魏文彪：开门立法才能保障拆迁变法公正

　　唯有首先实现程序正义，旨在更好地规范各地各类拆迁行为、保障被拆迁人权益的初衷才能得到更大程度上的显现，社会公平正义与和谐稳定才能得到更大的增进

　　13日，北大法学院向全国人大递交关于审查《城市房屋拆迁管理条例》的五位学者，就不动产征收与搬迁进行研讨，五位学者对这一年来的拆迁变法的进程并不满意。（11月14日《新京报》）

　　五位学者对这一年来拆迁变法进程不满意的原因之一，是该条例的立法进程比较缓慢，即五学者之一王锡锌所说的，“中国没有哪一个行政法规的草案，公开征求意见将近一年时间没个说法的。”而公众期待《城市房屋拆迁管理条例》尽快出台的目的，是为了能对各地各类拆迁行为进行规制，以减少违法拆迁行为与做法，保障被拆迁人的权益。但该条例启动立法程序以来至今未能出台，而同时，一些地方损害被拆迁人权益，乃至由此引发的极端维权事件却依然时有发生。所以包括五学者在内的社会各界期待条例缩短立法时限，尽快对各地各类拆迁行为发挥规制作用。

　　原因之二是感到公众推动拆迁变法的作用“很弱”。王锡锌和姜明安希望有关部门不要闭门立法。王锡锌说，2007年《物权法》实施以后就开始搞城市房屋的立法，直到五学者提出的“拆迁变法”建议后才邀请学者参加座谈。众所周知，对于公民物权，《宪法》与《物权法》等法律只能作出原则性保护规定，在拆迁过程中如何实现公民物权的保障，还得依靠行政法规，细化相关规定。在这种情形下，如果公众推动拆迁变法的作用“很弱”，相关行政法规立法不能充分听取公众意见与建议，那么相关行政法规在表达各方意愿与利益上就可能出现失衡，这样就可能导致法规的公正性受到损害，使其难以充分实现对于各方利益的均衡保障，拆迁变法的意义就可能遭到一定程度上的削弱。

　　人们常说，程序正义是实体正义的前提与条件，唯有首先实现程序正义，才可能充分保障实体正义的实现。而对于立法来说，程序正义就是指立法应当充分听取社会各界的建议与意见，各方意愿与利益都应在立法过程中得到表达与体现，如此才能保障法律法规公平公正的实体正义。以拆迁变法来说，就是《城市房屋拆迁管理条例》应当实行开门立法，广泛倾听社会各界的意见与建议，避免各方意愿与利益表达失衡，从而使该条例能全面反映各方面的意愿与利益，如此才能保证条例的公正性，更好地维护包括被拆迁人在内的各方权利与利益。

　　也正因如此，有关部门一方面应加快《城市房屋拆迁管理条例》的立法进程，尽快出台与实施该项行政法规；另一方面，在该条例制定过程中，有关方面应当在更大程度上倾听社会各界的建议与意见，更为广泛地体现各方意愿与利益，以使该条例能更为均衡地保障各方利益，尤其是能充分体现对于权力的制约，体现对于弱势群体的利益保护。如此，出台《城市房屋拆迁管理条例》旨在更好地规范各地各类拆迁行为、保障被拆迁人权益的初衷才能得到更大程度上的显现，社会公平正义与和谐稳定才能由此而得到更大的增进。

　　唯有首先实现程序正义，旨在更好地规范各地各类拆迁行为、保障被拆迁人权益的初衷才能得到更大程度上的显现，社会公平正义与和谐稳定才能得到更大的增进

　　13日，北大法学院向全国人大递交关于审查《城市房屋拆迁管理条例》的五位学者，就不动产征收与搬迁进行研讨，五位学者对这一年来的拆迁变法的进程并不满意。（11月14日《新京报》）

　　五位学者对这一年来拆迁变法进程不满意的原因之一，是该条例的立法进程比较缓慢，即五学者之一王锡锌所说的，“中国没有哪一个行政法规的草案，公开征求意见将近一年时间没个说法的。”而公众期待《城市房屋拆迁管理条例》尽快出台的目的，是为了能对各地各类拆迁行为进行规制，以减少违法拆迁行为与做法，保障被拆迁人的权益。但该条例启动立法程序以来至今未能出台，而同时，一些地方损害被拆迁人权益，乃至由此引发的极端维权事件却依然时有发生。所以包括五学者在内的社会各界期待条例缩短立法时限，尽快对各地各类拆迁行为发挥规制作用。

　　原因之二是感到公众推动拆迁变法的作用“很弱”。王锡锌和姜明安希望有关部门不要闭门立法。王锡锌说，2007年《物权法》实施以后就开始搞城市房屋的立法，直到五学者提出的“拆迁变法”建议后才邀请学者参加座谈。众所周知，对于公民物权，《宪法》与《物权法》等法律只能作出原则性保护规定，在拆迁过程中如何实现公民物权的保障，还得依靠行政法规，细化相关规定。在这种情形下，如果公众推动拆迁变法的作用“很弱”，相关行政法规立法不能充分听取公众意见与建议，那么相关行政法规在表达各方意愿与利益上就可能出现失衡，这样就可能导致法规的公正性受到损害，使其难以充分实现对于各方利益的均衡保障，拆迁变法的意义就可能遭到一定程度上的削弱。

　　人们常说，程序正义是实体正义的前提与条件，唯有首先实现程序正义，才可能充分保障实体正义的实现。而对于立法来说，程序正义就是指立法应当充分听取社会各界的建议与意见，各方意愿与利益都应在立法过程中得到表达与体现，如此才能保障法律法规公平公正的实体正义。以拆迁变法来说，就是《城市房屋拆迁管理条例》应当实行开门立法，广泛倾听社会各界的意见与建议，避免各方意愿与利益表达失衡，从而使该条例能全面反映各方面的意愿与利益，如此才能保证条例的公正性，更好地维护包括被拆迁人在内的各方权利与利益。

　　也正因如此，有关部门一方面应加快《城市房屋拆迁管理条例》的立法进程，尽快出台与实施该项行政法规；另一方面，在该条例制定过程中，有关方面应当在更大程度上倾听社会各界的建议与意见，更为广泛地体现各方意愿与利益，以使该条例能更为均衡地保障各方利益，尤其是能充分体现对于权力的制约，体现对于弱势群体的利益保护。如此，出台《城市房屋拆迁管理条例》旨在更好地规范各地各类拆迁行为、保障被拆迁人权益的初衷才能得到更大程度上的显现，社会公平正义与和谐稳定才能由此而得到更大的增进。