神马文学网福建省移民系统领导讲话(五)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/06/05 04:20:05
(2010-04-27 16:21:51)
标签：杂谈
分类：领导讲话
规范实施工作 加强能力建设
进一步提升我省库区移民工作管理水平
蔡 伟
今天，借召开全省创建“平安库区”工作会议的机会，就进一步加强我省水库移民后期扶持政策实施工作和移民管理机构能力建设问题谈几点意见：
一、关于后期扶持政策实施有关问题
过去的一年是我省实施完善后的水库移民政策取得明显成效的一年，也是我省库区发展势头进一步加大，稳定和谐局面进一步巩固的一年。全省各级移民管理机构在巩固后期扶持政策实施成果的基础上，精心运作求深化，重在提升求实效，整体推进促拓展，把惠民政策进一步落到实处，库区民生得到明显改善，库区社会持续保持稳定，移民群众满意程度日益提高。据抽样调查，移民群众对我省2008年度后期扶持政策实施情况的总体满意率达到97.43%。这些成绩的取得，是全省各级移民管理机构精心履职、扎实推进的结果，是全省广大移民工作者团结拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表省移民局党组，向与会的全体同志，并通过你们向全省移民工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2009年是各项移民工作任务十分繁重的一年，也是后期扶持政策实施工作步入“精心运作、整体推进”新阶段的重要一年。各级移民管理机构要以推动库区科学发展和促进库区稳定和谐为目标，以项目、品牌、创新和服务带动为抓手，进一步解放思想，创新机制，精心运作，有效作为，扎实推进后期扶持政策实施工作。
（一）把握政策走向，抓住历史机遇
今年我们省要落实到项目的资金规模比较大，涉及到的政策有六项：第一项政策是中央将从103亿的水利资金总盘子中切出一块资金，优先用于解决库区移民村的饮水安全问题；第二项政策是中央拟在全国选取10座水库进行水土保持项目实施试点，对列入试点的每座水库安排专项补助资金1000-1500万元，重点实施移民小微型饮水、蓄水工程和坡改梯综合治理项目；第三项政策是中央今年将继续下达后期扶持结余资金，预计资金量在2008年已下达基数的基础上会有所增加；第四项政策是省内实施的后期扶持预备项目，在解决在建等电站遗留问题的前提下，今年的预备项目资金还将会有所增加；第五项政策是库区基金政策，目前，财政部对我省上报的《福建省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》已正式批复，省里正抓紧研究落实基金征收的各项工作，理论上全省今年可征收库区基金1.3亿元，实际征收时估计也可征收1.1亿元左右；第六项政策是小型水库加价资金政策，今年将全面启动小型水库移民扶助工作，2006年下半年以来已征收的1亿多小型水库加价资金要全部用于实施项目。这一系列的利民惠民政策对推动库区经济社会的发展，加快库区民生的改善必将起到重要的作用，我们一定要抓住这难得的历史机遇，把各项政策用活、用好，让移民群众在政策实施中进一步受益。
（二）摸清库区实情，严格扶持范围
只有摸清库区实情，严格扶持范围，才能有效制定实施目标，分步有序地推进项目实施工作。2009年，各地要结合开展“六基”建设活动，对库区基本情况进行一次全面的梳理，要进一步摸清移民村（组）饮水、道路等基础设施情况，进一步摸清移民村文化活动中心等社会事业建设情况，进一步搞清库区移民基本现状和培训需求，为项目资金的安排打好基础。各级移民干部，特别是领导干部要发扬求真务实的精神，进一步转变作风，重心下移，深入库区基层调查研究，真正把库区的情况摸清、吃透；要与移民群众交朋友，认真倾听移民的呼声，对他们想什么、盼什么、缺什么做到心中有数，满腔热情解决他们最直接、最关心、最现实的困难和问题。要进一步严格范围，后期扶持的范围是大中型水库库区和移民安置区，所谓列入扶持范围的移民村是指为政府组织集中安置的移民村（组），即列入移民安置规划水库建设时搬迁的移民村（组），包括后期扩迁的移民村（组）。对于只有安置一两户投亲移民或嫁入几个移民的村组不属于移民村范畴。当前，项目扶持的重点是解决好政府集中安置的移民村（组）安全饮水、道路硬化等民生问题，在全面解决政府集中安置移民村（组）基础设施问题的前提下，适当考虑零星安置移民村和相关影响人口所在村的项目扶持问题。
