民政系统基层党建调研情况

民政系统基层党建调研情况2010年11月
为了解掌握局系统第七轮（2009-2011年）党建和党风廉政建设工作责任制落实情况，准确判定当前基层党建工作的真实情况，梳理收集基层党组织创先争优活动的阶段性成果，查找突出问题，分析主要原因，推动创先争优活动向纵深发展，根据局党组要求，局直属党委调研组（高锡德、杨莉萍、池瑞恒三人组成）于10月20日至29日，对局属十二个基层单位党建工作和创先争优活动情况进行了调研。调研采取听汇报、查资料、看氛围、座谈交流等形式，基本摸清了基层党建的底数。现将情况报告下：
一、基层党建的基本情况
市民政局系统党组织，目前设有1个直属党委、7个党总支、35个党支部。现有党员798人，其中正式党员793名，预备党员5名，离退休党员565名。从调查了解的情况看，基层党的组织健全，党建工作的主要制度得到较好落实，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到较好发挥。
（一）组织健全，制度落实，领导班子抓大事、把方向作用明显
直属基层单位的党总支、党支部健全，总支、支部班子能够按规定的人数配备，人员成分、年龄结构、界别工作表性都比较合理。
基层组织能够较好地贯彻民主集中制原则，按照集体领导和个人分工负责相结合的基本要求，各负其责地落实组织决定的重大事项，领导干部“一岗双责”制要求得到较好落实。大部分单位的领导班子成员团结协作，互相配合，整体功能得到较好地发挥；在用人、用钱、用权、奖惩等等重大事项上都能按集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的总原则，既能发扬广泛的民主，进行充分协商，又能正确集中、集体决策。因此，在提拔使用干部、工程建设、党风廉政建设等重大事项的决策和执行上没有发现重大失误。镇海路军休所党总支坚持有原则的和谐军休所建设，按政策规定办事，不随便开口子、乱答应，并积极做好解释说服工作，同样得到老干部的认可，全所和谐融洽，工休双方关系密切。毕升印刷厂党支部一班人，面对全厂无工可做、残疾人特别是聋哑人沟通难、教育难、理解难的“三难”实际，顾全大局，千方百计想办法，苦心孤诣做工人的思想工作，为维护稳定工作发挥了“挡土墙”的作用。
绝大多数单位领导班子比较团结，民主集中制落实较好，班子成员廉洁自律意识较强，较好地发挥了领导核心作用。
各级党组织全面落实市委和局党组、直属党委的部署和要求，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，在实施“三保”、发挥民政“兜底”功能中凸显党组织的战斗堡垒作用。多数单位能够按总支、支部任期时限要求及时换届。军供站支部根据过往部队生活保障要求高速度、高安全、临时应急性强的新情况，创新保障模式，与麦得龙、小马驹等单位进行系统集成，建立起一体化保障基地，达到安全、快速、应急保障的要求，保障能力从过去每天仅能保障一千人左右提升到五千人左右，受到南京军区首长机关的肯定。
（二）党员学习教育抓得比较紧，成效比较明显
一是理论学习制度坚持得比较好。党员理论学习教育有计划、有落实措施，能够按照上级的部署和统一要求，结合本单位实际建立理论学习制度并能较好地坚持下来。组织党员加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和四中、五中全会精神、国务院支持海西建设《意见》以及省、市有关会议精神、胡锦涛、贾庆林、习近平等中央领导来福建、厦门视察的讲话的学习。注意加强党员经常性教育，合理安排学习内容，增强学习的针对性，特别是各级在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥了表率作用，带动形成良好学习风气。学习能紧贴民政工作保民生、保底线的第一要务，联系工作实际想办法，出主意，拿对策，增强了学习的针对性和有效性。救助管理站开展党员干部带头吃苦当表率教育、正确对待职务升降教育，都有很强的针对性，也取得了明显的教育效果。他们还长期坚持办党员学习心得栏，将重要学习心得集中张贴，既营造浓厚的学习氛围，又促进互相学习借鉴。毕升印刷厂一年出墙报、专刊20余期，帮助大家很好地消化学习内容。
