中国无锡·中共无锡市纪律检查委员会·无锡市监察局·对我市工程建设领域腐败问题治理工作的回顾...

对我市工程建设领域腐败问题治理工作的回顾与思考

发布时间：2010年09月30日 浏览次数:23 字体设置:【大 中 小】

自1996年以来，在市委、市政府领导下，市纪委、市监察局根据上级纪委的统一部署，对工程建设领域内的腐败问题进行了持续不断的治理整顿，取得了显著的成效，但工程建设领域的腐败问题还没有得到根本解决，治理工作仍然任重而道远。

一、开展工程建设领域腐败问题治理的重要意义

工程建设作为经济社会发展的重要基础，其资本投入密集，涉及面广，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作，“工程建起来，干部倒下去”的现象屡有发生，既影响了经济建设，又危害了党和政府在群众中的形象，深入治理工程建设领域腐败问题具有十分重要而现实的意义。

1、开展工程建设领域腐败问题治理是完善社会主义市场经济体制，维护社会主义市场经济秩序的必然要求。公平正义是市场经济最基本的原则，只有在公开、公平、公正的竞争条件下，市场才能真正发挥合理配置资源的功能，实现优胜劣汰，保证效益最大化。但是，从现实的情况看，作为社会主义市场经济重要组成部分的建设市场上，目前还存在许多影响市场公平竞争的问题。如少数行政主管部门重权轻责，疏于市场监管或市场监管不到位；少数企业肆意围标串标、转包和违法分包、偷工减料，进行不公平竞争；少数干部经不住诱惑，利用手中的权力干扰市场的正常运行等等。凡此种种，都极大损害了公平竞争的基础，直接影响到市场机制作用的发挥。而这些现象仅靠市场自身是无法解决的，只有通过有效的外部干预，理顺体制机制，有机整合各部门的力量，落实监管责任，才能营造公平、公正、公开的市场环境，逐步构建开放、竞争、有序的市场体系。

2、开展工程建设领域腐败问题治理是维护社会和谐，密切党群干群关系的迫切需要。在工程建设领域中，一些不良企业为了追求超额利润，有的破坏市场规则，相互串通，恶意哄抬价格，侵占国家、集体利益；有的采取各种“攻关”手段，投机钻营，不惜以重金腐蚀、收买工程建设中的相关人员，致其收受贿赂，损公肥私；有的在工程施工中偷工减料或以次充好，造成“豆腐渣”工程，危及工程质量和安全，严重影响着人民群众的生命财产安全。类似这些问题，一方面造成少数人不劳而获，一夜暴富，不利于社会道德建设，甚至有少数人为富不仁，生活奢侈糜烂，败坏社会风气，也诱导社会“仇富”心理的滋长，不利于社会和谐；另一方面一些党员干部的腐败，也损害了国家、集体利益，败坏了党风政风，影响了党和政府在群众中的形象，削弱了党群干群关系。

3、 开展工程建设领域腐败问题治理是深化改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。工程建设领域内腐败问题产生的原因归根结底主要还在于体制机制不健全。一方面，在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制还不完善，使工程建设的管理存在薄弱环节，工程建设管理决策权集中掌握在少数主要领导或分管领导手中，在体制上留下了一定的寻租空间。另一方面，一些法律法规及其配套政策还不完备，没有形成完整体系，导致各地区各部门认知上存在差异，出台的操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，造成执行中存在诸多问题。惩治和预防腐败体系建设要求必须建立完善相关制度体系，必然要求进一步深化工程建设领域改革，理顺相关管理体制机制，加强制度建设，实现权力制衡，以从根本上铲除腐败问题滋生蔓延的诱因。

二、我市工程建设领域腐败问题治理取得的成效

    经过十多年来的努力，我市初步理顺了工程建设管理体制机制，建立了较为完善的工程建设管理制度体系，工程建设交易市场得到了长足的发展，治理工程建设领域内的腐败问题取得初步成效，具体可以概括为“四个一”。

1、建立发展了一个市场。市场经济的正常运行离不开有形市场这个载体，也离不开各类市场要素的有效参与。自1996年以来，我市就不断采取措施，从筹建成立市工程建设交易中心，发展招标、监理、审计等各类工程建设市场中介代理机构着手，努力培育我市工程建设市场。在有形市场建设方面，市工程建设交易中心建立了统一的交易平台，统一的监管平台，统一的监管标准，以及统一的监管程序，为所有进场交易的主体提供招标公告发布、投标报名服务。并通过高效的信息网络系统实现信息收集和发布功能，为各参与主体提供高效的网络化办公系统，实现了远程招标评标。在市场中介机构的发展方面，我市的各类中介机构也从当初附属于政府相关职能部门，数量少，竞争力不强的状况，发展为从政府部门脱钩，能自主经营，自我发展，具备一定竞争力的市场主体。据不完全统计，我市现有各类中介代理机构近80家，从业人员2000多人，基本覆盖了工程建设市场所需的各个方面。随着我市工程建设有形市场从无到有、从小到大的发展，工程建设交易市场在服务经济建设中的作用越来越重要，仅2009年市工程建设交易中心交易量就已达到近200亿元。