（三）突出扶持重点，着力改善民生
各地在项目资金安排上要注意突出重点，不搞平均分配，不撒胡椒面。在项目类别上，今年重点做好两类项目，一是移民村饮水工程项目；二是移民村道路项目，包括通往移民自然村道路路面硬化、村内主干道和安置区宅前宅后路面硬化面。未完成上述两类项目建设，原则上不得先安排其他项目。已完成上述两类项目建设的县（市、区），县级移民管理机构要专题报告后，在此基础上可申请实施移民群众急需解决的其他类项目。在资金安排上，今年要实行倾斜政策，一是向山区、向基础设施条件比较落后的地方和移民收入较低的地方倾斜；二是向资金项目管理规范、年度计划完成好的地方倾斜；三是向地方党委政府重视移民工作和库区稳定的地方倾斜。
（四）整合资金规模，确定扶持目标
经初步测算，2009年把各项移民资金整合起来，全省用于移民项目扶持的资金大致有5个亿。面对着这么大的资金规模，从今年开始省、市、县三级都要确定工作目标。今年省里确定的工作目标大致为：一是实现90%以上政府组织集中安置的移民所在村组饮用水安全问题得到妥善解决，两年内全部完成。二是实现60%以上的政府组织集中安置的移民村通自然村村道路全面硬化，力争两年时间内全面完成。三是实现400个移民人口占总人口10%以上的移民建制村“家园清洁行动”全部达标、验收合格。四是继续推进100个小康库区“百村行动”的示范村基础设施和生产开发项目实施，通过重点扶持，使这些示范村率先实现社会主义新农村建设的阶段性目标。五是完成30个移民人数占所在村总人口50%以上的移民村多功能文化活动中心建设。六是完成直接危及移民生产生活的库周塌岸和移民安置点后边坡险情治理。七是完成15000个移民农业实用技术培训和1800个移民职业技能培训。在上述几大目标中，重中之重的是解决饮水、道路问题目标的实现，各地一定要集中力量、集中资金确保两大目标的全面完成。
（五）改革分配方式，统一扶持标准
今年资金安排原则是：实行因素分配和统筹安排相结合的方式。具体来说：库区基金和小型水库加价资金依据核定的移民人数或水库库容，将资金总额的75%切块分配到各地，25%由省里统筹安排。预备项目资金70%按核定的移民人数切块分配到各地，30%由省里统筹安排。
与此同时，为规范移民项目和资金管理，提高资金使用效果，避免因各地各自制定的项目补助标准不一，而引起县与县、库与库之间、同一水库的不同村移民之间的互相攀比，我们制定了一个相对规范的项目资金补助标准，供县级移民管理机构在筛选项目、编报计划时参考，同时也作为设区市移民管理机构审查审批项目的依据。比如，拟定水泥路面硬化的补助标准：路面宽3.5米的道路硬化每公里补助不超过23万，路面宽4.5米的每公里补助不超过25万，路面宽5米以上的每公里补助不超过27万；饮水工程的补助标准：移民村总人口1000人以内的、每村补助不超过20万元，移民村总人口1000-2000人以内的、每村补助不超过25万元，移民村总人口2000人（含）以内的、每村补助不超过30万元，等等。这套补助标准是在召开三场基层干部座谈会，广泛征求市、县、镇、村四级意见建议的基础上形成的，是提升我省项目管理水平的重要标志和举措。标准的制定和逐步完善，也为今后探索管理方式的转型、机制的创新打好基础。当然，补助标准也不是一成不变，今后，将根据经济社会的发展、物价指数的变化等具体情况每年对各类项目资金补助标准修订一次。
（六）强化计划管理，加快实施进度
计划管理是推进后期扶持政策实施的一个重要管理手段，也是加强监督管理的必要措施，经审批的年度计划应严格执行，不得随意调整和变更。针对年度计划实施中存在的一些突出问题，省里下发了《关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知》，在项目前期工作、实施管理、竣工验收、资金拨付等予以了明确，各地要按照通知要求，进一步抓好项目和资金管理。为加快实施进度，下一阶段各地要加强以下几方面工作：一是加强项目前期工作。要建立项目储备库制度，各地抓紧组织论证、筛选、储备一批好项目，列入储备库的项目要符合省里确定的重点投向、项目前期工作成熟建设条件落实、是移民群众急需解决涉及民生问题的项目。要进一步规范项目前期工作，本着既要严格规范、保证质量，又要简化程序、提高效率的原则，认真做好项目可行性研究报告等前期工作文件编制审批工作，确保前期工作质量。