二是“三会一课”制度较好落实，推进了党员干部学习教育的科学化、制度化和规范化。党员领导干部以身作则，率先垂范，先学一步、深学一层，每季度坚持带头为党员上党课、作辅导。大部分党员领导干部对党的基本知识和党务知识都比较熟悉。大部分党组织和党员能使用局党委统一制发的会议记录和学习笔记，认真记录学习内容和心得。有的单位还能及时组织学习讨论，明辨大是大非，统一思想认识。莲坂军休所、前埔军休所坚持每周用半天时间组织党员职工学习、每月召开军休干部例会，及时传达学习上级指示精神和通报所里工作，受到老干部欢迎。基层党组织一般都能按时召开支委会、党小组会、支部党员大会，会议都有较为完整的记录。特别是救助管理站、殡仪服务公司、毕升印刷厂总支、支部的记录更完整一些。
三是注意抓学习型党组织建设。基层组织和党员能够深入领会建设学习型党组织的重要意义，明确目标要求和主要内容，初步形成了学习风气，通过开办讲座、设专栏、举办报告会、召开座谈会、参观考察等方式，组织党员积极投身学习型党组织建设，党员学习力和队伍素质得到提升。莲坂军休所积极邀请市委党校原副校长为全所人员做十七届四中全会精神解读和辅导，收到良好效果。四个军休所管委会、关工委、老体协、妇委会等组织的老党员，党性强、作风正、热情高，他们克服体弱多病、行动不便等困难，发挥阅历丰富、见多识广、熟悉历史的特长，为年轻一辈做榜样，受到广泛好评。镇海路军休所的党小组长，都已是70岁以上高龄，由于居住高度分散，组织集中活动时，小组长们都是柱着拐杖、打出租车，坚持参加党组织活动，体现出老一辈共产党员的觉悟，值得我们大家学习。这对我们一些同志强调工作忙、抽不开身参加组织生活和政治理论学习形成了鲜明的对比。
（三）党员队伍建设和管理比较严格，党员模范带头作用发挥较好
各基层总支、支部都能通过党组织活动、开展学习教育，注重提高党员思想觉悟和道德水平，让党员时刻不忘党员身份，时刻牢记肩负的使命与责任。在重大活动和事项面前，发挥党组织和党员的应有作用。党员以身作则，顾全大局，在完成本单位工作和推动民政事业发展上，发挥模范作用，群众认同率比较高。殡葬管理处副处长陈德水，受命负责协调天马山新殡仪馆建设任务后，经常加班加点，早出晚归，全身心投入到新馆建设中。一年下来，人都瘦掉了十几斤。为保证能够及时处理工地临时性突发情况，长期开私家车往返于岛内外工地与单位。甚至动员发挥亲属、朋友一起做拆迁协调工作，耐心细致做好被征地单位和属地群众工作，赢得被拆迁户的理解和支持。有的被拆迁家庭甚至一年后才拿到补偿款，也毫无怨言，使新馆建设得以顺利推进。他还廉洁自律，新馆工程投资1亿元，他没用公家一分钱请客。同时，他还严格约束家人和亲戚，不允许一个亲戚参与殡仪馆工程建设，体现了党员领导干部的无私奉献精神。毕升印刷厂内退职工刘田文同志身残志坚，勇斗歹徒，仅凭病残身躯和残疾人用三轮车，硬是拦下了抢劫路人钱财的劫匪，他的见义勇行为受到市见义勇为基金会表彰，厦门日报、厦门晚报等媒体都作了报道。
福利中心职工曾庆新烈火中救人不留名，婉拒酬谢传佳话。10月12日晚饭时节，曾庆新的邻居家煤气漏气爆炸起火，他听到爆炸声后，奋不顾身，冒着煤气再次爆炸的危险，冲入邻居家中，从大火中救出被严重烧伤（面积45%）的邻居杨春花母女俩，又用自己的车将他们送到174医院抢救，并帮忙办理医疗手续，直到夜里，伤者家属赶到医院，他才离开。杨家人以重礼酬谢，被曾庆新同志婉言拒绝了。曾庆新做了好事不留名，直到一个月后，伤者家属给局领导和福利中心寄来感谢信，大家才知道他舍己救人的事迹。
