神马文学网福建省移民系统领导讲话(四)
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(2010-04-27 16:20:09)
标签：杂谈
分类：领导讲话
张志南副省长在省移民开发局调研时的讲话
（根据记录整理）
上次在国土资源厅调研时候，蔡伟局长已经把工作情况做了介绍，另外送的一些材料我也看了。刚才蔡伟局长对重点工作又做了介绍，几位同志也做了补充发言，从中让我进一步了解了移民工作面上的情况。
我过去接触过水库移民工作，知道这块工作责任很大，知道这里头的复杂性、艰巨性。在各级党委政府的领导下，做好这项工作，更多的要靠省移民开发局以及全省移民管理系统的干部共同努力。
这几年，省移民开发局认真落实省委省政府的工作部署，主动融入海西建设大局，积极作为，有效作为，在促进库区经济社会发展、提高移民生活水平、维护库区社会稳定等方面做了很多工作，取得了明显的成效，得到省委省政府的肯定，得到国家发改委、水利部等国家有关部委的肯定，基层的反映是比较满意的，与有关部门配合也是好的。
当前，在加快建设海峡西岸经济区的新形势下，推动库区经济社会持续发展、维护库区安定稳定的工作量很大，任务还很繁重、很艰巨。希望省移民开发局认真贯彻好省委八届六次全会和省政府第二次全体会议精神，落实好卢展工书记的重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，继续坚持“四个关键”、“四个重在”、“四谋发展”、“四求先行”和“四责要求”，切实做到“提升思路求作为，精心谋划求作为，突破重点求作为，艰苦奋斗求作为”，把“四求作为”落实到库区移民各项工作中，体现到促进库区又好又快发展、持续提高移民生活水平、维护库区安定稳定等方方面面，用实际工作成效为海西建设做出更大的贡献。
对于如何做好这点，蔡伟局长已多次召集大家进行研究，已经有形成很好的工作意见、工作计划和工作安排，这些我都赞同。在这里，有几项工作我再强调一下：
一是编好规划。规划是项目和资金安排的重要依据，规划编制的质量如何，对库区经济社会的发展至关重要。目前，第一个后期扶持五年规划的实施工作已经只剩下一年的时间，要抓紧编制第二个五年规划。做好规划编制工作，必须以科学发展观为指导，结合库区实际，落实好省委《贯彻落实<国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》，体现好《福建省海峡西岸经济区纲要》，按照海西发展战略要求，进一步理清库区发展思路，进一步明确库区经济社会发展目标、发展措施和发展项目，使规划发展的目标很实际，发展的措施很实在，发展的项目很务实。比如说改善库区道路交通的基础设施项目，改善库区卫生教育等社会事业方面的项目，改善库区移民群众饮用水、垃圾治理等生活方面的项目，还有一些让移民增收的生产开发性项目，要很好地统筹规划。让每一个移民村子都有一个固定的、可持续的收入，这方面要好好研究一下。这个规划如果没有做好，不仅我们得不到上面更多的支持，而且还会使我们的工作存在盲目性，突出不了重点。规划做好了，比如要在什么时候把移民饮水的问题解决好，把道路的问题解决好，把文化中心的问题解决好，这样心中就很有数、很清楚。这个规划既是一个发展的蓝图，更是一个可操作的方案，一定要结合库区实际，下决心把它编好。我赞同蔡伟局长前面说的，现在就开始着手，我想我们只要认认真真去做，就一定会做的很像样。
二是用好政策。近年来，国家对库区移民工作越来越重视，政策扶持力度也越来越大。一个大的方面是海西的政策，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，其中就讲到要加大对水库库区等欠发达地区的扶持力度；另一个是后期扶持政策，国家相继设立了大中型水库移民后期扶持基金、库区基金、小型水库移民扶助基金等，用于解决移民生产生活困难；还有各级政府的支持等。这些政策的出台，体现了党和政府对库区移民的关心。怎么把这些政策用好，也是很不容易的。我们经常讲没钱的时候发愁，有钱的时候怎么把钱花好也让人发愁。所以一方面没钱我们要去积极争取；另一方面，我们要善于运作把钱花好。即怎么结合我们的实际，把争取到的资金研究好、安排好、运作好，让大家真正满意，这是一篇大文章，我们要加强研究。因为我们的政策是直接面对移民群众的，移民群众对政策的关注度都很高。再次，要加强跟踪，根据实际情况变化，适时对政策作出补充完善调整。
三是加强管理。移民工作任务艰巨、责任重大，省移民开发局是一个很重要的机构。随着完善后的水库移民政策实施，工作职能进一步拓展，加强各项工作管理的任务也越来越重。首先要加强项目管理。从项目的审批、实施、验收各个环节，我们已经形成了很好的制度，但是还要不断地加以研究和完善，真正做到从上到下，阳光操作，使管理更加规范，确保项目实施一个，成功一个，能够发挥效益，让移民群众满意。其次要加强资金管理。我们现在资金的进出量还比较大，一年有八九亿之多，而且还在不断滚动增长。一定要自觉加强管理，在资金运行的各个环节，都要加强监督，做到环环相扣，把资金管严、管好，严防截留挪用，确保不出事情。第三要加强队伍管理。要全面加强干部队伍的政治建设、作风建设、业务建设、廉政建设，自觉接受监督，把全省移民系统的干部队伍打造成一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的队伍，打造成一个能够让党委政府放心的队伍。
四是维护稳定。库区安定稳定是全省稳定的重要组成部分。尽管这些年通过“平安库区”创建，库区安定稳定取得阶段性成效，但是目前库区不稳定因素还依然存在。维护库区安定稳定，不能有丝毫懈怠。一要时刻保持清醒，及时掌握库区移民的动态，做到心中有数。二要在地方党委政府领导下，积极主动配合做好这方面的工作。三要在工作中不断创造经验，树立好的典型。四要加强排查化解，把库区各种不稳定因素及时解决在萌芽状态，不要由小变大，酿成大祸。
融入大局积极作为 推进发展务求实效
—— 蔡伟同志在全省部分移民管理机构负责人会议上的讲话
同志们：
这次全省部分市、县（区）移民管理机构负责人会议，既是工作经验交流会议，也是库区稳定形势分析会议；既是征求意见的座谈会，也是研究下半年任务的工作会议。两天来，会议传达学习了中央领导和省委领导关于加快建设海峡西岸经济区的重要讲话精神，总结交流了半年来各地围绕海西建设这一大局，扎实推进各项库区移民工作的新鲜经验，深入分析了当前全省后扶政策实施过程中出现的新情况、新问题和库区稳定工作所面临的新形势、新特点，认真评估了《关于深化“平安库区”建设的意见》、《小型水库移民扶助方案》和《水库移民参与后扶项目监督管理暂行办法》在政策和操作层面的可行性和有效性；研究探讨了移民管理系统在贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中的角色定位、工作思路和努力方向。会上，同志们以求真务实的精神，畅所欲言，建言献策，提出了许多很好的意见和建议，听后受益匪浅、启发良多。借此机会我谈两点意见：
一、关于上半年工作
今年以来，全省各级移民管理机构在省委、省政府和各级党委政府的领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区这一大局，以深化实施完善后的水库移民政策为主线，以改善库区民生和促进库区稳定和谐为重点，以增加移民就业和收入为目标，解放思想，攻坚克难，有效运作，各项工作取得了阶段性明显成效，呈现八个鲜明特点：
一是站位全局、建设海西的大局观念进一步树立。建设海峡西岸经济区是全省工作的大局，也是库区移民工作的大局。各地紧紧围绕这个大局，自觉把库区移民各项工作与海西发展的部署要求结合起来，主动融入，抢抓机遇，找准站位，发挥优势，努力拓展作为空间，不断提升作为实效。比如漳州移民局着眼海西库区经济社会发展，及时调整工作思路，重新定位和谋划水库移民工作；宁德市移民局紧紧围绕环三都澳区域发展战略，积极主动做好有关项目建设的服务工作。
二是突出重点、有序推进的目标意识进一步增强。根据省政府的部署，今年全省后期扶持项目实施工作的主要目标任务是：妥善解决90%以上由政府组织集中安置的移民自然村饮水困难问题，完成60%以上由政府组织集中安置的移民自然村道路硬化任务，389个移民人数占总人数10%以上的建制村“库区家园清洁行动”全部达标、验收合格。围绕这一目标任务，各地一方面，进一步摸清政府组织集中安置的移民建制村基础设施情况，逐级制定了具体实施目标，因地制宜地破解库区发展难题；另一方面，科学确定重点，合理选择项目，确保年度各项目标任务按时完成。