在编报2009年度计划时，不允许再出现“先上车后买票”的现象，一定是完成相应前期工作的项目才能纳入年度计划。二是加强项目造价管理。各地要切实按照现有的资金盘子和项目补助标准，抓好项目的造价管理，做到精打细算、合理开支，切不可胡编滥造。三是加强项目验收工作。要进一步规范项目验收，提高验收工作质量。各地要切实把项目验收工作作为加强项目管理的关键环节来抓，总投资在50万元（含50万元）以上的项目验收时，必须有项目行业主管部门人员参加验收；总投资在50万元以下的项目验收时，必须有专业技术人员参加验收。所有参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。四是加快资金拨付进度。要按照县级报账制的有关规定，及时拨付项目资金，最大限度地减少资金滞留现象。五是抓好审计整改工作。对后期扶持资金审计中发现的问题，各地要要认真研究、查找原因、制定措施，逐一组织整改。
（七）创新监管机制，实行阳光操作
为进一步加大资金监管力度、推进项目实施，今年将采取以下方式加强监管。一是在线监控。今年将继续充分发挥“大中型水库移民管理信息系统”和“移民资金财务管理系统”的在线监控作用，全面增强资金监管实效。二是巡视稽查。制定出台《福建省库区移民工作稽查特派员暂行办法》，有计划地组织特派员在全省库区和移民安置区开展巡视稽查工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差。三是监测评估。制定出台《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估暂行办法》，在全省范围内容全面推开监测评估工作。四是网上审批。要进一步推进审批制度改革，提高行政效率。按照省政府网上审批事项的有关要求，目前省局已做好网上审批的各项准备工作。各市、县移民管理机构也要设立相应的网络申报和审批平台，为县级移民管理机构通过网络申报项目、市级移民管理机构审批项目做好准备。要逐步形成全省移民项目和年度计划审批网络体系。五是每月通报。为及时了解各地项目实施进度、资金拨付等情况，从今年1月份开始，后期扶持项目实施工作简报从两月一报调整为一月一报，省里每月将各地的进展情况进行通报。
在阳光操作方面，近年来我们在全省不断深化和拓展“阳光库区”创建工作，逐步建立完善公示、通告、听证、参与等制度，对移民工作实行全方位、全过程公开，有效保障了移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。但是在政策实施过程中，由于种种原因，不少地方仍然存在政务公开不彻底、不规范、不科学等问题，一些地方尚未有效建立充分尊重民意的公开机制。因此，在这里要重申几点要求：一要继续落实公示通告制度。后期扶持项目未经公示或公示不符合要求的，一律不予立项审批；项目和资金未按规定进行通告或通告不符合要求的，一律不得拨付资金。二是积极组织移民参与项目管理。制定出台《福建省库区移民工作事项移民参与管理暂行规定》，后期扶持项目的确定要充分尊重和听取移民群众的意见，要积极引导移民群众参与项目管理，让移民群众真正拥有项目的选择权和监督权。三是扩大听证范围。不仅安置阶段，在后扶项目实施过程中也要实行听证。后期扶持项目确定前，对移民之间或移民与相关影响人口之间存在较大分歧的，应当举行听证。
（八）加强总结宣传，提升实施效果
后期扶持政策实施以来，各级移民管理机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定的总体要求，扎实推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，取得了阶段性的明显成效，整个政策实施工作呈现出管理日益规范、制度日益完善、经验日益丰富、效果日益突显的良好局面。各地要认真总结后期扶持政策实施工作中的好经验、好做法，及时总结推广先进典型经验，促进政策实施工作更加有效开展。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒介，全方位地加大对水库移民政策、移民工作品牌、项目实施工作等方面的宣传力度，努力营造关心支持移民工作的社会氛围，不断扩大移民工作的社会影响。要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，拓宽新思路，采取新举措，进一步巩固和提升后期扶持政策实施效果。