莲坂军休所邵明祥同志，不怕臭、不怕脏，从厕所里救起跌落到粪坑的88岁高龄离休干部姜传恩，又帮老人清洗满身的屎尿，换衣服。目睹此事的老干部们都动情的跟我们说：“现在这种只顾自己的社会风气，有的老人的儿女都做不到这样，但小邵做到了，真是好样的。这与总支平时的教育是分不开的。”以上这些感人的事迹，就发生在我们的身边，从中可以反映出我们平时的学习、教育、管理是有成效的，平时的良好养成，到了关键时候会自然而然地做好事。
各基层组织认真贯彻落实党员权利保障条例和党内监督条例，较好落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，切实保障党员的民主权利，党员在党内生活中的主体作用进一步发挥。大部分基层组织能坚持党员评议制度，每年都能按目标管理责任要求，通过自查、互评、组织鉴定等程序，对党员的表现作出客观评价，并通过组织措施，实施奖惩，达到激励党员、纯洁组织、提升队伍的目的。
党员发展工作比较规范。做到了党员发展有计划、有培训、走程序。按照“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，加强对入党积极分子的培养教育，认真履行入党手续，严格把关，严格程序。两年来，局系统党组织新新发展的党员，普遍受到群众的认可，没有出现不合格党员。党员组织关系接转比较规范，对转入的党员能够及时接收并编入党支部和党小组。
党费收缴工作越来越规范，都能按标准及时足额缴交，今年，按照党工委要求，对党费收缴标准进行重新核定和统一，党员都能按新标准及时足额缴交，党费使用公开透明。
基层组织特别注重加强服务党员工作，健全激励、关怀、帮扶机制，特别是四个军休所针对离退休党员较多的特点，切实做好关心和爱护老党员和生活困难党员工作，及时帮助解决各种困难，使他们感受到组织的温暖。莲坂军休所开展的工休“五互相”（关心、爱护、尊重、理解、支持）活动，融洽了工休关系，促进了和谐军休所建设，老干部反映今年以平静了、和谐了很多。
（四）围绕中心抓党建，党建服务保证作用发挥较好
各级党组织和广大党员都能以市委的部署要求统一思想，紧紧围绕全市 “二三产共推进、岛内外一体化、内外需齐拓展”的中心任务，加强和改进党建科学化水平，为推进民政事业发展、服务海西建设提供政治和组织保证。全球性金融危机以来，各单位坚决贯彻落实中央和省、市出台的有关保障民生的政策措施，切实发挥民政部门保民生、促发展、维护稳定的重要作用，在服务大局中推动了民政事业的自身发展。
社会福利中心改扩建工程是市委、市政府为民办实事重点项目，经过两年多建设，于10月1日正式投入使用，该中心集孤残儿童养护、救治、教育、医疗、康复和老人收托养于一体，成为全国最高等级的综合性多功能公办社会福利机构。福利中心总支提出：“硬件配套了，软件要提升”，及时建章立制，用制度管人、用制度管物，加强服务人员培训，实施持证上岗，他们大力推行亲情式、贴心式、互动式服务，大大改善了服务质量，提升了院民的生活品质；规范社会弃婴入院流程，弃婴入院前先进行全面健康安全检查及疾病筛查，对有病的弃婴先救治、后入院，保障弃婴入院安全；为孤寡老人和孤残儿童办理医保，保障他们的医疗权益。通过多方协调，把入院孤儿养育标准提高到了每月800元。
