社论：抵御雨雪灾害，政府应急体系不设防？(南方都市报 2008-1-26)

社论：抵御雨雪灾害，政府应急体系不设防？
2008-01-26 09:14:38  来源: 南方都市报   作者:
本月中旬以来，贵州遭受50年来最大面积的雪凝冻灾。因线路严重受损，贵州电网减供负荷已达三成，18个县中断供电，全省进入大面积二级停电应急状态。除了贵州，持续性雨灾雪灾已侵袭鄂、湘、川、皖、陕、甘等10省区，受灾人口逾3000万，并在不断攀升。未来数日，全国自西向东将再次出现一次大范围持续性雨雪天气过程，中央气象台于昨日启动三级预警响应。
毋庸置疑的是，广东未能“偏安”于本次雨雪灾害。受到贵州、云南地区灾情影响，部分输送广东的电力线路因严重覆冰而造成跳闸和设备损坏，南粤出现电力电量双缺局面，最大供电缺口超过千万千瓦，相当于深圳全市夏季用电高峰时的总量，而广州最大供电缺口将超过百万千瓦。目前，南方电监局全局进入电力应急状态。负责电力运行工作的省经贸委签发应急响应紧急通知，这是广东10年来首次启动电力应急预案。全省燃油燃煤电厂被要求加班加点发电。
紧急状态席卷大半个中国，各式灾害后果不胜枚举，能源供应紧张、交通格局恶化。尤其是时逢岁末春节，世界上最大规模的人口流动潮受阻于铁路、高速公路、火车站及中心城市，这不仅加重了自然灾害的烈度，更让单个省份的雨雪灾害“输出”至邻省。进而，各省区市的恶劣遭遇联系到一起，波及大部分国土及其人口。从性质上看，灾害已经从单纯的供电交通等行业向社会领域蔓延；从现实趋势看，应对并减少灾害，地方力量组织自救是必然途径，但也亟须从各自为政的割裂态势中摆脱出来。
国家级应急预案两年前就已发布，主要针对跨省的突发紧急公共事件。纸上的预案即便都是原则性规定，但已是非常明确，能够造成积极作用。不过时至今日，国家应急防御的预案并未完全启动，除了气象预警之外，其他部分的强力协调尚有待唤醒。如此一来，涉及跨省的灾害防控只能依靠省际间的自觉互动。等到这种极不稳定的省际沟通落实到边界区域，灾害影响往往会累积扩大。仅以北出广东的京珠高速为例，本月以来就一直处于随时停顿的险境。大雪封路路难行，贯通湘粤的京珠北高速成了脆弱的交通纽带，几乎年年如此，只以今冬更甚而已。
大雪并没有覆盖什么，却将政府应急的薄弱之处暴露无遗。在省际协力抗灾不尽人意的情况下，雨雪天气的阻隔让各省更加孤立。贵州一方面供电紧急，另一方面12座大型发电厂由于缺煤而停止运行。按说雪灾不是一夜间形成的，政府真要做足准备也并非绝无时间，可现今电荒、油荒、煤荒还是在灾区不同程度地发生了。贵州的教训会不会在广东上演？即便暂时还没有出现拉闸限电的情况，但广州佛山已挂起最高级别的错峰信号。漫天雨雪之下谁能幸免？电网告急、能源告急，广东不要成为第二个贵州才好。
相较于救灾的不足，追问雨雪灾的成因已没有意义。全球变暖也好，环境恶化也罢，都非一时之力能够扭转。但仅就灾害的预防和应对而言，成事之谋划不在天而在人，担负公共安全职责的政府理应承担最核心的义务，并要有前瞻、有效率地执行。不然，有多少雪灾漫布时的窘迫，就有多少抗灾防范的疏漏。根据气象预报，全国大范围降雪或在数日后好转，这对眼下雨雪成灾的各省市是个好消息。不过作为一种假设：如果雨雪加之社会、民众的损害不是因政府戮力作为得以消解，而纯粹倚赖民众的坚忍或自然界反复无常般的恩赐，政府版本的应急体系应当抱愧自咎。
谁也不能否认，雨雪灾害的确具有不可抗力的特征，然而仅就减少这类气候灾害的能力而言，无论是国家还是地方政府都比民众更有资源，更有预测能力、动员能力，也更有获胜的把握。存疑的就是，政府应急可否把此种潜力发挥出来，或者愿不愿意去用力。比如，大雪压垮了贵州省的电塔，引发延续至今的连锁反应，并将灾害的恐惧阴影由电网输送到广东——恐怕只有政府打起精神，充分应对不测之需，能真的为公共安全兜底，才能打消这些即将扩散的担忧。
归根结底，风雪堵塞中途，辗转在路上、受困而求突围的不仅仅是四方的归客，也包括政府本身。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200801260279.asp
湖南、湖北、贵州等10省区入冬以来遭灾已持续半月
2008-01-26 09:07:42  来源:   作者:
湖南、湖北、贵州等10省区出现入冬以来最大幅度的降温和雨雪天气，3287万人受灾，直接经济损失62.3亿元