二、关于移民管理机构能力建设问题
2009年是全省库区移民工作面临新挑战、接受新考验、推动新发展的重要一年，各级移民管理机构要以开展“深入学习实践科学发展观活动”为动力，以“海西应先行、库区上水平”为实践载体，着力加强自身建设，全面提升能力素质，为切实承担起维护稳定、促进发展的繁重任务提供有力保障。
（一）以科学发展观为统领，进一步理清移民工作科学发展思路。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是库区移民工作的行动指南。各级移民管理机构要把科学发展观贯彻落实到各项移民工作中，认真对照要求，着力找准和解决影响和制约库区社会科学发展的突出问题，找准和解决移民管理机构在能力建设、作风建设、业务建设方面与科学发展观不适应不符合的突出问题。重点在以下三个方面下好功夫：一要按照第一要义是发展的要求，着力解决库区发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，发展质量不高，发展后劲不足的问题，切实把发展作为解决库区所有问题的关键，不断解放和发展库区社会生产力。二要按照以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解移民群众意愿，顺应移民群众要求，对库区民生问题关注不够，对移民群众合法权益维护不够，对库区社会稳定和谐重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大移民群众根本利益作为一切移民工作的出发点和着眼点，在库区工作中做到发展为了移民，发展依靠移民，发展成果由移民共享。三要按照全面协调可持续发展的基本要求，理清库区发展的思路，着力解决只重搬迁安置，不重视解决移民长远生活问题；只重经济发展，不重视库区社会建设；只重眼前发展，不重视环境建设等问题，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的库区文明发展道路，实现库区经济社会持续发展。
（二）以解放思想为动力，进一步创新移民工作的体制机制。形势发展日新月异，解放思想未有穷期。没有好的思想，不可能有好的制度；没有思想解放，不可能有制度创新。库区移民工作的拓展和创新也是如此。只有不断地解放思想，打破一切习惯势力和主观偏见的束缚，摈弃一切不适应库区科学发展的思想观念和陈规陋习，敢于突破、敢于创造，才能推动库区移民工作体制机制的创新。当前，要突出抓好以下八项机制：一是权责一致的管理机制。按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民工作管理体制，进一步理顺各级政府之间、政府与项目法人之间、项目法人与移民管理机构之间、移民管理机构与地方政府之间在移民管理工作中的权责关系，进一步明确省、市、县三级移民管理机构的管理职责。二是依法行政的监督机制。按照依法行政的有关要求，切实发挥各级移民管理机构在水库移民工作中的管理和监督职能，做到有法可依、执法必严、违法必究。三是改善民生的投入机制。从解决移民群众最迫切的民生问题入手，突出库区基础设施建设，加大库区生产开发力度，最大限度地解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是尊重民意的公开机制。进一步深化和拓展“阳光库区”创建工作，积极探索移民政务公开的新措施、新渠道，使公开的方式方法更加贴近实际、贴近群众，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。五是维护稳定的保障机制。进一步深化“平安库区”创建工作，立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护稳定的长效机制，确保库区社会安定稳定。六是科学合理的运作机制。建立和规范移民系统内部运行机制，讲究方法、科学操作、真抓实干，着力提高依法行政、服务发展、为民办事的效率。七是注重实效的评估机制。结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立水库移民工作综合监测评估体系。八是有效追究的责任机制。进一步明确各类主体的职责、权限和义务，对依法应当履行而未履行职责的行为，要按照相关法律法规和责任追究办法，严格追究责任，做到有责必问、有错必究。