救助管理站改扩建工程已于今年7月开工，预计明年6月前投用，建成后，将成为全国一流的一类标准救助站。紧跟岛内外一体化进程，已着手岛外救助管理分站建设的选址。他们还与相关部门联合建立镇（街）村（居）救助网络体系。建立流浪危重病人和精神病人救治机制，积极做好维护社会稳定工作。与当地公安部门协同，构建求助人身份信息核查系统，大大提高救助资金的使用效益。在全国城市公共文明指数测评、上海世博会、厦门海峡论坛、文博会等敏感时期，全站党员带头执行上级有关要求，牺牲节假日休息时间，主动上街开展流浪乞讨人员救助，维护了厦门文明城市的形象和社会安全稳定。
殡葬管理处党员干部变“群众要我服务”为“我要为群众服务”，创立文明服务、便民服务、亲情服务品牌，牺牲周末和节假日，不加发一分钱，无偿为丧属开具骨灰存取证明书，从源头上遏制乱埋乱葬，持续保持全市死亡人口火化率、骨灰寄存率两个百分之百。
（五）创先争优活动全面展开，正向纵深推进
创先争优活动开展以来，各单位结合自身实际，精心组织、狠抓落实，目前，各单位均已成立创先争优活动领导小组，拟制了创先争优活动计划，开展了一定的宣传、发动、造势，活动已经开展起来。
调研组感到，基层一些抓得的比较紧的单位，取得了初步的成果。社会福利中心在党员中开展了“四比四看”（比学习，看精神状态；比工作，看实际绩效；比服务，看服务意识；比贡献，看贡献大小），形成了良好的创先争优氛围。
救助管理站突出抓“六个结合”：一是与开展思想政治教育相结合。在党员干部中开展“五比五看”（比作风，看服务态度正不正；比素质，看服务本领强不强；比效率，看排忧解难快不快；比业绩，看服务标准高不高；比形象，看自我要求严不严）活动。二是与创新救助管理工作理念相结合，构建多元服务模式。三是与开展规范化建设相结合。四是与提升救助服务水平相结合。积极开展街头主动救助并已常态化。五是与拓展救助服务功能相结合。为迷路老人、智残人提供寻亲服务，在救助网站开辟“寻亲”专栏，与厦门日报社、厦门电视台等新闻媒体共同开通绿色“寻亲”通道，搭建寻亲认领平台。六是与加强行风建设相结合。在救助网站上公开救助服务承诺、投诉部门及电话，在值班室设立意见本和意见箱，工作人员挂牌上岗，自觉接受监督。
市殡仪服务中心“三驾马车”创出了活动特色。一是让党员敢于亮出身份，中心重新制作了胸卡和桌牌，在醒目位置凸显红色党徽，既便于群众监督，也时刻提醒党员要以党员的标准严格要求自己，对得起胸前鲜红的党徽；二是公开承诺，向群众和丧属公开承诺服务态度、服务质量、收费标准、廉洁服务要求，接受舆论和群众监督。三是推开“窗口”，他们把天马山殡仪馆党小组作为全中心创先争优的窗口，以更高的标准、更严的要求，立足本职，拓展服务内容、改善服务方式，规范服务流程，主动加强与服务对象的交流，以一流的服务质量、廉洁的服务过程，争取群众的公认度和满意度。
前埔军休所在开展创先争优活动中，强化争优意识，叫响“我的岗位我示范”、“我的领域我领先”的口号，根据岗位制订标准，创新平台，开展精细化服务，从经费发放、为70岁以上军休干部过生日送花篮、贺卡，办理保健证件，精心组织军休干部体检，为部分军休干部遗属解决医保续保等细小工作抓起，不断提高军休服务水平。10月份，该所获得了首批全省民政系统行风建设示范单位。
湖滨南军休所与第一医院协议为老干部设立家庭病床，介绍部分空巢军休干部遗属到福利中心养老，免费为老干部更换煤气橡胶管，配备保健箱，受到军休干部的认可。
二、存在的主要问题
一是创先争优还没有找到把手和载体。大部分单位还处于听上头的、看友邻的观望状态。大部分单位没有找到推动科学发展、构建和谐单位、服务人民群众、提高工作效能的有效载体和具体“把手”。活动绕不到中心工作上、贴不上本单位实际、找不出自己的特色，融入具体工作不够。总感到没有着力点和突破口，用不上力、使不上劲。
二是党建阵地建设比较薄弱。大部分单位没有党员活动室，有活动室的单位也没有按规定内容建设阵地，党建阵地应有的内容（如党旗、入党誓词、党员权利与义务、支部基本制度、“五好”党支部目标等），大部分单位没有上墙，有些上了墙的也是过时了内容（十六大党章的内容）。让人觉得党建氛围不浓，党建工作不重视。