2、建立完善了一套制度体系。没有规矩，不成方圆。没有制度进行规范，工程建设市场就不可能保持正常运转。自1996年以来，在国家和省颁布的有关规范工程建设领域各相关主体行为的法律法规基础上，我市根据工程建设领域腐败问题治理过程中发现的漏洞，结合本市实际，针对项目决策、招标投标管理、工程建设、资金管理、质量验收以及中介管理等各个方面，陆续制定出台了一系列的规章制度，如《关于进一步规范投资管理促进有效投入意见》、《关于进一步加强工程建设招标投标管理工作的通知》、《无锡市年度政府投资计划新增项目及政府投资项目追加投资暂行管理办法》等，这些制度有些是对上位法律法规没有涉及问题的补充规定，有些是根据上位法律法规的规定制定的具体实施办法，有些把党风廉政建设责任制延伸到工程建设领域，明确了从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员等各类主体的岗位责任，形成了一个相对完善有效的制度体系，在规范工程建设市场各参与主体行为，保障我市工程建设市场顺利发展方面起到了至关重要的作用。

3、创新发展了一套管理体制。“九龙治水，越治越乱。” 理顺管理体制是治理好工程建设领域内腐败问题的必要条件。经过多年不懈的努力，我市初步理顺了工程建设领域内的各种关系，建立了一套服务、廉洁、便民、高效的管理体制。一是工程建设决策、操作、监督相分离。项目决策部门只负责论证审批项目的可行性和科学性，决定是否实施。项目招投标过程在工程建设交易中心公开操作。项目实施的监督由各相关职能部门负责。二是有形建筑市场、行业招投标管理机构、招投标代理机构相分离。有形建筑市场负责提供服务场所和相关配套设施，规范场内交易行为，保证市场正常运转。行业招投标管理机构负责对市场进行外部监督，并有权对各种违规交易行为进行查处。招投标代理机构作为独立法人，对进入市场的交易主体提供招投标代理服务。三是政府建设项目投资、建设、使用相分离。政府投资项目投资资金由市财政部门负责管理。项目建设由市公共工程建设中心代理建设。项目使用单位只负责办理项目立项审批手续，不负责基建管理，市公共建设中心代建竣工后直接交给其使用。四是中介代理机构与政府职能部门相分离。所有政府职能部门只履行法定的行政管理职能，把应由市场提供的、非行政管理服务一律从政府部门中剥离，交由专业的中介机构提供服务，所有附属于政府部门的中介机构一律脱钩，独立运营，政府职能部门对中介组织依法实施行业监管。

4、教育保护了一批干部。通过开展工程建设领域腐败问题治理，不仅仅打击了各种违法违纪行为，维护了国家、集体和群众的利益，也教育保护了一批干部。一是通过建立健全相关管理制度，理顺管理体制，严格约束管理，让广大党员干部知道什么该做、什么不该做，什么能做、什么不能做，使其不能腐败。二是通过开展持续不断的各类专项检查，督促各有关部门认真执行工程建设管理的各项制度规定，查找制度执行过程中存在的问题，发现问题及时督促整改，让广大党员干部增强法纪观点，使其不敢腐败。三是通过严肃查处各类违法违纪问题，充分发挥查案工作的治本功能。用剖析典型案例、树立反面典型、让违法违纪者现身说法、组织党员干部警示教育基地参观学习等方法，对广大党员干部进行警示教育，让其了解违法违纪后果的严重性，让其不想腐败。据统计，十多年来，虽然我市工程建设投资额翻了数番，但每年在工程建设领域涉嫌违法违纪的党员干部数量却没有随之大幅上升。

三、治理工程建设领域腐败问题还需要关注的重点

治理工程建设领域腐败的问题不可能毕其功于一役，仍需持之以恒，长抓不懈。当前和今后一段时间内，应当按照中央的部署，重点抓好工程建设领域内突出问题的专项治理，深入推进工程建设领域惩治和预防腐败体系建设。

    1、深化内控机制建设。要从工程建设项目决策、招标投标、土地出让、规划控制、质量监管、安全生产和资金管理等各个方面入手，排查涉及到的每个环节，进行认真全面的风险分析和评估，对各类风险要研究预防制衡措施进行有效防控，通过制度和程序设计降低腐败问题发生风险。

2、加强制度评价体系建设。要全面梳理工程建设领域内现有制度，从制度本身的科学性、规范性、适用性以及可行性等方面入手，研究制定一套评价体系，对现有制度进行评价，适用的保留，不合适的要进行修改或废止，促进制度的良性运行和持续改进。

3、建立健全市场准入和退出机制。要从信用体系建设着手，逐步建立信息共享的工程建设施工、中介、监理单位信息管理库，建立健全工程建设领域诚信评价体系、失信惩戒制度和守信激励制度，推行工程建设市场信用准入和清除制度，逐步运用诚信体系规范各类市场主体行为，促进市场良性发展。

4、建立健全信息收集联动机制。要进一步加强对工程建设领域内腐败问题相关信息收集工作，不仅要完善纪检监察、检察、公安、审计等专门执法执纪机关的信息收集功能，还要建立健全从新闻媒体、社会群体以及其他非专业监督机构收集相关信息的渠道，形成全方位的信息收集网络。另外，还要建立信息联动处理机制，由职能部门及时对收集到的信息进行过滤处理，发现问题立即处置，对腐败问题始终保持严查快处的高压态势，让其无处藏身。