国务院:推进煤矿企业兼并重组 建特大型企业(附股)

时间：2010年10月21日 14:20:31 中财网
　　导读：
　　国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
　　最强冷空气来袭煤炭产业链提前异动
　　煤炭板块劲涨4.84%"隐形股"锋芒初现
　　低市盈率+重组煤炭股的春天来了　　
　　国泰君安：煤炭股受加息冲击小 荐7只煤炭股
　　广发证券：加息令热钱加速流入煤炭行业调整买入良机
　　银河证券：资源整合与资产注入的双重推动 荐1只煤炭股
　　煤开采类上市公司指标龙虎榜

　　国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
　　国办发〔2010〕46号
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
　　国务院办公厅
　　二○一○年十月十六日
　　关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见
　　发展改革委
　　为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见：
　　一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义
　　煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
　　加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务，进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。
　　二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全。
　　（二）基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。
　　（三）主要目标。通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。
　　三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求
　　（一）统一规划、整体推进。各产煤省（区、市）人民政府要按照尽量减少开发主体的要求，统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制本省（区、市）煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。
　　（二）积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。
　　（三）维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定，严格履行企业改组改制民主程序，制定切实可行的职工安置方案，落实安置资金，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工，改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。
　　四、推进煤矿企业兼并重组的政策措施
　　（一）科学配置煤炭资源。对尚未开发的煤田，要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合，符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。
　　（二）加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进煤矿企业兼并重组成果共享。
　　（三）拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
　　（四）支持企业提高生产力水平。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目，支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。按被兼并煤矿企业2007-2009年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加年度铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。
　　（五）加快分离企业办社会职能。各产煤省（区、市）人民政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2012年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作。
　　（六）落实安全生产责任。兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业的安全生产主体责任，加强管理，加大投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高企业安全生产水平，确保煤矿生产安全平稳进行。被兼并煤矿企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实责任，加强安全巡查。地方各级人民政府要加强对被兼并重组企业的安全生产监管，加大执法检查力度，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，为兼并重组创造安全、稳定的环境。
　　五、加强对煤矿企业兼并重组工作的领导
　　（一）加强组织领导。发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等有关部门，尽快出台相关配套措施，加强对各产煤省（区、市）煤矿企业兼并重组工作的督促检查。煤炭工业协会等行业组织要积极协助政府有关部门，做好兼并重组的宣传、推进、咨询等相关工作。各产煤省（区、市）人民政府要科学制定工作方案，精心做好兼并重组总体规划和矿区兼并重组方案的编制和实施工作，及时解决兼并重组中出现的问题，切实防止国有资产流失，切实维护煤矿企业职工与投资者的合法权益，确保兼并重组工作平稳有序进行。
　　（二）做好舆论宣传。各产煤省（区、市）人民政府、各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国的能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。（.中.国.政.府.网）最强冷空气来袭煤炭产业链提前异动
　　在强烈"冷冬"预期下，昨日(10月20日)，中央气象台发布的两则气象信息，或将在接下来加剧能源供应等相关市场的异动。
　　中央气象台20日发布台风橙色预警，"鲇鱼"有可能于23日前后在广东省中部附近沿海登陆，预计登陆时强度为强台风。
