一棒”的开发成本已经非常之高，大幅降价是“速死”，借高利贷“饮鸩止渴”是“慢性死”，“死撑”下去成为开发商的普遍性心态。

　　因此，在不断加压房地产市场的调控背景下，开发商降价寥寥无几，逼得股东内讧或卷款而逃的现象比比皆是。由此产生的高利贷渔利机会，反倒诱使外资“热钱”大举卷入其中。可见，房地产调控政策在保持稳定的前提下，还需要“招安”的政策。一方面要继续保持对投资和投机性资金的控制力度；另一方面也要通过税费政策在促进消费性住房建设成本下降的前提下，引导更多房地产企业进入消费性住房市场。

农地流转不是诱农取地

　　针对当前城市建设用地紧张而农村建设用地大量闲置的矛盾，许多地方政府积极运作农村集体建设用地流转的“文章”。但原本理应“双赢”的政策，由于横亘其间的利益扭曲而变味：无论是“宅基地换房”还是“土地换社保”，一些地方政府专注于谋地的多，着眼于农民利益的少。在改善农民居住环境、增加农民福祉的名义下，却行着竭尽全力以较小代价换取最大用地回报之实。

　　比如，不少地方政府为了获取眼前的土地“指标”，在农村建设用地流转方法设计上，针对各地方经济社会发展情况不同而形成的流转条件差异，肆意按照自己的利益取向设定补偿形式和标准。而本该是主体的农民最终只能担当方案接受者的角色。

　　在目前农村建设用地流转利益驱动日趋强大背景下，要切实保障农民的利益，至少需要三点关键的前提条件：

　　其一，目标是什么要明确。流转的目的是为“三农”发展，还是仅仅为“用地指标”，结果自然迥异。一些地方并没有树立为农民谋发展之心，自然不能有“取之于农（地），用之于农（民）”之策，地方政府费尽心机拆旧建新、让农民上楼、“整理倒腾”土地，眼睛紧紧盯着的是城镇发展匮乏的建设用地“指标”，打的算盘是通过“经营土地”，发展房地产，要的是GDP。

　　其二，产权的界定要清晰。土地流转会打破原有的土地户界、村界，因此权属必须清晰，产权制度改革必须置于工作的前端。试想在集体建设用地使用权（含宅基地）、房屋所有权、土地承包经营权、林权等的确权、登记、颁证工作尚未到位的情况下，在缺少法律保护的状况下，何谈农民的利益保障？

　　其三，农民自愿的原则。无论是拆迁、上楼还是换社保、引进产业，必须坚持农民完全知情下的自愿原则。有的地方在信息不对称的情况下，对农民先期许诺，威逼加利诱让农民签了字，最后承诺不能兑现，农民却投诉无门。

　　在此之外，由于我国土地尚缺乏市场定价要素，农民缺乏充分定价权，征地主要由地方政府定价，所以，土地的流转条件受地方政府的财力乃至认识水平的影响非常大。如果再加上集体甚至开发商的利益博弈，往往造成农民解决了住房，或者简单地“以宅基地换来了房”，“以土地换回了社保”，但却缺失了更重要的财产权和发展权的保障。

　　从这个意义上来看，要建立农村集体建设用地流转后农民的保障机制，国家层面出台农村集体建设用地流转政策和法规势在必行。

冷观察周边海域事态

　　世界各国媒体近来“被”聚焦到我国周边海域，相关报道评论铺天盖地，舆论炒作一浪高过一浪，“热度”似乎不亚于今夏颇不正常的北半球高温。

　　——“在未来的一段时间内，中美之间发生战争并不是危言耸听”、“中美南海必有一战”、“晚打不如早打”……

　　——“美越南海联手练兵欲制衡中国”、“越美将结盟联手对付中国”、“中越将再次反目成仇”……

　　——“东盟与美国互动抗衡中国”、“中国和东盟蜜月期告终”、“中国和东盟将分道扬镳”……

　　面对种种此类耸人听闻的大标题，我国国内很多人不仅疑惑而且担忧：我国周边形势是否“恶化”了？“亚洲版北约包围圈”是否正在构筑？中国人民还能继续一心一意搞社会主义现代化建设吗？