（三）以实施完善后的移民政策为契机，进一步健全移民管理机构。后期扶持政策实施以来，我省采取有力措施积极推进移民管理机构建设，取得了明显成效。但是也应该看到，我省相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、人员配备不足、工作力量薄弱的现象还不同程度存在。为此，各地要把建立健全机构作为加强移民管理系统能力建设、推进完善后的移民政策有效实施重中之重的工作抓紧抓好。要明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实，做到省抓设区市、设区市抓所辖县（市、区）。要着力在明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，进一步推进县（市、区）移民管理机构建设，凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要做到领导到位、人员到位和工作到位。要进一步健全机构职责，各市、县（区）移民管理机构要全面依法履行水利水电工程移民工作的前期补偿补助和后期扶持等管理职责。
（四）以“六基建设”为载体，进一步提升移民干部的整体素质。移民干部的能力素质是我们落实各项工作的保障。近年来，我省各级移民管理机构紧紧围绕执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新的精神全面推进思想建设、作风建设、能力建设，取得了明显成效。但是我们也要清醒地看到，移民干部的行政能力与新形势新任务、与科学发展的要求还存在许多不适应、不符合的地方，一些干部的理想信念还不够坚定、综合素质还有待于提高。这些问题如果没有及时解决就无法应对新形势下移民工作的新挑战，就难以肩负起全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的光荣使命。同时，作为移民干部，不掌握移民工作的基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本技能，搞不清楚移民工作的基本问题，也就无法履行移民工作的职责，更谈不上推进移民工作科学发展。在新的一年里，各级移民管理机构要以深入学习实践科学发展观活动为动力，以推进“六基”建设为载体，认真查找和解决移民干部队伍在能力和作风方面存在的突出问题，进一步提升移民干部的综合素质和本领；要加强移民干部培训，省、市、县三级要分级开展培训工作，凡新调入的干部今年至少要轮训一次。面对新形势新任务的挑战，各级移民干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感，本着缺什么补什么的原则，苦练内功，增强素质，做到加强学习，做学习型干部；积极实践，做务实型干部；勇于创新，做开拓型干部，不断提升做好移民工作的本领。
（五）以“责随职走、心随责走”为核心，进一步强化各级移民干部的责任意识。责任重于泰山。责任心是人的素质的基本要求，是做好各项工作的前提。卢展工书记在全省经济工作会议上要求全省各级干部要“责随职走”、“心随责走”，树立强烈的责任意识。“责随职走”，就是要充分认识责任与职务的一致性，坚持责任与职务相统一，职务有多高、责任就有多重，岗位越重要，越要担当更多、更大的责任。“心随责走”，就是心中要想着责任，要强化责任意识。没有责任心，就不可能有所作为。要建立健全移民工作岗位目标责任制和岗位责任追究制，进一步明确各类主体的职责、权限和义务，建立有权必有责、用权受监督、违法受追究的管理机制，做到职责明确、权责一致，有效纠正和防止移民工作实践中的错位、缺位和越位现象。各级移民干部要进一步增强责任意识，身体力行、勇于负责，用心运作、科学运作，推动各项移民工作的有效落实。