三是解放思想、先行先试的创新活力进一步激发。解放思想是激发移民工作活力的涌泉，是我们应对前进道路上各种困难和问题、不断开拓库区移民事业新局面的法宝。从今年上半年的情况来看，大部分地方能紧密联系改革发展的形势任务，联系水库移民工作的实际，大胆探索，先行先试，创造性地推进各项移民工作。比如龙岩市突出“一村一品”，推进“小康库区百村行动”；南平市制定和实施《大中型水库后期扶持项目考评办法》，建立库区移民项目管理绩效考评机制，取得良好的效果；福州市建立移民工作督查督办制度，积极协调政府效能监督机构，运用效能监督的手段促进移民工作落实；厦门市在移民管理系统实施首问负责无推辞、真情接待无距离、政策宣传无保留、清理调查无空档、解决问题无隔阂、跟踪问效无反复的“六无工作制”，有力促进了信访问题和矛盾纠纷的化解；清流县积极探索移民开发性生产路子，引导移民集资成立股份公司，组建以苗木花卉种植区、特色养殖区、移民工业集中区为载体的库区移民创业园，自我投资、自我管理、自我完善；长汀县在涂坊镇红坊村对农田水利建设采取整村推进的做法，取得很好的成效。
四是规范操作、有效运作的管理水平进一步提高。规范操作、有效运作是提升管理水平的基础和关键之所在。从各地的情况来看，一些原先项目实施进度较快的地方，比如龙岩、三明、南平等地，进一步结合实际，研究新情况，解决新问题，采取新举措，项目管理工作的制度进一步完善，质量进一步提升，效率进一步提速。一些原先在项目实施进度方面相对滞后的地方，比如漳州、厦门、宁德、莆田等地，认真研究症结，制定改进措施，更加注重项目管理的规范性和实施的有效性，奋力迎头赶上。莆田市移民局针对项目“标前审核、决算审计”进度迟缓的问题，积极协调市审计部门，通过联合调研、加强协商、定期沟通等办式，有效理顺了关系，项目实施的进度大大提速；泉州市移民局注意发挥国土资源系统在机构和人员上的优势，依托库区乡镇国土资源所对库区项目工程进行全过程的监督管理，有效保证了项目的实施进度和成效。
五是改善民生、解困增收的发展成效进一步凸显。全省各级移民管理机构始终把解决好移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，用心关注民生，着力改善民生，取得了良好效果。从近几年后期扶持项目实施情况来看，在移民村道路建设方面，全省共实施道路项目1573个，改造和硬化道路1920公里，改善了80多万移民及连带影响人口的交通条件。目前全省库区和移民安置区通行政村道路已全面实现了水泥路面硬化，通自然村道路有60%已实现了水泥路面硬化，库区道路质量明显提升。在移民村饮水安全工程建设方面，全省新建、改建、扩建饮水项目1027个，解决了30万移民及连带影响人口的饮水安全问题，目前全省移民村饮用经过集中消毒处理自来水的占了64.8%。在农田水利基础设施建设方面，实施农田水利项目525个，修复渠道1156公里，改善灌溉面积7.4万亩，受益移民18.3万人。
六是维护稳定、促进和谐的创安措施进一步到位。稳定压倒一切，维护库区稳定和谐始终是移民工作的首要任务。从这次会议书面交流和口头发言的情况来看，各地在维稳创安方面的意识明显增强，措施更为到位。具体表现在：一是情况比较明了。大家对自己所辖范围内的库区稳定情况比较清楚，对信访问题的历史成因、政策依据、发展过程、相关背景等基本要素的分析和研究比较深入。情况清了，底子明了，我们的工作也就有了方向。二是预警比较超前。大部分地方能有效落实库区稳定形势分析制度，重视抓好库区重点信访问题和矛盾纠纷的事前防范和预警工作。比如很多地方对村级两委换届选举、小型水库移民扶助政策实施前后可能引发的不稳定因素进行了分析和预警，提前做好防范和化解工作。三是处置比较得当。从近期几个重点信访问题和矛盾纠纷的处理情况来看，各地在处置疑难复杂信访问题方面的思路越来越清晰，程序越来越规范，手段越来越丰富，步骤越来越清晰，效果也比较理想。比如今年3月份，三明市某县发生库区移民集体上访事件。三明市移民局主要领导在第一时间带领工作组赶赴事发地，与县政府领导认真研究移民诉求，制定化解措施，并立即召开移民代表对话会，现场就移民提出问题进行政策解答，得到了绝大多数移民群众的理解，有效防止了事态扩大。
七是管理机构、干部队伍的能力建设进一步加强。后期扶持政策实施以来，各地以滴水穿石的精神扎实推进移民管理机构建设，取得了明显的成效。目前，全省9个设区市均成立了独立的移民管理机构。移民人数在1000人以上的64个县（市、区）均成立独立的移民管理机构，移民人数较少的13个县（市、区）也明确了工作部门。与此同时，一大批能力强、素质好、懂政策、精业务的新生力量充实到移民干部队伍中来，为我省移民管理系统注入了新鲜血液。在移民工作实践中，他们学政策、钻业务、谋运作，锻炼了才干、增强了素质、提高了能力，使我省移民干部队伍的能力建设上了一个新台阶，为我省各项移民工作的持续有效作为提供了有力的组织保障。
八是移民满意、党政放心的政治效应进一步扩大。移民满意、党政放心是衡量移民工作具体成效的一个重要标准。随着各项政策措施的逐步落实，广大移民生产生活中存在的突出问题得到了有效解决，移民群众从政策实施中真真切切地感受到了党和政府的关怀。据问卷调查显示，移民群众对我省后期扶持政策实施的总体满意率达到97.4%。同时，通过实施后期扶持政策，各级党委政府、各级各有关部门对水库移民工作所取得的成效给予了高度肯定，对解决水库移民问题的重要性和紧迫性及加大扶持力度的必要性，也有了更全面、更深刻的理解，水库移民工作得到了社会各界的更多关注和支持，良好的社会环境进一步形成，政治效应进一步扩大。
总之，今年上半年我省后期扶持政策实施工作从总体看是扎实顺利的，发展总体趋势是良好的。但是也要看到，各地在思路方面、管理方面、建设方面还存在不少问题，我们务必要保持清醒，正视差距，不断改进工作。具体来说有以下八个突出问题：
一是发展定位、目标设计的思路有待理清。在发展思路上，我们既要“埋头拉车”，更要“抬头看路”，找准前进方向和目标。面对建设海峡西岸经济区的新形势、新任务和新目标，库区经济社会要如何发展，库区移民工作要如何发展，如何更好地与海西建设相衔接，在这方面定位有待理清，目标有待明确。
二是扶持方向、资金投向的研究亟待加强。库区和移民安置区基础设施问题基本解决后，移民资金要往哪里投？扶持重点在哪里？这些问题如果不及早研究，大量的移民资金就会陷入漫无目标的状态，也就无法发挥资金应有的效益。明年，我们就要着手编制后期扶持第二个五年规划，后期扶持的主攻方向在哪里，资金投向如何确定，这些问题也亟待大家进一步研究和明确。
三是项目实施、资金拨付的效率需要提速。在项目进度方面，截止到目前为止，2006-2007年度项目全省有14个县（市、区）25个项目还在实施中，1个项目至今未动工；2008年度项目还有83个未动工，占全省项目总数的3.2%；全省已经完成尚未组织验收项目有684个，占应验收项目总数的14.8%。在资金到位方面，一些地方在省里预算指标下达后，没有在规定的期限内将资金拨付到移民管理机构专户。在资金支付方面，由于各方面原因，一些地方没有按照项目实施进度及时拨付资金，造成项目资金滞留。
四是有章不循、有禁不止的问题仍然存在。为规范移民资金和项目管理，我省先后制定了一系列的规章制度。但是，有的地方有章不循，明知故犯；有的地方搞上有政策、下有对策。比如在项目管理方面，有的地方项目未按规定执行招投标和监理制，项目档案资料杂乱无章；在资金管理方面，有的地方未严格执行县级报账制，有的地方未按规定进行工程造价审核，有的地方未按照项目实施进度及时拨付资金，有的地方未按要求做好财务决算等工作。
五是范围不明、情况不清的现象较为普遍。只有摸清库区实情，才能有效制定实施目标，分步有序地推进政策实施工作。一些地方对什么是由政府组织集中安置移民所在的村（自然村）概念不清，造成项目扶持范围不明，工作范围无限扩大，无法使有限的资金发挥最大的效益；有的对自己所辖范围内移民村基本情况掌握不清，导致在制定年度计划时，重点不突出，目标不明确。
六是百村行动、品牌带动的效果不够理想。开展“小康库区百村行动”是促进库区社会主义新农村建设的一个重要品牌。从总体实施情况来看，取得了一定的效果。但是不少地方由于认识不足，在确定“小康库区百村行动”示范村时，把关不严，导致一些入选的示范村起不到带头和示范作用。更有甚者将不符合条件的村纳入，把小康库区示范村当作一种待遇，而不是作为典型来培育和树立。另外，一些示范村在项目的选择、项目实施进度管理方面也存在不少问题，导致“小康库区百村行动”品牌应有的效应未能充分体现出来。
七是引发矛盾、影响稳定的隐患依然存在。当前我省库区社会的稳定形势总体是好的，但是不稳定因素依然存在。（略）
八是机构薄弱、经费不足的难题尚未化解。近年来，我省的移民管理机构建设取得很大进展，但是相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、核定编制偏少、人员配备不到位、工作经费不足的现象还不同程度存在。这些问题如果没有及时解决，势必影响水库移民政策的有效落实，影响移民工作的健康有序发展。我们将把这项工作作为近期工作的重点，继续协调有关部门解决。
二、关于下半年工作
