邓艳玲：禁公款吃喝 无部门专管(青年周末 2008-3-13)

提案《关于严格控制公款吃喝的提案》
提案不足一页纸国管局回复有六页
禁公款吃喝 无部门专管
◎文/本报记者 邓艳玲
公款吃喝，老百姓有多深恶痛绝？今年“两会”，来自云南的人大代表米东生干脆狠狠地建议“禁止公款吃喝！”而去年“两会”，政协委员崔琳所提出的 “建议采取实名制和公示制遏制公款吃喝”议案，也在会后新浪网盘点时，获得网民鼓掌次数第三多。
不过，即便是崔琳的提案如此受欢迎，也有网友把这个提案列为“脑残”提案，因为：公款吃喝，年年都提，提了也白提。事实真是如此吗？

■2007年3月到6月，河南汝南纪委用摄像机偷拍党员干部公款吃喝引起全国关注◎供图/新华网
专访
崔琳：这个提案很得罪人
2007年“两会”伊始，时为全国政协委员的江西省台办主任崔琳，对政府机关、国有企事业单位公款吃喝的现象“痛心疾首”，从完善公务用餐制度规定、推行公务用餐公示制和实名制、强化监督约束、借见国外先进经验等四个方面提出建议限制公款吃喝。
一年过去了，3月7日，当记者致电崔琳时，已经从台办主任位置上退下来，并且已经于今年1月份卸任全国政协委员的她，和去年“两会”期间的意气风发相比，显得特别低调，话非常少，只是强调，“这个问题应该引起足够的重视”。
■提案涉及多为一把手，压力很大
青年周末：您提出的关于公款吃喝的提案，那么引人注意，网友拍手叫好的声音在网上排名可是前三的，真的不愿意就此说些什么？
崔琳：说实话，我已经从领导岗位退下来了，真不太适合再对这些问题说三道四了。这个提案，当初提出来的时候就已经备受争议，很多人对此也有不同的看法，我压力还是比较大。
青年周末：压力在什么地方？
崔琳：关于公款吃喝，本身就普遍存在的问题，涉及到很多单位很多部门，而且又和单位一把手密切相关……很多参加会议的委员和代表本身就是单位的一把手，我提出这个提案，其实是很得罪人的。
青年周末：是不是这样，您的提案其实可操作性很有限？
崔琳：那倒不是。我之所以敢提出这个问题，主要也是因为我当了这么多年的一把手，我在本部门、本单位，对公款吃喝是深恶痛绝，对公款吃喝也管理得非常严格。可以说，在公务接待尤其是公款吃喝方面，我们就有严格的财务制度，实施效果也很不错，我提出提案之后，我们依然在这样做。我们一年就有两次或者四次会议，专门就公款接待方面的问题进行公示、说明。
我自己感觉这样做很好，我们的工作也不见得开展不起来。 ■提案不足一页纸回复有六页纸
青年周末：那您在提案中提到的实名制和公示制来遏制公款消费的建议，后来有没有被采纳，在全国推广开来呢？
崔琳： 这个具体的情况我并不是很清楚。
青年周末：难道没有相关部门对您这个提案给予答复吗？
崔琳：有答复的。是国务院机关事务管理局的人给了我回复。一开始我也并不知道，是国管局的人来回复我。这让我挺意外的。
青年周末：为什么意外？您对由国管局来答复满意吗？他们回答得及时吗？
崔琳：我能不满意吗？人家一个国家机构专门来回复我个人的提案，能够回复，我已经很满意了，满满的六页纸，我还能指望什么别的？
当时我提出这个提案的时候，就只是想借提案，把公款吃喝的严重性说出来，能够引起人们足够的重视，就算是达到目的了。目前看来，至少答复我的国务院机关事务管理局是非常重视这件事情的。
他们很正规的，我自己的提案本身是非常短的，就是几条建议，也就几百个字。因此我在全国政协提案办公室要求填写的提案办理满意度调查表中填写的就是“满意”。
■公款吃喝愈演愈烈每年花几千亿
青年周末：现在来看，国管局回复的内容都落实到实处了吗？对比您提出提案时的情况，公款吃喝的实际情况有了好转吗？
崔琳：这个问题我真的不好说。我何尝不知道，我们国家在遏制公款消费、规范公务接待方面是有很多很好的规章制度的，但事实上……我现在最大的愿望就是，希望能够有效地控制公款吃喝愈演愈烈的势头。每年几千个亿花在哪个领域的建设不好呢？为什么要大吃大喝掉？
青年周末：您的意思是说，其实您提出提案到现在，有关公款吃喝的问题并没有得到多大的改观，并没有引起有关方面的足够重视？
崔琳：话不能这么说，公款吃喝发生最多的就是政府各级机关和国有企事业单位，可以说，在这些地方，公款吃喝是一种司空见惯的现象。虽然老百姓对这种司空见惯的现象非常不满的，但公款吃喝在很多人的眼里，只是一种陋习，充其量只是违纪违规而已，并没有上升到犯法定罪的程度。在实践中，我也很能理解为什么执行力度不够。 ■江西省规定领导陪餐只一次不超过50分钟
青年周末：国管局的高度重视，除了答复的篇幅远远超出您的预想之外，内容方面您觉得有需要改进的地方吗？
崔琳：内容我很满意。里面提到不少地方采取的一些具体的措施来遏制公款吃喝。其实我何尝不知道，我们国家在遏制公款消费方面早就有很多这样的规定，关键是在落实，在严格执行。如果不落实，不严格执行，再多的规定都是白搭。
青年周末：你有没有关注到答复中所提到的这些措施在实践中的表现？
崔琳：答复中提到我们江西省规定每批客人当地领导只陪餐一次，时间控制在50分钟之内。我记得我们省的确采取了相关措施。还有像公安部门出的禁酒令，我觉得这也间接地支持了遏制“公款吃喝”；另外，我还听说了有些地方和部门已经开始推行实施公务卡制度。我想这些措施应该都是遏制公款吃喝的有效手段吧。