（六）以上下联动、左右配合、政令畅通、务实高效为重点，进一步增强全省移民管理系统的战斗力。几年来，全省各级移民管理机构在促进库区发展、着力改善民生、维护库区稳定方面作了大量卓有成效的工作。但是也要看到，我们的一些机构是在实施完善后的移民政策过程中刚刚组建起来的，工作力量还比较薄弱，工作协调配合还不够好，工作效能也有待加强。为此，各地要着力在“上下联动、左右配合、政令畅通、务实高效”等四个方面下足功夫，不断提升全省移民管理系统的整体战斗力。一是上下要联动。各级移民管理部门要加强系统内部的协同配合，密切沟通联系，心往一处想，劲往一处使，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的移民工作格局。二是左右要配合。落实移民工作的各项重要任务，仅靠移民管理机构的单打独斗是远远不够的，各级移民管理机构要在加强内部协调的基础上，进一步加强与有关职能部门的沟通协调，积极争取相关部门的理解和支持，形成更好地促进移民工作开展的合力。三是政令要畅通。保证政令畅通，是能力建设的核心，也是各级移民管理机构必须切实遵循的政治纪律，突破了这个底线，再好的政策也无法造福于民。我们要坚决维护中央和上级有关决策部署的统一性、权威性、有效性，做到令行禁止，自觉在大局下行动，坚决反对有令不行、有禁不止，“上有政策，下有对策”的行为。四是效率要提速。面对当前繁重的工作任务，我们比任何时候都要讲效率。要不断强化效率意识，以时不我待、只争朝夕的精神状态，把各项工作抓实抓好，抓出成效。要建立和规范系统内部运行机制，着力提高移民管理机构依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。要进一步凝聚力量、集聚人气，工作不推诿、不扯皮，努力营造上下团结合作、心齐气顺的良好氛围，实现工作的高效率。
（七）以教育、制度、惩处为抓手，进一步加强全省移民管理系统的党风廉政建设。近几年来，随着移民工作的发展，资金安全的压力，干部廉政建设的压力越来越大。各级移民管理机构要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。要坚持教育、制度、监督并重的原则，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要以系统内发生的违法违纪案件为反面教材，在全系统深入开展反腐倡廉宣传教育，进一步增强移民干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要制定和完善移民资金、项目管理规章制度，完善资金项目审计监督、稽查管理机制，强化对权力运行的制约监督，有效发挥制度建设在加强党风廉政建设中的保障作用。要建立健全党风廉政建设责任制，进一步明确各个工作主体的职责义务，限制自由裁量权，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要严肃工作纪律，加大对违法违纪案件和行为惩处力度，凡工作中存在以权谋私、弄虚作假和其他违法违纪行为的，要依法依规严肃查处，追究有关责任人员的责任，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。
（八）以库区稳定、资金安全、干部平安、移民满意、党政放心为标准，进一步发挥移民管理机构在围绕中心、服务大局中的应有作用。有为方有位。保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的贯彻落实，是今年库区移民工作的中心任务。各地要把库区稳定、资金安全、干部平安、移民满意、党政放心，作为衡量移民工作是否有作为、是否有成效的基本标准。其中，库区稳定是前提条件，没有库区社会的安定稳定，库区一切工作都无从谈起；资金安全是关键所在，资金不安全，意味着干部平安受到威胁，意味着政策实施出现偏差，也必然影响库区发展、波及民生改善，更谈不上移民满意和党政放心。这是一个相辅相成、有机联系的整体。各级移民管理机构要牢牢把握这一标准，自觉地把移民工作融入到党委、政府的中心工作中去，融入到贯彻落实科学发展观、建设库区社会主义新农村和构建和谐社会大局中去，找准自己的站位，发挥自己的优势，体现自己的特色，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措，在服务大局中拓展作为空间，在服务大局中实现有效作为，在服务大局中提升行业地位，谋求我省库区移民工作的新发展、新突破，为海峡西岸“两个先行区”建设做出新贡献。
标签：杂谈
分类：领导讲话
规范实施工作 加强能力建设
进一步提升我省库区移民工作管理水平
蔡 伟
今天，借召开全省创建“平安库区”工作会议的机会，就进一步加强我省水库移民后期扶持政策实施工作和移民管理机构能力建设问题谈几点意见：
一、关于后期扶持政策实施有关问题