最近，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这是中央着眼全国发展大局、着眼两岸和平发展作出的重大战略决策，对发挥福建比较优势，促进福建经济社会又好又快发展具有重要意义，也为福建库区移民工作的发展提供了难得的历史机遇。认真贯彻落实国务院《意见》，是当前我省各级移民管理机构的一项重大政治任务。根据省委、省政府的有关部署要求，下半年我省水库移民工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快海峡西岸经济建设这一大局，乘势而上，全面融入，创新思路，扎实作为，科学、规范、有效地把握和实施移民安置政策、后期扶持政策和小型水库移民扶助政策，高起点、高标准、高水平、高层次地深化“平安库区”、“阳光库区”、“小康库区”和“和谐库区”创建工作，在服务大局中办实事、树形象、尽责任、做贡献。具体工作要求是：
（一）抓衔接，促融入。就是要紧密结合库区移民工作实际，进一步理清和创新发展思路，主动呼应、对接和融入海西建设这个大局，实现各项工作与海西建设有机衔接。具体来说：
一要认识上衔接，思路上融入。国务院《意见》的出台,使海西建设从区域战略上升为国家战略,从局部共识上升为全局共识,是我省建设海峡西岸经济区进程中的一个重要里程碑。各级移民干部一方面，要准确把握《意见》的精神实质，深刻认识建设海峡西岸经济区的重大经济意义和政治意义，深刻认识推动海西建设与加快海西库区经济社会发展的关系，切实把思想统一到党中央、国务院的战略部署上来，统一到省委、省政府的重要决策上来，不断增强服务海西建设的责任感和使命感；另一方面，要进一步解放思想，更新观念，积极在思路上融入海西建设这一大局，自觉地把各项移民工作放到海西发展的全局中去谋划、去思考，谋求我省库区移民工作的新发展、新突破，努力走出一条符合库区实际情况、符合科学发展观要求的新路子。
二要目标上衔接，定位上融入。国务院《意见》提出，经过到2012年和2020年这两个阶段的努力，要把海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。库区移民工作要紧紧围绕这一目标，把各项工作放到海峡西岸经济区建设的总体目标中去谋划，研究制订符合海西库区实际的发展目标。在发展定位上，要紧紧围绕温家宝总理在我省考察时提出的“把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”的战略定位，努力把海西库区建设成为科学发展的小康库区、稳定平安的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区。
三要政策上衔接，措施上融入。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》蕴含着难得的政策机遇，其中讲到要加大对革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的扶持力度。据调查，我省80%以上库区县（市、区）属于革命老区、原中央苏区县和少数民族地区。作为水库移民工作的主管部门，我们务必要吃透政策精神，主动研究政策，用好、用足、用活政策。同时，在工作措施上一定要积极跟进，主动融入，找准工作的着力点和突破口，确保各项举措与海西建设相适应、相衔接。要抓紧策划、生成和对接一批对库区发展见效快、效益好的重大项目，力争在闽台库区交流合作、库区重大基础设施建设、库区产业发展、库区民生保障、生态建设等方面有新的突破，使中央的政策措施在库区得到有效落实。
四要任务上衔接，责任上融入。温家宝总理在福建视察时，提出了海西建设的六项任务。各地一方面，要抓紧制定贯彻国务院《意见》的实施意见，使我们的每一项工作任务都能与海西建设的六大任务有机衔接起来。比如在构筑两岸交流合作的前沿平台方面，要考虑如何开展闽台库区农业产业对接试点；在推进海峡西岸基础设施建设方面，要考虑如何加快库区现代化基础设施体系建设；在推进海峡西岸生态建设方面，要考虑如何科学安排项目，优化库区产业结构，构建海西生态库区。另一方面，要紧紧围绕省政府年初的确定工作目标任务，把保库区增长、保库区民生、保库区稳定的各项工作落到实处。建设海西人人有责，完成上述任务关键要有责任意识。库区移民工作作为海峡西岸经济区建设的重要组成部分，决定了我们在加快海峡西岸经济区建设中必须勇担重任，多尽责任。要站在战略和全局的高度，进一步明确肩负的重大使命，不断强化服务海西建设、服务库区发展的责任意识，做到忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，以实际行动为海西建设作贡献。
（二）抓谋划，促创新。定位确定了，目标明确了，关键在于如何谋划，如何创新，如何运作。常言道，“思路决定出路”。 成功始于思路，失败亦始于思路。任何一项工作，如果没有一个好的思路肯定是做不好的。为此，我们要着力在“谋”上下功夫，注重于谋、着力于谋、擅长于谋，在谋中理清思路、明确重点、推动落实。要注意抓好三个“谋划”：一是全面谋划。按照加快海西建设战略部署，紧密结合我省库区经济社会发展的热点和难点，谋划整个移民工作如何谋篇布局，谋划大中型水库移民后期扶持第二个五年规划如何编制，谋划明年的年度计划如何编制，为从更高站位、更高层次、更高水平上推进海西库区科学发展打好基础。二是精心谋划。在每一项政策措施出台，每一项决策付诸实施前，我们都要本着细之又细、慎之又慎、实之又实的精神，精心设计，缜密论证，周密安排，确保各项政策措施能经得起实践、移民和历史的检验。三是有效谋划。要紧密联系库区移民工作实际，联系制约库区经济社会发展的热点和难点问题，不断谋划思路，谋划举措，谋划运作, 确保各项工作思路和措施行之有效，落到实处。
移民工作不能走老路、唱老调，应该不断适应形势任务的发展变化，开拓创新，与时俱进。要从惯性思维、经验主义的束缚中解放出来，紧密联系海西建设的形势与任务，紧密联系水库移民工作的实际，充分发挥自己的创新精神，开发自己的创造潜能，创造性地推进各项移民工作。一要创新投向。在库区和移民安置区水和路为主的基础设施基本完成的前提下，各地要加强调查研究，进一步创新移民资金投向，让有限的移民资金发挥更大的使用效益。二要创新机制。要整合资金，突出重点，建立改善民生的投入机制；要品牌带动、项目推动，建立注重实效的运作机制；要典型引路、整体推进，建立以点带面的示范机制；要明确投向、严格标准，建立科学合理的引导机制，要通过机制创新，为库区走出一条科学发展、跨越式发展的新路子。三要创新管理。在执行现有各项管理规章制度的基础上，要将传统的经验管理与科学管理相结合，不断研究新情况，总结新经验，探索新举措，不断完善管理制度，规范运作程序，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的移民工作管理体制。总之，在移民工作的探索和实践过程中，我们要注意超前谋划，不吊胃口；敢闯敢试，遵循规律；各尽其责，服务大局，走出一条符合移民工作实际，符合库区科学发展的新路。
（三）抓发展，促民生。发展是硬道理，发展是最大的民生。保障和改善库区民生，首要任务就是抓好库区发展。为此，一要确定发展目标。全省各级移民管理机构都要结合库区实际，确定库区发展的长期目标、中期目标和近期目标。从全省来说，要力争到2012年，使大部分库区移民人均纯收入达到或超过当地农民平均水平；到2020年，移民人均纯收入达到或超过全省农村农民平均收入水平。各地也要结合当地实际，确定自己具体的发展目标。二要夯实发展基础。整合各种资金，有计划有步骤地加大推进库区基础设施建设力度。今年内要基本解决全省由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全问题，两年内基本解决全省由政府组织集中安置移民自然村通建制村或主干道硬化问题，三年内完成全省移民人数占所在村总人数10%以上的移民建制村家园清洁任务，四年内在全省移民人数较多的建制村各建成一座文化活动中心。通过项目实施，着力改善库区基础设施条件，为促进库区发展，改善库区民生提供坚实的基础。三要破解发展难题。针对库区环境容量不足问题，继续加强“移民培训就业工程”实施工作，提高移民素质，加大移民转移就业力度；针对投入不足问题，整合各类资金，有计划有步骤地加大推进库区基础设施建设力度；针对收入偏低问题，继续深入实施“移民解困增收工程”，改善库区民生，增加移民收入；针对移民等靠要思想，扎实推进“移民自主创业行动”，以创业带动就业，培育移民创业的热情，营造移民自主创业的大环境。