三是党日活动的内容欠丰富、形式较单一，甚至没有按规定落实。面对现代传媒手段多样、内容丰富、信息高度透明，一般党员对党日活动失去了过去的待遇性、荣誉性、神秘感，对参加党日活动的积极性不高。基层党组织开展党日活动，形式上缺乏创新，内容上不够新颖。还没有找到吸引人、有效果的党日活动方法。
四是理论学习制度能够坚持，学习效果差强人意，但离建设学习型党组织的要求还有较大的差距。学习态度上，应付差事性的学习比较多，是“组织要我学”，不是“我主动想自学”；学习方法上，认真做笔记、常写心得体会的少，大多是听过了、看过了就满足了，但学完也就忘记了；学习内容上，照猫画虎地执行上级规定学习内容的多，结合本单位的实际，针对突出问题，科学安排学习内容的少，缺乏系统性和针对性。理论联系实际不够紧密，进行理性思考、把实践经验提升到理论的少，学习成果转化成工作指导的更少。
五是个别单位领导班子整体谋划、集体领导还有差距，班子自身建设水平有待进一步提高。个别单位党组织“一把手”重业务、轻党建，特别是发现和培养典型力度不够。个别总支和支部没有按时换届。
三、加强和改进党建的建议
（一）巩固党建阵地建设，营造浓厚的党建氛围。要按规定内容设置党建阵地。因地制宜，室内可以，室外也可以，可大可小，但基本内容要齐全。如党旗、誓词、党员权力、义务；“五好支部”标准；党建需要公示的内容等张贴上墙。
（二）深化创先争优活动
一是请基层总支（支部）自己为创先争优活动安把手、找载体。在系统各支部（支部）开展创先争优“一总支一主题，一支部一特色”活动，请各总支（支部）认真研究，结合单位工作实际，自己找活动载体，自己选定活动“突破口”，研究制定主题活动计划。一个单位不求面上开花，但要纵深结果。年底前，直属党委将收集各总支（支部）“一总支一主题，一支部一特色”计划，进行评定筛选，选择有特点、有影响、经过努力能出成果的总支（支部）重点帮扶，精耕细作，以求点上出成果。
二是在系统开展总支（支部）“为党员过政治生日”活动。据反映，现在不少党员早已忘记了自己的入党日，党员身份认同和责任感也有所淡化。为强化党员身份意识和责任意识，加强管理与服务工作，从明年一月开始，在局系统开展“为党员过政治生日”活动。党员的“政治生日”可以确定为基层党支部通过其为预备党员的那一天。活动以总支（支部）为单位进行，可以每月集中举行一次，为月内入党的党员集中过一次“政治生日”。总支（支部）为其开展多种形式的庆祝活动，包括送上一张“政治生日”贺卡，赠送一份“政治生日”礼物，重温一次入党誓词，进行一次谈心谈话，写一份“政治生日”有感纪念文章等活动，增强党员身份认同感、自豪感，体现党组织的关怀和温暖。
三是开展党员公示身份、公开承诺活动。推广殡仪服务中心经验，请各总支、支部在桌位牌、胸卡上、公示栏上，把党员身份公开出来，并在相应的位置上印制具有本单位特色的党员岗位承诺。明显党员身份，接受各方监督。
四是继续营造创先争优活动的氛围。每个单位要有创先争优专栏，总支（支部）要将创先争优活动应知应会的知识制作成便携、易学的卡片，分发给党员。各单位要及时上报创先争优活动的信息，特别是好做法，优秀党员事迹等。
（三）继续抓好党员学习教育。落实每季度一次的党课教育，请局领导分别为党员上一堂党课。健全党员活动，支部每月安排半天的党员活动，形式可以多样，开展主题活动、参观见学、组织义务劳动、为贫困党员送温暖、组织生活会、支部大会等。坚持理论学习制度，按照上级部署，组织党员对中央、省市、局党组的重要会议、文件精神、主要领导重要言论的学习。明年特别要加强对十七届五中全会精神和2011年“两会”精神的学习。在系统党员中广泛开展“我为民政建言献策”活动,动员党员结合民政实际，提出好的意见或建议。