　　另一则消息是：从今日起，入秋以来最强冷空气将自西向东"横扫"我国大部分地区。受其影响，东北地区、华北北部、黄淮、江淮、江南东部等地降温幅度可达12~16℃。
　　相关气象专家在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，超强台风和最强冷空气的双重夹击，将对部分地区的能源供应、交通运输、农业生产等方面造成不利影响。
　　其实，从10月初开始，因企业提前储煤，致煤炭从生产到运输的整条产业链出现明显异动。《每日经济新闻》记者获悉，秦皇岛动力煤已经连续两周上涨，而秦皇岛至上海航线的海运费在一周之内涨了50%。
　　动力煤连涨两周
　　"我的货必须要这两天到广州，客户催得急，一定要保证让我先发货啊！"这几天来，负责煤炭贸易的陈先生一直很紧张。
　　"预计近期煤炭价格要上涨，所以公司需要现在下手储备冬季煤炭。"10月20日，山东省一家电企燃料采购的负责人的话足以解释陈先生的心急火燎。《每日经济新闻》记者了解到，部分地区电厂集中购煤，使煤炭港口储量下降，带动了港口煤炭价格上涨。
　　10月20日下午3时，环渤海动力煤价格指数试运行后第二期价格发布。数据显示，本期环渤海动力煤平均价格为735元/吨，较上期上升10元/吨，环比上升1.38%。其中，上涨幅度最大的为5800大卡热量动力煤，报价为790元~800元/吨，涨幅为3.27%；4500大卡热量动力煤价格为560元~570元/吨，较上周上涨10元/吨；5000大卡发热量动力煤价格为640元~650元/吨，较上期上涨15元/吨；5500大卡发热量动力煤价格为735元~745元/吨，较上周均上涨10元/吨。
　　需求剧增，秦港煤炭海运费呈"井喷"态势上涨，而且价格涨幅进一步加大。据《每日经济新闻》记者了解，截至10月20日，以秦皇岛通盈船务有限公司提供的2万吨至3万吨船型为例，秦皇岛港至上海、张家港、广州的煤炭海运费分别为73元/吨、78元/吨、98元/吨，同前一周价格相比，分别上涨了25元/吨、26元/吨、22元/吨，升幅为52.08%、50%和28.95%，其中，秦皇岛至上海航线的涨幅最大。
　　冷冬预期引发"提前储煤"
　　据秦皇岛港一位负责人介绍，近期全国气温普降，冷冬的预期给用煤大户带来了心理压力，纷纷"提前冬储"、"加大冬储"，加之受恶劣天气影响，港口封航、船舶压港，出现了"抢煤"和"抢船"等现象。
　　"极端严寒天气不仅会拉动社会取暖用电、用煤需求增长，还可能导致煤炭运输受阻。"资深煤炭专家李朝林表示。
　　中央气象台此前的预报指出，近段时间影响中国的冷空气活动较频繁，西北地区东部、华北、东北等地平均气温比常年同期偏低1至2℃，其中内蒙古东北部、黑龙江北部的局部地区气温偏低幅度更达3℃。我国的气象部门也警告要预防今年秋汛及寒冬。
　　受今年第13号超强台风"鲇鱼"和冷空气的共同影响，近几天来，北方秦皇岛、曹妃甸和京唐港三港出现大雾、大风天气，并出现了封航情况。
　　据介绍，京唐港区煤炭库存一直处于高位，截至10月20日全港煤炭库存320万吨，受近期煤炭消费企业需求量增加，来港船舶较多，京唐港区煤炭库存量下滑至299万吨，受封航影响，京唐港煤炭库存量再次反弹，京唐港区煤炭场存量达320万吨。
　　业内人士担心，一旦作为重要煤炭运输公路线路发生堵车，那么很可能会造成煤炭"断链"。
　　据了解，由于冬预期季海上运输不确定性大，山东省已要求百年电力、烟台、威海、日照、青岛、黄岛等沿海电厂进一步加强海运煤调运。近年来，山东电煤省外调入逐年加大，据有关部门测算，2009年，全省电煤消耗1.45亿吨，比2006年增加35%，其中省外调入1亿吨，增加52%。（每日经济新闻）
煤炭板块劲涨4.84%"隐形股"锋芒初现
　　10月13日（上周三），新快报"赚钱"头版刊登"五天108亿！机构抢筹煤炭股"一文，明确指出煤炭板块已成为机构眼中极具投资价值的"洼地"。10月17日（上周日）最新一期"赚钱周刊"，再以"雄哉煤炭！板块节后涨22%"为题，用两个整版篇幅详细梳理煤炭板块节后飙涨的逻辑及"跨年度行情"的展望，再明确指出"经历普涨后的煤炭板块未来将走出分化行情"。
　　昨日，煤炭板块在大盘低开高走中再度领涨，平均涨幅达4.84%。其中"赚钱周刊"重点分析的重组"隐形煤炭股"安源股份（600397）、欣网视讯（600403）双双涨停，国阳新能（600348）再涨7.6%。煤机类品种郑煤机（601717）、天地科技（600582）涨幅也超5%。板块内的轮动格局已有所显现。
　　力挺指数守3000点
　　受央行加息影响，昨日外围大宗商品价格整体出现回落。尽管如此，节后"做多标杆"煤炭板块依然风光独好，平均涨幅高达4.84%，冠绝所有板块，力挺大盘收于3000点上方。大同煤业（601001）、恒源煤电（600971）、开滦股份（600997）、欣网视讯、安源股份6股涨停，另有10股涨幅超过5%，无一收跌。
　　有分析称，近期随着全国各地逐渐进入冬储时节，尽管目前电厂库存较高，但电厂增加库存的积极性较高，本周煤炭需求量继续小幅上升。煤炭股以资源属性和安全边际为亮点，在流动性泛滥的时代，使其成为投资避险的重要标的。
　　安源股份领涨"隐形股"
　　昨日煤炭股行情最突出的一点是，前期相对滞涨，也是"赚钱周刊"特别关注的"隐形煤炭股"展露锋芒，当中包括即将注入煤炭资产或主营显著受益于煤炭旺季的品种，如安源股份、欣网视讯午后双双涨停。其中，安源股份已宣布拟置入江西煤业100%股权，将实现江煤集团煤炭业务的整体上市。重组方案出台后曾连续4个涨停，经一个月横盘整理后，昨日长阳创历史新高（复权）。类似品种还包括红阳能源（600758）（第一大股东为沈阳煤业集团）、欣网视讯（义马煤业拟借壳上市）。此外，拟通过定向增发进军焦化生产的太工天成（600392）亦大涨4.94%。煤机类品种也出现联动迹象，郑煤机、天地科技分别收涨7.32%、5.08%。
　　业内人士称，随着煤炭股行情的深化，资金或将继续向"煤炭血统"纯正但涨幅落后的品种倾斜，而业绩显著释放的绩优强势股也仍会上攻。
　　据统计，节后煤炭指数已累计上涨30.26%，而目前平庄能源（000780）、中煤能源（601898）、山煤国际（600546）、欣网视讯、露天煤业（002128）、靖远煤电（000552）、中国神华（601088）、安源股份、郑州煤电（600121）、四川圣达（000835）、郑煤机、天地科技及煤气化（000968）等的区间涨幅弱于该均值。
　　昨日煤炭品种涨幅前十
　　代码名称涨幅（%）现价（元）
　　601001大同煤业10.02 23.82
　　600971恒源煤电10.00 48.71
　　600997开滦股份10.00 20.35
　　600403欣网视讯10.00 31.90
　　600397安源股份10.00 20.02
　　000552靖远煤电9.99 21.03
　　600348国阳新能7.60 30.30
　　000780平庄能源7.60 16.43
　　601101昊华能源（601101）7.52 44.89
　　601717郑煤机7.32 36.96#2.52