（四）抓稳定，促平安。最近，中央综治委授予省移民局“全国社会治安综合治理先进集体”称号，既是对我省“平安库区”创建工作的肯定，也是对全省各级移民工作者辛勤工作、有效作为的肯定。我们要倍加珍惜荣誉，在原有创建工作的基础上，进一步创新思路，抓住要害，从更高起点、更高层次、更高要求来深化“平安库区”建设。当前要突出抓好以下四方面工作：一要注重源头预防。矛盾纠纷排查调处解决的是“标”的问题，但解决“本”的问题更为重要。“平安库区”建设如果仅仅就排查而排查，就化解而化解，库区就没有“长治久安”可言。我们要坚持把治本与治标结合起来，更加注重治本，通过落实好水库移民政策，把促进库区发展、改善库区民生作为新一轮“平安库区”创建的突破口，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决影响库区社会稳定的突出问题。二要加强积案化解。按照定纷止争、案结事了的要求，认真开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动，重点化解一批影响库区稳定的复杂疑难信访积案，最大限度地减少库区信访“存量”，最大限度地减少移民群众越级上访和非正常上访，努力实现用重点突破带动库区信访秩序整体好转的目标，切实维护库区和移民安置区社会稳定。三要注意积累善意。加强移民前期补偿、补助和后期扶持两个阶段的利益关系协调，切实维护移民的合法权益，在为民办实事、解难事、送温暖中，不断积累善意，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现稳定，促进和谐。四要强化风险评估。建立完善库区移民工作风险评估机制，凡涉及移民群众切身利益的重大事项，包括重大政策出台、重大项目立项、重大改革实施等，均要开展稳定风险评估。要对重大事项实施出台的合法性、合理性、可行性进行分析研究，对其在实施过程中是否会引发影响库区社会稳定的信访问题和矛盾纠纷进行先期预测、先期研判和先期化解。五要关注网络舆情。近年来，随着信息网络的迅猛发展，网络舆论逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。而以即时、互动为特点的网络传播方式，更为公众表达民意、参与经济社会及政治生活，提供了一个方便快捷的舆论平台。但是也要看到，由于互联网传播方式的特殊性，一些正常的网络舆情，经过网上炒作，就可能“一呼百万应”，演变成“网上群体性事件”。为此，各地一定要加强这方面的研究，努力适应新形势、新趋势。一方面，要充分发挥网络的作用，将网络民意看成人民群众诉求的重要组成部分，认真对待，及时回应；另一方面，要强化防范意识，建立健全应急处置机制，提高应对网上恶意炒作、串联煽动等不法行为的能力。
（五）抓政策，促落实。实施好水库移民政策是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作，是服务海峡西岸经济区建设的重要保证。我们一定要以高度政治责任感和使命感，扎实工作，有效作为，真正把中央的一系列惠民利民政策落到实处。一要把握内涵。每项政策都有它的具体内涵，只有深刻把握政策内涵，才能将政策准确执行到位。如在人口登记阶段，个别地方出现了一些问题，主要原因是对人口登记的有关政策没有理解掌握透彻、政策执行出现偏差而导致的。二要掌握界限。政策的一个最大特点就是具有严格的界限，执行政策绝不能以任何理由或借口来突破政策界限。如国发[2006]17文件明确规定，大中型水库移民后期扶持的范围为2006年6月30日前搬迁的大中型水库农村移民，如果是2006年7月1日以后出生的移民后代，就不能列入扶持范围。这就是政策的时间界限。三要注意方法。在移民政策执行过程中，由于各地情况不尽相同，出现的问题必然是错综复杂的。我们要注意因地因事制宜，改进方式方法，注重科学运作，不断探索移民工作的新思路、新举措，推进各项政策措施有效落实。
（六）抓管理，促规范。从2007年开始，我们将后期扶持政策实施工作的重心转移到项目和资金管理上来。两年多来，各级移民管理机构从建立规范、强化责任入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。目前，关键要抓好以下三个方面工作：一是到位。对中央和省里制定的各项规章制度，一定要认真执行到位。比如我们规定：所有项目资金必须按照县级报账制要求，实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度及时拨付资金；凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的，一律不得办理报账手续，不得拨付项目资金。这些规定要不折不扣地落实到位。二是细化。考虑到全省各地情况不一，我们对一些管理工作的具体环节没有做统一、硬性的规定，只根据国家法律法规和相关行业规范，提出总体要求。各地要结合实际进一步细化管理措施和要求。比如在工程招投标问题上，省里规定“总投资100万元及以上的项目，必须进行公开招标；总投资在100万元以下的项目，按照所在市、县（区）关于招标投标工作管理规定执行”。各地就要根据所在地相关部门的规定，制定如何做好移民资金扶持项目招投标工作的具体措施。三是完善。实践无穷期，情况在不断发展变化。各地在执行现有各项管理规章制度的基础上，要不断地研究新情况，总结新经验，探索新举措，解决新问题。要把“确保资金安全运转、确保项目规范运作”作为一个重点问题来研究、来推进，不断完善管理制度，规范运作程序，力争将项目资金管理工作提升到一个新的水平。
（七）抓效率，促建设。面对当前繁重的工作任务，我们比任何时候都要讲效率。要不断强化效率意识，以时不我待的精神状态，把各项工作抓实抓好，抓出成效。为此，一要抓项目实施进度。把加快项目实施进度作为推进后期扶持项目实施管理工作的重点，认真分析造成工作滞后和进度缓慢的具体原因，举一反三，强化措施，抓好落实；要把进度管理作为一项制度化的工作，及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目质量、工期和效益。二要抓资金拨付进度。加强移民资金拨付常态化管理，切实按照施工合同和建设进度及时拨付资金，最大限度地减少资金滞留现象。
（八）抓品牌，促实效。省委强调要积极推进品牌带动，我们在实施后期扶持政策的同时，也先后推出了一系列移民工作的品牌。可以说，移民工作的品牌效应、社会影响正在逐步扩大。各地要进一步树立品牌意识，在认真总结经验的基础上，进一步深化移民管理系统的品牌建设。对“平安库区”、“阳光库区”等原有品牌，要持续拓展其内涵，不断打造新亮点，推广新经验，更好地发挥品牌的影响力、辐射力和带动力。对“小康库区百村行动”等新品牌建设，要注意完善提高，进一步发挥品牌的带动和示范作用。与此同时，各地要结合当地实际，树立具有各自特色的品牌。今年，三明市在库区开展（十个库区文明小区、十个移民自主创业模范）“双十典型”评选活动，龙岩市开展以平安库区、平安林区、平安开发区、平安矿区、平安沿铁路线、沿高速公路和国省道为重点的“四区一线”平安创建活动。这些品牌有效地扩大了移民工作的社会影响，各地可以结合实际认真学习探索。
（九）抓机构，促建设。各地要把加强移民管理机构建设，作为保障和推进政策实施重中之重的工作抓紧抓好。一要建立健全机构。要立足当前、着眼长远，从全局高度来统筹谋划全省移民管理机构建设问题。要明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实，做到省抓设区市、设区市抓所辖县（市、区）。要着力在明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，做到机构未建立的抓建立，已建立的抓健全；人员未到位的抓到位，已到位的抓提高。二要理顺体制机制。进一步建立和规范系统内部运行机制，理顺体制关系，加强协同配合，确保政令畅通，着力提高移民管理机构依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的移民工作格局。三要加强学习充电。习近平同志最近指出，领导干部要真正把读书学习当成一种生活态度、一种责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书。加强学习是提升移民干部能力素质的必由之路，是推进移民管理机构能力建设的重要举措，不加强学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。我们要坚持干什么学什么，缺什么补什么的原则，把读书学习当作一项任务、一种责任，坚持在干中学、在学中干，真正把加强学习与解放思想、提高境界结合起来，与增强素质、推动工作结合起来，不断提升服务海西建设、服务库区发展的水平。四要提升核心能力。建设海峡西岸经济区需要更高标准、更高要求，对各级移民干部，特别是领导干部的核心能力也提出了新的更高要求。这种核心能力主要体现“四高四力”上：高标准把握政治方向和宏观形势的履行政治职责能力，高水平推动领导实践有序展开的履行工作职责能力，高效率推进改革变革的履行创新职责能力，高品位加强自我修养的履行表率职责能力。概括来说就是要提升政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。
（十）抓六基，促基础。要积极适应新形势、新任务和新要求，继续在全省移民系统中开展以基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验、基本技能为重点的“六基”业务建设，着力解决干部队伍在业务建设方面存在的突出问题和薄弱环节。各级移民管理机构要眼于实际工作需要，把“六基”建设摆在更加突出的位置，明确建设的目标、任务和要求，有组织、有计划、有步骤地抓好组织实施工作。要在前一阶段“六基”建设的基础上，抓好巩固、提高和完善工作，逐步将“六基”建设转入常态化、制度化轨道，真正做到长抓不懈、长效建设。要在抓好“六基”建设的同时，扎实做好移民管理系统的统计、档案、宣传、信息及网络建设等基础性工作，不断夯实工作基础，提升工作水平，为建设海峡西岸经济区作贡献。