1月24日下午，电业局职工在湖南郴州电网覆冰最严重的骨干线路220千伏东朝线72号铁塔实施人工登塔除冰。

2008年1月20日，西安。发生积雪坍塌事故的市场被迫关闭整修。
1月12日以来，受强冷空气影响，我国部分地区出现入冬以来最大幅度的降温和雨雪天气过程。据民政部23日发布的灾情信息，此次雪灾已造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，倒塌房屋3.1万间；因灾直接经济损失62.3亿元。灾情发生后，各级政府纷纷启动应急预案，全力开展抗灾救灾工作。
中央气象台预报，从25至28日，我国自西向东又将出现一次大范围持续性雨雪天气过程，青藏高原东部、西北地区东南部、江汉平原、黄淮西部和南部、江淮有中到大雪(雨)，其中西藏东南部、河南南部、湖北中东部、安徽中部等地的部分地区有暴雪。预计此次天气过程将给上述地区交通运输、通信传输、能源供应及人民生产生活带来较大影响。昨日8时38分，中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案三级应急响应状态。
■受灾情况
湖南　出现50年来最长严寒
1月12日以来风雪持续，出现了长达13天的严寒期，持续时间为近50年来最长。截至24日8时，87个县(市)相继出现冰冻，范围为1992年以来最大值，其中31个县市达重度冰冻灾害标准。
除桂东、江永、汝城外，湖南其他县(市)日平均气温创新中国成立以来同期新低。专家指出，已达特大型气象灾害标准。
持续雨雪使怀化、张家界、湘西等13个市州82个县(市、区)1359.5万人次受灾，被大雪围困30.7万人；因灾倒塌房屋1.1万间，死亡大牲畜3.3万头。
湖南境内高速公路大都已经封闭，不少省道和县、乡公路无法通车，大批返乡的农民工乘火车到达长沙后，因长、短途客运汽车停运而被迫滞留城区，旅社、饭店人员骤增，有农民工夜晚在停工的在建房屋中住宿。长沙黄花机场不少航班延迟或被取消。
目前，500千伏线路停电14条，220千伏线路停电8条。城乡停电频繁，长沙市已暂停宾馆、娱乐场所取暖用电。长沙市中小学生从25日起提前停课放假。
湖北　10年来最大规模分区限电
1月11日以来，湖北发生两次大到暴雪，全省810万人受灾；转移群众7.64万人。22日，武汉开始实行分区限电。自1997年后还没出现过如此大规模的限电。24日，湖北宣布启动突发公共事件总体应急预案Ⅱ级应急响应。
25日，湖北境内因大雪关闭的大部分高速公路陆续开通，各地车站开始恢复运营。
贵州　10万人滞留在路上
到目前为止，贵州受灾687万人，死亡3人，因灾伤病8873人，7.72万人出现饮水困难。
贵州省黔东南州、铜仁地区电网多处线路受损加剧，黔东南遭受1984年以来最大的冰雪灾害，凯里电网遭遇最严重的冰冻威胁。全省500千伏“日”字形环网被完全破坏，全省最多时有18个县完全停电。24日全省进入大面积二级停电事件应急状态。
20个县不同程度断电、断水，黎平县城和部分乡镇停水达到7天，5万人和9万头大牲畜饮水困难；万山特区停电停水达4天。
12日以来，全省滞留在各条公路上的司乘人员一度多达10余万人。到23日，滞留乘客绝大部分得到疏散。仍滞留路上者，食品、饮用水和药品等都得到了及时供应。全省铁路运输目前基本正常。
至24日，全省共有4833个移动通信基站因停电而中断服务，占全省移动通信基站总数的27.9％。由于路面结冰凝冻，贵阳市公交车在坡路之下便掉头。数万市民只好步行上班，摔倒人数不断攀升。
新疆　沙漠降下罕见大雪
18日以来，新疆南部大部分地区降雪，塔里木盆地及周边地区普降中到大雪。这给塔克拉玛干沙漠带来中量的降雪，往日沙海变成了雪原。自1996年开始在塔中系统测定气象数据以来，1月间还没见到过这样的大雪。
目前，南疆部分地区降雪还未停止，一些航班还没有恢复正常。
广西　龙胜遇40年来罕见雪灾
桂林市龙胜遭遇了40年以来最为严重的冰冻雪灾，全县海拔600米以上村组道路受冰冻影响难以行走，龙胜至多个乡镇的班线客车停班。近10万人受缺电影响。
1月15日起，广西全州连续遭受持续低温30年不遇的冰冻灾害天气，有些高寒山区冰冻厚度甚至高达10厘米，全州县城及部分乡镇供电供水紧张、移动通信中断，部分村民无法碾米，有些农村人畜饮水极度困难。
陕西　下周气温将现－30℃
1月11日至1月22日，陕西省出现了自1957年以来罕见的最强降雪过程。最近几天，西安市的最低气温是－8℃，为近20年以来冬季最冷。
西藏川藏公路中断400人被困
1月23日起，西藏出现了大范围强降雪天气。23日，山南地区错那县降了24.8毫米的大暴雪，积雪深度32厘米，超过历史同期极值7.3毫米。24日下午，因积雪造成国道318线交通阻断，经过10个小时的抢修，目前已基本恢复通车。但积雪还没有彻底清除，冰雪路段多，通行不便。
西藏暴雪致川藏公路一度中断，23日前后，川藏公路然乌沟段因此被大雪完全覆盖，爆发十余处小型雪崩，交通中断，90多辆车、400余人被困途中。经抢险，25日全部脱离险境。
江西　庐山16年来最严重冰冻
各地普遍出现冬季雨雪恶劣天气，包括昌九、昌樟等全省多条高速公路相继关闭，造成部分路段车辆滞留通行受阻。
庐山也出现入冬以来最明显的降温、冰冻、大雪过程，电线结冰最大直径8.4厘米。结冰之重、维持时间之长是自1992年来最严重的。庐山路面结冰严重，多条供电线路损坏。
安徽　岳西部分乡镇积雪半米
16个市发生雪灾，受灾人口340多万人，倒塌房屋5144间。其中121个乡镇交通中断，51个乡镇供电中断，40个乡镇通信中断。六安、安庆、池州、黄山、巢湖等市受灾严重。
12日以来，安徽省连续发生3起降雪天气。目前，沿淮淮北积雪厚度10厘米以上，大别山区25厘米以上，岳西、霍山部分乡镇最深达50厘米。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200801260275.asp