　　有一个注脚：美国国务卿在东盟地区论坛关于南海问题的讲话，被澳大利亚防务学院亚洲问题专家卡尔·塞耶赞为美方的“一步好棋”，“有可能改变整个地区的战略格局”。

　　政治谣言不攻自破,媒体炒作终会收场。

　　美国“乔治·华盛顿号”航母早已驶离南海，而且收回前言，宣布取消参加9月在黄海海域的韩美乙支联合军演。炫耀硬实力的这出戏，看来算是半途而废，提前收场了。

　　这好比海上经常刮来刮去的暴风雨一样，来得快，去得也快。这一号台风刮过去了，下一号台风又在酝酿中。年复一年，周而复始，真可谓“树欲静而风不止”也。

　　中国附近海域的气象环境如此，国防安全环境也大体相仿。几十年来，美国航母从来没有停止在我国周边黄海、东海、台海、南海一带海域“值班巡航”。几十年来，中国就是在这样的安全环境中走过来的。

　　对于美国航母耀武扬威，人们大可不必大惊失色。几十年来，对美国施加的任何军事、政治、外交、经济等等压力，中国从来没有惧怕过，也从来没有麻痹过。

　　所谓越南将与美国“结盟”“联手对抗中国”云云，无非是挑拨离间中越关系的伎俩。越南国防部副部长阮志咏8月25日在北京对媒体重申了越南国防政策中的“三不”原则：“不搞军事联盟，不许任何国家在越南领土上设立军事基地，不依靠这个国家反对另一个国家”。

　　本月在广西举行的中越青年大联欢活动中，约3.2万名中越青年更是用他们的青春和热情向世界彰显了这样一个主题：“中越友好、青春携手、世代相传”。

　　至于所谓中国将与东盟“分道扬镳”之类的荒诞预言，回顾一下近20年来中国－东盟关系的历程，看看当今的现实，无疑会得出一个结论：中国－东盟关系正处于历史最好时期。

生态移民不是一搬就灵

　　森林过度砍伐、山体千疮百孔，仅仅2平方公里的县城竟然挤下近5万居民并且还在增加……说到底，都是一种人与人争地、人与自然争利的不和谐画面。许多看过甘肃舟曲特大山洪泥石流现场的地质专家都担心，在类似地形地貌很多的西部，下一个舟曲会在哪里？

　　到过舟曲的许多人都疑问，既然山大沟深、环境恶劣，何不将村民整体搬迁，生态移民到山清水秀、草长莺飞之地？对于小部分人脱困脱贫，移民固然可以迅速起效；但笔者认为，移民只能是权宜之计，找到人类活动与生态环境相和谐的那把钥匙才是解决问题之本。

　　其一，往哪里移是一个大难题。西部地形复杂，本来留给我们生存的空间就不大，建设新的定居点又可能对本来就脆弱的环境造成影响。有人建议移民新疆或者其他地广人稀的地方，但生活习惯、民族传统等又会带来新问题。

　　其二，就像甘南州一位官员向笔者所说，舟曲当地老百姓人均年收入才1000元，吃饭取暖怎么能不砍树劈柴？盖房子、修路就地开山取材也是迫于成本考虑。不解决他们的生存问题，搬到新地方还是一样要向大自然索取。

　　其三，很多西部山区险要之地，人类已经生活了上千年，只要尊重生态规律、与自然和谐相处，丰衣足食的日子不是没有，怎么科技和经济进步了反而不行到要移民的地步？

　　一位舟曲村民曾对笔者说，那里泥石流历史上很多，但正是泥石流冲击扇形成的土地相对更加肥沃养活了祖祖辈辈。倒是近几年外来人口越来越多，房子越来越密，还都盖在泄洪区域，成为放大灾害的“人祸”，而许多外来村民恰恰是从周边环境更恶劣的地方“移民”过来的。

　　今年正值西部大开发战略实施十周年，近期召开的中央西部大开发工作会议提出了推进西部经济社会向“纵深发展”的战略举措，在西部建立环境生态补偿机制也成为下一个十年新的战略目标。

　　生态补偿机制必须通盘考虑环境、经济、文化等多种因素，绝不能给钱了事。如何实施，成为摆在各级决策者面前新的选择。各级政府在考虑灾后重建规划或是生态移民的过程中，多听听灾民之声，多想想长远之计，切不可草草出台一移就“管”、一搬就“灵”的短视政策。