标签：杂谈
分类：领导讲话
张志南副省长在省移民开发局调研时的讲话
（根据记录整理）
上次在国土资源厅调研时候，蔡伟局长已经把工作情况做了介绍，另外送的一些材料我也看了。刚才蔡伟局长对重点工作又做了介绍，几位同志也做了补充发言，从中让我进一步了解了移民工作面上的情况。
我过去接触过水库移民工作，知道这块工作责任很大，知道这里头的复杂性、艰巨性。在各级党委政府的领导下，做好这项工作，更多的要靠省移民开发局以及全省移民管理系统的干部共同努力。
这几年，省移民开发局认真落实省委省政府的工作部署，主动融入海西建设大局，积极作为，有效作为，在促进库区经济社会发展、提高移民生活水平、维护库区社会稳定等方面做了很多工作，取得了明显的成效，得到省委省政府的肯定，得到国家发改委、水利部等国家有关部委的肯定，基层的反映是比较满意的，与有关部门配合也是好的。
当前，在加快建设海峡西岸经济区的新形势下，推动库区经济社会持续发展、维护库区安定稳定的工作量很大，任务还很繁重、很艰巨。希望省移民开发局认真贯彻好省委八届六次全会和省政府第二次全体会议精神，落实好卢展工书记的重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，继续坚持“四个关键”、“四个重在”、“四谋发展”、“四求先行”和“四责要求”，切实做到“提升思路求作为，精心谋划求作为，突破重点求作为，艰苦奋斗求作为”，把“四求作为”落实到库区移民各项工作中，体现到促进库区又好又快发展、持续提高移民生活水平、维护库区安定稳定等方方面面，用实际工作成效为海西建设做出更大的贡献。
对于如何做好这点，蔡伟局长已多次召集大家进行研究，已经有形成很好的工作意见、工作计划和工作安排，这些我都赞同。在这里，有几项工作我再强调一下：
一是编好规划。规划是项目和资金安排的重要依据，规划编制的质量如何，对库区经济社会的发展至关重要。目前，第一个后期扶持五年规划的实施工作已经只剩下一年的时间，要抓紧编制第二个五年规划。做好规划编制工作，必须以科学发展观为指导，结合库区实际，落实好省委《贯彻落实<国务院关于支持福建省加快海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》，体现好《福建省海峡西岸经济区纲要》，按照海西发展战略要求，进一步理清库区发展思路，进一步明确库区经济社会发展目标、发展措施和发展项目，使规划发展的目标很实际，发展的措施很实在，发展的项目很务实。比如说改善库区道路交通的基础设施项目，改善库区卫生教育等社会事业方面的项目，改善库区移民群众饮用水、垃圾治理等生活方面的项目，还有一些让移民增收的生产开发性项目，要很好地统筹规划。让每一个移民村子都有一个固定的、可持续的收入，这方面要好好研究一下。这个规划如果没有做好，不仅我们得不到上面更多的支持，而且还会使我们的工作存在盲目性，突出不了重点。规划做好了，比如要在什么时候把移民饮水的问题解决好，把道路的问题解决好，把文化中心的问题解决好，这样心中就很有数、很清楚。这个规划既是一个发展的蓝图，更是一个可操作的方案，一定要结合库区实际，下决心把它编好。我赞同蔡伟局长前面说的，现在就开始着手，我想我们只要认认真真去做，就一定会做的很像样。
二是用好政策。近年来，国家对库区移民工作越来越重视，政策扶持力度也越来越大。一个大的方面是海西的政策，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，其中就讲到要加大对水库库区等欠发达地区的扶持力度；另一个是后期扶持政策，国家相继设立了大中型水库移民后期扶持基金、库区基金、小型水库移民扶助基金等，用于解决移民生产生活困难；还有各级政府的支持等。这些政策的出台，体现了党和政府对库区移民的关心。怎么把这些政策用好，也是很不容易的。我们经常讲没钱的时候发愁，有钱的时候怎么把钱花好也让人发愁。所以一方面没钱我们要去积极争取；另一方面，我们要善于运作把钱花好。即怎么结合我们的实际，把争取到的资金研究好、安排好、运作好，让大家真正满意，这是一篇大文章，我们要加强研究。因为我们的政策是直接面对移民群众的，移民群众对政策的关注度都很高。再次，要加强跟踪，根据实际情况变化，适时对政策作出补充完善调整。
三是加强管理。移民工作任务艰巨、责任重大，省移民开发局是一个很重要的机构。随着完善后的水库移民政策实施，工作职能进一步拓展，加强各项工作管理的任务也越来越重。首先要加强项目管理。从项目的审批、实施、验收各个环节，我们已经形成了很好的制度，但是还要不断地加以研究和完善，真正做到从上到下，阳光操作，使管理更加规范，确保项目实施一个，成功一个，能够发挥效益，让移民群众满意。其次要加强资金管理。我们现在资金的进出量还比较大，一年有八九亿之多，而且还在不断滚动增长。一定要自觉加强管理，在资金运行的各个环节，都要加强监督，做到环环相扣，把资金管严、管好，严防截留挪用，确保不出事情。第三要加强队伍管理。要全面加强干部队伍的政治建设、作风建设、业务建设、廉政建设，自觉接受监督，把全省移民系统的干部队伍打造成一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的队伍，打造成一个能够让党委政府放心的队伍。
四是维护稳定。库区安定稳定是全省稳定的重要组成部分。尽管这些年通过“平安库区”创建，库区安定稳定取得阶段性成效，但是目前库区不稳定因素还依然存在。维护库区安定稳定，不能有丝毫懈怠。一要时刻保持清醒，及时掌握库区移民的动态，做到心中有数。二要在地方党委政府领导下，积极主动配合做好这方面的工作。三要在工作中不断创造经验，树立好的典型。四要加强排查化解，把库区各种不稳定因素及时解决在萌芽状态，不要由小变大，酿成大祸。
融入大局积极作为 推进发展务求实效
—— 蔡伟同志在全省部分移民管理机构负责人会议上的讲话
同志们：
这次全省部分市、县（区）移民管理机构负责人会议，既是工作经验交流会议，也是库区稳定形势分析会议；既是征求意见的座谈会，也是研究下半年任务的工作会议。两天来，会议传达学习了中央领导和省委领导关于加快建设海峡西岸经济区的重要讲话精神，总结交流了半年来各地围绕海西建设这一大局，扎实推进各项库区移民工作的新鲜经验，深入分析了当前全省后扶政策实施过程中出现的新情况、新问题和库区稳定工作所面临的新形势、新特点，认真评估了《关于深化“平安库区”建设的意见》、《小型水库移民扶助方案》和《水库移民参与后扶项目监督管理暂行办法》在政策和操作层面的可行性和有效性；研究探讨了移民管理系统在贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中的角色定位、工作思路和努力方向。会上，同志们以求真务实的精神，畅所欲言，建言献策，提出了许多很好的意见和建议，听后受益匪浅、启发良多。借此机会我谈两点意见：
一、关于上半年工作
今年以来，全省各级移民管理机构在省委、省政府和各级党委政府的领导下，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区这一大局，以深化实施完善后的水库移民政策为主线，以改善库区民生和促进库区稳定和谐为重点，以增加移民就业和收入为目标，解放思想，攻坚克难，有效运作，各项工作取得了阶段性明显成效，呈现八个鲜明特点：
一是站位全局、建设海西的大局观念进一步树立。建设海峡西岸经济区是全省工作的大局，也是库区移民工作的大局。各地紧紧围绕这个大局，自觉把库区移民各项工作与海西发展的部署要求结合起来，主动融入，抢抓机遇，找准站位，发挥优势，努力拓展作为空间，不断提升作为实效。比如漳州移民局着眼海西库区经济社会发展，及时调整工作思路，重新定位和谋划水库移民工作；宁德市移民局紧紧围绕环三都澳区域发展战略，积极主动做好有关项目建设的服务工作。
二是突出重点、有序推进的目标意识进一步增强。根据省政府的部署，今年全省后期扶持项目实施工作的主要目标任务是：妥善解决90%以上由政府组织集中安置的移民自然村饮水困难问题，完成60%以上由政府组织集中安置的移民自然村道路硬化任务，389个移民人数占总人数10%以上的建制村“库区家园清洁行动”全部达标、验收合格。围绕这一目标任务，各地一方面，进一步摸清政府组织集中安置的移民建制村基础设施情况，逐级制定了具体实施目标，因地制宜地破解库区发展难题；另一方面，科学确定重点，合理选择项目，确保年度各项目标任务按时完成。