我去年其实也想就直接提禁止公款吃喝，但你也知道，饮食文化是中国几千年的传统，短时间要改正过来，的确很难。
现场
“公款吃喝被曝光”因反常才成新闻
3月8日下午，在北三环附近一个装修颇为豪华的饭馆包厢里。记者把崔琳委员关于严格控制公款吃喝的提案抛给在座的六个人。这是一个私人性质的聚会，六个人年纪都在三十一二岁左右，其中既有公务员，也有自由职业者、技术人员及普通市民。
“遏制公款吃喝，当然应该。”六个人自称“也还算比较关心国家大事”，但六个人的表情都比较茫然。“从四菜一汤到消费金额总量控制，办法很多，但有效果吗？”本身就在南方某县城担任县一级政府常委职务的肖兵（化名），想了好一会儿才慎重地表示：“没有听说过去一年，上面有什么新规定和这个提案是相关的啊。对于吃喝，我们没什么变化。”
肖兵讲起他刚到基层去工作时，不怎么参加饭局。没过多久，他突然觉得自己好像被人们孤立起来一样。“在基层做工作就是这样，很多村一级的干部，干脆直接说，干了这杯酒，你去睡觉我办事，不干这杯酒，我去睡觉你办事。”肖兵苦笑着说，“你以为我想去吃啊？”
提及去年在全国影响很大的河南汝南纪委用摄像机偷拍党员干部公款吃喝的事情，肖兵笑了：“这只是一时刮风，正因为反常这件事才会成为新闻。”
调查
国管局办公室主动打仨电话回应记者采访
3月7日下午，崔琳把国务院机关事务管理局给她“关于严格控制公款吃喝的提案”的答复传真给记者。记者看到，崔琳那份排号为“政协十届全国委员会第五次会议第2694号（政治法律类322号）”的提案，的确收到了一共六页纸的答复。回复时间是2007年7月16日。
■不到一小时，国管局同意接受采访
3月10日下午，记者联系国务院机关事务管理局，要求就崔琳关于公款吃喝的提案对有关科室进行采访核实。下午3点左右记者才把采访提纲通过传真发过去，不到一个小时，国管局办公室就三次与记者联系，一位姓王的同志，向记者介绍国管局办理这份提案答复的基本情况。
王同志告诉记者，因为答复中提到的各种文件、规定，是要核实的；所举的一些地方、部委的限制公款吃喝的做法和经验需要再核实确认；而今后工作，须会同中央纪委、财政部等有关部门共同协商、形成共识，这才能把内容写进答复里，需要一段时间的。“我们的答复，并没有超过法定时间。”
■公务卡是遏制公款消费的新做法
记者发现，在国管局的答复中，大部分内容都是在崔琳提案提出之前，就有的规定和具体做法。
王同志也承认，其实答复中的确没有提到更多新的做法，很多规定和措施都是过去早就已经有的。但是在中央国家机关推广使用公务消费卡，是接下来为遏制公款消费而采取的一个新的做法。“这个公务消费卡，不仅是针对公款吃喝，对于其他差旅、会议、接待等公务活动中产生的交通、住宿等费用都是可以从项目、金额、使用情况进行有效监管的。
“要解决公款吃喝的问题，关键是落实已有的各种规章制度 ，必须要一步一步地来。”王同志向记者介绍，国管局一直就非常重视遏制不合理的公款消费。2006年10月的时候，国管局就起草了《党政机关国务公务接待管理规定》（以下简称为《规定》）；2006年11月，国管局牵头召开了国内公务接待工作座谈会，部署贯彻《规定》的具体措施。会后，他们会同财政部连续下发了《中央国家机关和事业单位差旅费管理》、《中央国家机关会议费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》、《关于制定国内公务接待相关开支标准问题的通知》等四份文件。
■国管局并没被明确要求对此事负责
崔琳委员的提案虽然被答复了，如果她对后来落实的情况并不满意，是不是负责答复她的国管局要对她具体负责？
王同志坦陈，虽然，每年“两会”开完之后，国管局都要从“两会”提案和议案办领到不少关于公款吃喝等方面的待答复的提案和议案，但国管局多数时候并不能对具体措施的制定甚至具体措施的落实全盘负责。崔琳的提案，国管局会同有关部门负责答复，但并不意味着，国管局就是这件事的唯一责任人，能够对这件事全权负责。
链接
“严格控制公款吃喝”提案备忘
◎2005年5月，北京律师韩传华向外界发布了他花3个月时间拟就的、专为遏制公款吃喝的《中华人民共和国餐饮票据管理法》。
◎2006年“两会”，全国政协特邀委员缪寿良认为，防止公务员大吃大喝，公务员的体重也要控制。
◎2007年“两会”，全国政协委员崔琳提出提案，“建议用实名制和公示制遏制公款吃喝”；来自辽宁的全国政协委员冯世良则提出提案，建议公款吃喝报销实行“三单合一”报销时实行税务发票、原始菜单和审批单“三单合一”，另外，对公务招待建档并及时公开。
◎2007年8月，为增加公款消费的透明度，中央预算单位正式启动公务卡试点。
◎2008年“两会”，来自云南的全国人大代表米东生，提出“建议国家出台规定，禁止公款吃喝，规定公务招待全吃自助餐”。
http://www.yweekend.com/webnews/080313/A12/080313A1201.shtml