三是解放思想、先行先试的创新活力进一步激发。解放思想是激发移民工作活力的涌泉，是我们应对前进道路上各种困难和问题、不断开拓库区移民事业新局面的法宝。从今年上半年的情况来看，大部分地方能紧密联系改革发展的形势任务，联系水库移民工作的实际，大胆探索，先行先试，创造性地推进各项移民工作。比如龙岩市突出“一村一品”，推进“小康库区百村行动”；南平市制定和实施《大中型水库后期扶持项目考评办法》，建立库区移民项目管理绩效考评机制，取得良好的效果；福州市建立移民工作督查督办制度，积极协调政府效能监督机构，运用效能监督的手段促进移民工作落实；厦门市在移民管理系统实施首问负责无推辞、真情接待无距离、政策宣传无保留、清理调查无空档、解决问题无隔阂、跟踪问效无反复的“六无工作制”，有力促进了信访问题和矛盾纠纷的化解；清流县积极探索移民开发性生产路子，引导移民集资成立股份公司，组建以苗木花卉种植区、特色养殖区、移民工业集中区为载体的库区移民创业园，自我投资、自我管理、自我完善；长汀县在涂坊镇红坊村对农田水利建设采取整村推进的做法，取得很好的成效。
四是规范操作、有效运作的管理水平进一步提高。规范操作、有效运作是提升管理水平的基础和关键之所在。从各地的情况来看，一些原先项目实施进度较快的地方，比如龙岩、三明、南平等地，进一步结合实际，研究新情况，解决新问题，采取新举措，项目管理工作的制度进一步完善，质量进一步提升，效率进一步提速。一些原先在项目实施进度方面相对滞后的地方，比如漳州、厦门、宁德、莆田等地，认真研究症结，制定改进措施，更加注重项目管理的规范性和实施的有效性，奋力迎头赶上。莆田市移民局针对项目“标前审核、决算审计”进度迟缓的问题，积极协调市审计部门，通过联合调研、加强协商、定期沟通等办式，有效理顺了关系，项目实施的进度大大提速；泉州市移民局注意发挥国土资源系统在机构和人员上的优势，依托库区乡镇国土资源所对库区项目工程进行全过程的监督管理，有效保证了项目的实施进度和成效。
五是改善民生、解困增收的发展成效进一步凸显。全省各级移民管理机构始终把解决好移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，用心关注民生，着力改善民生，取得了良好效果。从近几年后期扶持项目实施情况来看，在移民村道路建设方面，全省共实施道路项目1573个，改造和硬化道路1920公里，改善了80多万移民及连带影响人口的交通条件。目前全省库区和移民安置区通行政村道路已全面实现了水泥路面硬化，通自然村道路有60%已实现了水泥路面硬化，库区道路质量明显提升。在移民村饮水安全工程建设方面，全省新建、改建、扩建饮水项目1027个，解决了30万移民及连带影响人口的饮水安全问题，目前全省移民村饮用经过集中消毒处理自来水的占了64.8%。在农田水利基础设施建设方面，实施农田水利项目525个，修复渠道1156公里，改善灌溉面积7.4万亩，受益移民18.3万人。
六是维护稳定、促进和谐的创安措施进一步到位。稳定压倒一切，维护库区稳定和谐始终是移民工作的首要任务。从这次会议书面交流和口头发言的情况来看，各地在维稳创安方面的意识明显增强，措施更为到位。具体表现在：一是情况比较明了。大家对自己所辖范围内的库区稳定情况比较清楚，对信访问题的历史成因、政策依据、发展过程、相关背景等基本要素的分析和研究比较深入。情况清了，底子明了，我们的工作也就有了方向。二是预警比较超前。大部分地方能有效落实库区稳定形势分析制度，重视抓好库区重点信访问题和矛盾纠纷的事前防范和预警工作。比如很多地方对村级两委换届选举、小型水库移民扶助政策实施前后可能引发的不稳定因素进行了分析和预警，提前做好防范和化解工作。三是处置比较得当。从近期几个重点信访问题和矛盾纠纷的处理情况来看，各地在处置疑难复杂信访问题方面的思路越来越清晰，程序越来越规范，手段越来越丰富，步骤越来越清晰，效果也比较理想。比如今年3月份，三明市某县发生库区移民集体上访事件。三明市移民局主要领导在第一时间带领工作组赶赴事发地，与县政府领导认真研究移民诉求，制定化解措施，并立即召开移民代表对话会，现场就移民提出问题进行政策解答，得到了绝大多数移民群众的理解，有效防止了事态扩大。
七是管理机构、干部队伍的能力建设进一步加强。后期扶持政策实施以来，各地以滴水穿石的精神扎实推进移民管理机构建设，取得了明显的成效。目前，全省9个设区市均成立了独立的移民管理机构。移民人数在1000人以上的64个县（市、区）均成立独立的移民管理机构，移民人数较少的13个县（市、区）也明确了工作部门。与此同时，一大批能力强、素质好、懂政策、精业务的新生力量充实到移民干部队伍中来，为我省移民管理系统注入了新鲜血液。在移民工作实践中，他们学政策、钻业务、谋运作，锻炼了才干、增强了素质、提高了能力，使我省移民干部队伍的能力建设上了一个新台阶，为我省各项移民工作的持续有效作为提供了有力的组织保障。
八是移民满意、党政放心的政治效应进一步扩大。移民满意、党政放心是衡量移民工作具体成效的一个重要标准。随着各项政策措施的逐步落实，广大移民生产生活中存在的突出问题得到了有效解决，移民群众从政策实施中真真切切地感受到了党和政府的关怀。据问卷调查显示，移民群众对我省后期扶持政策实施的总体满意率达到97.4%。同时，通过实施后期扶持政策，各级党委政府、各级各有关部门对水库移民工作所取得的成效给予了高度肯定，对解决水库移民问题的重要性和紧迫性及加大扶持力度的必要性，也有了更全面、更深刻的理解，水库移民工作得到了社会各界的更多关注和支持，良好的社会环境进一步形成，政治效应进一步扩大。
总之，今年上半年我省后期扶持政策实施工作从总体看是扎实顺利的，发展总体趋势是良好的。但是也要看到，各地在思路方面、管理方面、建设方面还存在不少问题，我们务必要保持清醒，正视差距，不断改进工作。具体来说有以下八个突出问题：
一是发展定位、目标设计的思路有待理清。在发展思路上，我们既要“埋头拉车”，更要“抬头看路”，找准前进方向和目标。面对建设海峡西岸经济区的新形势、新任务和新目标，库区经济社会要如何发展，库区移民工作要如何发展，如何更好地与海西建设相衔接，在这方面定位有待理清，目标有待明确。
二是扶持方向、资金投向的研究亟待加强。库区和移民安置区基础设施问题基本解决后，移民资金要往哪里投？扶持重点在哪里？这些问题如果不及早研究，大量的移民资金就会陷入漫无目标的状态，也就无法发挥资金应有的效益。明年，我们就要着手编制后期扶持第二个五年规划，后期扶持的主攻方向在哪里，资金投向如何确定，这些问题也亟待大家进一步研究和明确。
三是项目实施、资金拨付的效率需要提速。在项目进度方面，截止到目前为止，2006-2007年度项目全省有14个县（市、区）25个项目还在实施中，1个项目至今未动工；2008年度项目还有83个未动工，占全省项目总数的3.2%；全省已经完成尚未组织验收项目有684个，占应验收项目总数的14.8%。在资金到位方面，一些地方在省里预算指标下达后，没有在规定的期限内将资金拨付到移民管理机构专户。在资金支付方面，由于各方面原因，一些地方没有按照项目实施进度及时拨付资金，造成项目资金滞留。
四是有章不循、有禁不止的问题仍然存在。为规范移民资金和项目管理，我省先后制定了一系列的规章制度。但是，有的地方有章不循，明知故犯；有的地方搞上有政策、下有对策。比如在项目管理方面，有的地方项目未按规定执行招投标和监理制，项目档案资料杂乱无章；在资金管理方面，有的地方未严格执行县级报账制，有的地方未按规定进行工程造价审核，有的地方未按照项目实施进度及时拨付资金，有的地方未按要求做好财务决算等工作。
五是范围不明、情况不清的现象较为普遍。只有摸清库区实情，才能有效制定实施目标，分步有序地推进政策实施工作。一些地方对什么是由政府组织集中安置移民所在的村（自然村）概念不清，造成项目扶持范围不明，工作范围无限扩大，无法使有限的资金发挥最大的效益；有的对自己所辖范围内移民村基本情况掌握不清，导致在制定年度计划时，重点不突出，目标不明确。
六是百村行动、品牌带动的效果不够理想。开展“小康库区百村行动”是促进库区社会主义新农村建设的一个重要品牌。从总体实施情况来看，取得了一定的效果。但是不少地方由于认识不足，在确定“小康库区百村行动”示范村时，把关不严，导致一些入选的示范村起不到带头和示范作用。更有甚者将不符合条件的村纳入，把小康库区示范村当作一种待遇，而不是作为典型来培育和树立。另外，一些示范村在项目的选择、项目实施进度管理方面也存在不少问题，导致“小康库区百村行动”品牌应有的效应未能充分体现出来。
七是引发矛盾、影响稳定的隐患依然存在。当前我省库区社会的稳定形势总体是好的，但是不稳定因素依然存在。（略）
八是机构薄弱、经费不足的难题尚未化解。近年来，我省的移民管理机构建设取得很大进展，但是相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、核定编制偏少、人员配备不到位、工作经费不足的现象还不同程度存在。这些问题如果没有及时解决，势必影响水库移民政策的有效落实，影响移民工作的健康有序发展。我们将把这项工作作为近期工作的重点，继续协调有关部门解决。
二、关于下半年工作
最近，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，这是中央着眼全国发展大局、着眼两岸和平发展作出的重大战略决策，对发挥福建比较优势，促进福建经济社会又好又快发展具有重要意义，也为福建库区移民工作的发展提供了难得的历史机遇。认真贯彻落实国务院《意见》，是当前我省各级移民管理机构的一项重大政治任务。根据省委、省政府的有关部署要求，下半年我省水库移民工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快海峡西岸经济建设这一大局，乘势而上，全面融入，创新思路，扎实作为，科学、规范、有效地把握和实施移民安置政策、后期扶持政策和小型水库移民扶助政策，高起点、高标准、高水平、高层次地深化“平安库区”、“阳光库区”、“小康库区”和“和谐库区”创建工作，在服务大局中办实事、树形象、尽责任、做贡献。具体工作要求是：
（一）抓衔接，促融入。就是要紧密结合库区移民工作实际，进一步理清和创新发展思路，主动呼应、对接和融入海西建设这个大局，实现各项工作与海西建设有机衔接。具体来说：
一要认识上衔接，思路上融入。国务院《意见》的出台,使海西建设从区域战略上升为国家战略,从局部共识上升为全局共识,是我省建设海峡西岸经济区进程中的一个重要里程碑。各级移民干部一方面，要准确把握《意见》的精神实质，深刻认识建设海峡西岸经济区的重大经济意义和政治意义，深刻认识推动海西建设与加快海西库区经济社会发展的关系，切实把思想统一到党中央、国务院的战略部署上来，统一到省委、省政府的重要决策上来，不断增强服务海西建设的责任感和使命感；另一方面，要进一步解放思想，更新观念，积极在思路上融入海西建设这一大局，自觉地把各项移民工作放到海西发展的全局中去谋划、去思考，谋求我省库区移民工作的新发展、新突破，努力走出一条符合库区实际情况、符合科学发展观要求的新路子。
二要目标上衔接，定位上融入。国务院《意见》提出，经过到2012年和2020年这两个阶段的努力，要把海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。库区移民工作要紧紧围绕这一目标，把各项工作放到海峡西岸经济区建设的总体目标中去谋划，研究制订符合海西库区实际的发展目标。在发展定位上，要紧紧围绕温家宝总理在我省考察时提出的“把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区”的战略定位，努力把海西库区建设成为科学发展的小康库区、稳定平安的和谐库区、公开公平的阳光库区、环境优美的生态库区。
三要政策上衔接，措施上融入。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》蕴含着难得的政策机遇，其中讲到要加大对革命老区、原中央苏区县、少数民族地区、海岛、水库库区等欠发达地区的扶持力度。据调查，我省80%以上库区县（市、区）属于革命老区、原中央苏区县和少数民族地区。作为水库移民工作的主管部门，我们务必要吃透政策精神，主动研究政策，用好、用足、用活政策。同时，在工作措施上一定要积极跟进，主动融入，找准工作的着力点和突破口，确保各项举措与海西建设相适应、相衔接。要抓紧策划、生成和对接一批对库区发展见效快、效益好的重大项目，力争在闽台库区交流合作、库区重大基础设施建设、库区产业发展、库区民生保障、生态建设等方面有新的突破，使中央的政策措施在库区得到有效落实。
四要任务上衔接，责任上融入。温家宝总理在福建视察时，提出了海西建设的六项任务。各地一方面，要抓紧制定贯彻国务院《意见》的实施意见，使我们的每一项工作任务都能与海西建设的六大任务有机衔接起来。比如在构筑两岸交流合作的前沿平台方面，要考虑如何开展闽台库区农业产业对接试点；在推进海峡西岸基础设施建设方面，要考虑如何加快库区现代化基础设施体系建设；在推进海峡西岸生态建设方面，要考虑如何科学安排项目，优化库区产业结构，构建海西生态库区。另一方面，要紧紧围绕省政府年初的确定工作目标任务，把保库区增长、保库区民生、保库区稳定的各项工作落到实处。建设海西人人有责，完成上述任务关键要有责任意识。库区移民工作作为海峡西岸经济区建设的重要组成部分，决定了我们在加快海峡西岸经济区建设中必须勇担重任，多尽责任。要站在战略和全局的高度，进一步明确肩负的重大使命，不断强化服务海西建设、服务库区发展的责任意识，做到忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，以实际行动为海西建设作贡献。
（二）抓谋划，促创新。定位确定了，目标明确了，关键在于如何谋划，如何创新，如何运作。常言道，“思路决定出路”。 成功始于思路，失败亦始于思路。任何一项工作，如果没有一个好的思路肯定是做不好的。为此，我们要着力在“谋”上下功夫，注重于谋、着力于谋、擅长于谋，在谋中理清思路、明确重点、推动落实。要注意抓好三个“谋划”：一是全面谋划。按照加快海西建设战略部署，紧密结合我省库区经济社会发展的热点和难点，谋划整个移民工作如何谋篇布局，谋划大中型水库移民后期扶持第二个五年规划如何编制，谋划明年的年度计划如何编制，为从更高站位、更高层次、更高水平上推进海西库区科学发展打好基础。二是精心谋划。在每一项政策措施出台，每一项决策付诸实施前，我们都要本着细之又细、慎之又慎、实之又实的精神，精心设计，缜密论证，周密安排，确保各项政策措施能经得起实践、移民和历史的检验。三是有效谋划。要紧密联系库区移民工作实际，联系制约库区经济社会发展的热点和难点问题，不断谋划思路，谋划举措，谋划运作, 确保各项工作思路和措施行之有效，落到实处。
移民工作不能走老路、唱老调，应该不断适应形势任务的发展变化，开拓创新，与时俱进。要从惯性思维、经验主义的束缚中解放出来，紧密联系海西建设的形势与任务，紧密联系水库移民工作的实际，充分发挥自己的创新精神，开发自己的创造潜能，创造性地推进各项移民工作。一要创新投向。在库区和移民安置区水和路为主的基础设施基本完成的前提下，各地要加强调查研究，进一步创新移民资金投向，让有限的移民资金发挥更大的使用效益。二要创新机制。要整合资金，突出重点，建立改善民生的投入机制；要品牌带动、项目推动，建立注重实效的运作机制；要典型引路、整体推进，建立以点带面的示范机制；要明确投向、严格标准，建立科学合理的引导机制，要通过机制创新，为库区走出一条科学发展、跨越式发展的新路子。三要创新管理。在执行现有各项管理规章制度的基础上，要将传统的经验管理与科学管理相结合，不断研究新情况，总结新经验，探索新举措，不断完善管理制度，规范运作程序，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的移民工作管理体制。总之，在移民工作的探索和实践过程中，我们要注意超前谋划，不吊胃口；敢闯敢试，遵循规律；各尽其责，服务大局，走出一条符合移民工作实际，符合库区科学发展的新路。
（三）抓发展，促民生。发展是硬道理，发展是最大的民生。保障和改善库区民生，首要任务就是抓好库区发展。为此，一要确定发展目标。全省各级移民管理机构都要结合库区实际，确定库区发展的长期目标、中期目标和近期目标。从全省来说，要力争到2012年，使大部分库区移民人均纯收入达到或超过当地农民平均水平；到2020年，移民人均纯收入达到或超过全省农村农民平均收入水平。各地也要结合当地实际，确定自己具体的发展目标。二要夯实发展基础。整合各种资金，有计划有步骤地加大推进库区基础设施建设力度。今年内要基本解决全省由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全问题，两年内基本解决全省由政府组织集中安置移民自然村通建制村或主干道硬化问题，三年内完成全省移民人数占所在村总人数10%以上的移民建制村家园清洁任务，四年内在全省移民人数较多的建制村各建成一座文化活动中心。通过项目实施，着力改善库区基础设施条件，为促进库区发展，改善库区民生提供坚实的基础。三要破解发展难题。针对库区环境容量不足问题，继续加强“移民培训就业工程”实施工作，提高移民素质，加大移民转移就业力度；针对投入不足问题，整合各类资金，有计划有步骤地加大推进库区基础设施建设力度；针对收入偏低问题，继续深入实施“移民解困增收工程”，改善库区民生，增加移民收入；针对移民等靠要思想，扎实推进“移民自主创业行动”，以创业带动就业，培育移民创业的热情，营造移民自主创业的大环境。
（四）抓稳定，促平安。最近，中央综治委授予省移民局“全国社会治安综合治理先进集体”称号，既是对我省“平安库区”创建工作的肯定，也是对全省各级移民工作者辛勤工作、有效作为的肯定。我们要倍加珍惜荣誉，在原有创建工作的基础上，进一步创新思路，抓住要害，从更高起点、更高层次、更高要求来深化“平安库区”建设。当前要突出抓好以下四方面工作：一要注重源头预防。矛盾纠纷排查调处解决的是“标”的问题，但解决“本”的问题更为重要。“平安库区”建设如果仅仅就排查而排查，就化解而化解，库区就没有“长治久安”可言。我们要坚持把治本与治标结合起来，更加注重治本，通过落实好水库移民政策，把促进库区发展、改善库区民生作为新一轮“平安库区”创建的突破口，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决影响库区社会稳定的突出问题。二要加强积案化解。按照定纷止争、案结事了的要求，认真开展“信访积案化解年”和“干部带案下访”活动，重点化解一批影响库区稳定的复杂疑难信访积案，最大限度地减少库区信访“存量”，最大限度地减少移民群众越级上访和非正常上访，努力实现用重点突破带动库区信访秩序整体好转的目标，切实维护库区和移民安置区社会稳定。三要注意积累善意。加强移民前期补偿、补助和后期扶持两个阶段的利益关系协调，切实维护移民的合法权益，在为民办实事、解难事、送温暖中，不断积累善意，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，实现稳定，促进和谐。四要强化风险评估。建立完善库区移民工作风险评估机制，凡涉及移民群众切身利益的重大事项，包括重大政策出台、重大项目立项、重大改革实施等，均要开展稳定风险评估。要对重大事项实施出台的合法性、合理性、可行性进行分析研究，对其在实施过程中是否会引发影响库区社会稳定的信访问题和矛盾纠纷进行先期预测、先期研判和先期化解。五要关注网络舆情。近年来，随着信息网络的迅猛发展，网络舆论逐渐成为政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。而以即时、互动为特点的网络传播方式，更为公众表达民意、参与经济社会及政治生活，提供了一个方便快捷的舆论平台。但是也要看到，由于互联网传播方式的特殊性，一些正常的网络舆情，经过网上炒作，就可能“一呼百万应”，演变成“网上群体性事件”。为此，各地一定要加强这方面的研究，努力适应新形势、新趋势。一方面，要充分发挥网络的作用，将网络民意看成人民群众诉求的重要组成部分，认真对待，及时回应；另一方面，要强化防范意识，建立健全应急处置机制，提高应对网上恶意炒作、串联煽动等不法行为的能力。
（五）抓政策，促落实。实施好水库移民政策是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作，是服务海峡西岸经济区建设的重要保证。我们一定要以高度政治责任感和使命感，扎实工作，有效作为，真正把中央的一系列惠民利民政策落到实处。一要把握内涵。每项政策都有它的具体内涵，只有深刻把握政策内涵，才能将政策准确执行到位。如在人口登记阶段，个别地方出现了一些问题，主要原因是对人口登记的有关政策没有理解掌握透彻、政策执行出现偏差而导致的。二要掌握界限。政策的一个最大特点就是具有严格的界限，执行政策绝不能以任何理由或借口来突破政策界限。如国发[2006]17文件明确规定，大中型水库移民后期扶持的范围为2006年6月30日前搬迁的大中型水库农村移民，如果是2006年7月1日以后出生的移民后代，就不能列入扶持范围。这就是政策的时间界限。三要注意方法。在移民政策执行过程中，由于各地情况不尽相同，出现的问题必然是错综复杂的。我们要注意因地因事制宜，改进方式方法，注重科学运作，不断探索移民工作的新思路、新举措，推进各项政策措施有效落实。
（六）抓管理，促规范。从2007年开始，我们将后期扶持政策实施工作的重心转移到项目和资金管理上来。两年多来，各级移民管理机构从建立规范、强化责任入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。目前，关键要抓好以下三个方面工作：一是到位。对中央和省里制定的各项规章制度，一定要认真执行到位。比如我们规定：所有项目资金必须按照县级报账制要求，实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度及时拨付资金；凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的，一律不得办理报账手续，不得拨付项目资金。这些规定要不折不扣地落实到位。二是细化。考虑到全省各地情况不一，我们对一些管理工作的具体环节没有做统一、硬性的规定，只根据国家法律法规和相关行业规范，提出总体要求。各地要结合实际进一步细化管理措施和要求。比如在工程招投标问题上，省里规定“总投资100万元及以上的项目，必须进行公开招标；总投资在100万元以下的项目，按照所在市、县（区）关于招标投标工作管理规定执行”。各地就要根据所在地相关部门的规定，制定如何做好移民资金扶持项目招投标工作的具体措施。三是完善。实践无穷期，情况在不断发展变化。各地在执行现有各项管理规章制度的基础上，要不断地研究新情况，总结新经验，探索新举措，解决新问题。要把“确保资金安全运转、确保项目规范运作”作为一个重点问题来研究、来推进，不断完善管理制度，规范运作程序，力争将项目资金管理工作提升到一个新的水平。
（七）抓效率，促建设。面对当前繁重的工作任务，我们比任何时候都要讲效率。要不断强化效率意识，以时不我待的精神状态，把各项工作抓实抓好，抓出成效。为此，一要抓项目实施进度。把加快项目实施进度作为推进后期扶持项目实施管理工作的重点，认真分析造成工作滞后和进度缓慢的具体原因，举一反三，强化措施，抓好落实；要把进度管理作为一项制度化的工作，及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目质量、工期和效益。二要抓资金拨付进度。加强移民资金拨付常态化管理，切实按照施工合同和建设进度及时拨付资金，最大限度地减少资金滞留现象。
（八）抓品牌，促实效。省委强调要积极推进品牌带动，我们在实施后期扶持政策的同时，也先后推出了一系列移民工作的品牌。可以说，移民工作的品牌效应、社会影响正在逐步扩大。各地要进一步树立品牌意识，在认真总结经验的基础上，进一步深化移民管理系统的品牌建设。对“平安库区”、“阳光库区”等原有品牌，要持续拓展其内涵，不断打造新亮点，推广新经验，更好地发挥品牌的影响力、辐射力和带动力。对“小康库区百村行动”等新品牌建设，要注意完善提高，进一步发挥品牌的带动和示范作用。与此同时，各地要结合当地实际，树立具有各自特色的品牌。今年，三明市在库区开展（十个库区文明小区、十个移民自主创业模范）“双十典型”评选活动，龙岩市开展以平安库区、平安林区、平安开发区、平安矿区、平安沿铁路线、沿高速公路和国省道为重点的“四区一线”平安创建活动。这些品牌有效地扩大了移民工作的社会影响，各地可以结合实际认真学习探索。
（九）抓机构，促建设。各地要把加强移民管理机构建设，作为保障和推进政策实施重中之重的工作抓紧抓好。一要建立健全机构。要立足当前、着眼长远，从全局高度来统筹谋划全省移民管理机构建设问题。要明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实，做到省抓设区市、设区市抓所辖县（市、区）。要着力在明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，做到机构未建立的抓建立，已建立的抓健全；人员未到位的抓到位，已到位的抓提高。二要理顺体制机制。进一步建立和规范系统内部运行机制，理顺体制关系，加强协同配合，确保政令畅通，着力提高移民管理机构依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的移民工作格局。三要加强学习充电。习近平同志最近指出，领导干部要真正把读书学习当成一种生活态度、一种责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书。加强学习是提升移民干部能力素质的必由之路，是推进移民管理机构能力建设的重要举措，不加强学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化。我们要坚持干什么学什么，缺什么补什么的原则，把读书学习当作一项任务、一种责任，坚持在干中学、在学中干，真正把加强学习与解放思想、提高境界结合起来，与增强素质、推动工作结合起来，不断提升服务海西建设、服务库区发展的水平。四要提升核心能力。建设海峡西岸经济区需要更高标准、更高要求，对各级移民干部，特别是领导干部的核心能力也提出了新的更高要求。这种核心能力主要体现“四高四力”上：高标准把握政治方向和宏观形势的履行政治职责能力，高水平推动领导实践有序展开的履行工作职责能力，高效率推进改革变革的履行创新职责能力，高品位加强自我修养的履行表率职责能力。概括来说就是要提升政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力。
（十）抓六基，促基础。要积极适应新形势、新任务和新要求，继续在全省移民系统中开展以基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验、基本技能为重点的“六基”业务建设，着力解决干部队伍在业务建设方面存在的突出问题和薄弱环节。各级移民管理机构要眼于实际工作需要，把“六基”建设摆在更加突出的位置，明确建设的目标、任务和要求，有组织、有计划、有步骤地抓好组织实施工作。要在前一阶段“六基”建设的基础上，抓好巩固、提高和完善工作，逐步将“六基”建设转入常态化、制度化轨道，真正做到长抓不懈、长效建设。要在抓好“六基”建设的同时，扎实做好移民管理系统的统计、档案、宣传、信息及网络建设等基础性工作，不断夯实工作基础，提升工作水平，为建设海峡西岸经济区作贡献。