过去的一年是我省实施完善后的水库移民政策取得明显成效的一年，也是我省库区发展势头进一步加大，稳定和谐局面进一步巩固的一年。全省各级移民管理机构在巩固后期扶持政策实施成果的基础上，精心运作求深化，重在提升求实效，整体推进促拓展，把惠民政策进一步落到实处，库区民生得到明显改善，库区社会持续保持稳定，移民群众满意程度日益提高。据抽样调查，移民群众对我省2008年度后期扶持政策实施情况的总体满意率达到97.43%。这些成绩的取得，是全省各级移民管理机构精心履职、扎实推进的结果，是全省广大移民工作者团结拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表省移民局党组，向与会的全体同志，并通过你们向全省移民工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2009年是各项移民工作任务十分繁重的一年，也是后期扶持政策实施工作步入“精心运作、整体推进”新阶段的重要一年。各级移民管理机构要以推动库区科学发展和促进库区稳定和谐为目标，以项目、品牌、创新和服务带动为抓手，进一步解放思想，创新机制，精心运作，有效作为，扎实推进后期扶持政策实施工作。
（一）把握政策走向，抓住历史机遇
今年我们省要落实到项目的资金规模比较大，涉及到的政策有六项：第一项政策是中央将从103亿的水利资金总盘子中切出一块资金，优先用于解决库区移民村的饮水安全问题；第二项政策是中央拟在全国选取10座水库进行水土保持项目实施试点，对列入试点的每座水库安排专项补助资金1000-1500万元，重点实施移民小微型饮水、蓄水工程和坡改梯综合治理项目；第三项政策是中央今年将继续下达后期扶持结余资金，预计资金量在2008年已下达基数的基础上会有所增加；第四项政策是省内实施的后期扶持预备项目，在解决在建等电站遗留问题的前提下，今年的预备项目资金还将会有所增加；第五项政策是库区基金政策，目前，财政部对我省上报的《福建省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》已正式批复，省里正抓紧研究落实基金征收的各项工作，理论上全省今年可征收库区基金1.3亿元，实际征收时估计也可征收1.1亿元左右；第六项政策是小型水库加价资金政策，今年将全面启动小型水库移民扶助工作，2006年下半年以来已征收的1亿多小型水库加价资金要全部用于实施项目。这一系列的利民惠民政策对推动库区经济社会的发展，加快库区民生的改善必将起到重要的作用，我们一定要抓住这难得的历史机遇，把各项政策用活、用好，让移民群众在政策实施中进一步受益。
（二）摸清库区实情，严格扶持范围
只有摸清库区实情，严格扶持范围，才能有效制定实施目标，分步有序地推进项目实施工作。2009年，各地要结合开展“六基”建设活动，对库区基本情况进行一次全面的梳理，要进一步摸清移民村（组）饮水、道路等基础设施情况，进一步摸清移民村文化活动中心等社会事业建设情况，进一步搞清库区移民基本现状和培训需求，为项目资金的安排打好基础。各级移民干部，特别是领导干部要发扬求真务实的精神，进一步转变作风，重心下移，深入库区基层调查研究，真正把库区的情况摸清、吃透；要与移民群众交朋友，认真倾听移民的呼声，对他们想什么、盼什么、缺什么做到心中有数，满腔热情解决他们最直接、最关心、最现实的困难和问题。要进一步严格范围，后期扶持的范围是大中型水库库区和移民安置区，所谓列入扶持范围的移民村是指为政府组织集中安置的移民村（组），即列入移民安置规划水库建设时搬迁的移民村（组），包括后期扩迁的移民村（组）。对于只有安置一两户投亲移民或嫁入几个移民的村组不属于移民村范畴。当前，项目扶持的重点是解决好政府集中安置的移民村（组）安全饮水、道路硬化等民生问题，在全面解决政府集中安置移民村（组）基础设施问题的前提下，适当考虑零星安置移民村和相关影响人口所在村的项目扶持问题。
（三）突出扶持重点，着力改善民生
各地在项目资金安排上要注意突出重点，不搞平均分配，不撒胡椒面。在项目类别上，今年重点做好两类项目，一是移民村饮水工程项目；二是移民村道路项目，包括通往移民自然村道路路面硬化、村内主干道和安置区宅前宅后路面硬化面。未完成上述两类项目建设，原则上不得先安排其他项目。已完成上述两类项目建设的县（市、区），县级移民管理机构要专题报告后，在此基础上可申请实施移民群众急需解决的其他类项目。在资金安排上，今年要实行倾斜政策，一是向山区、向基础设施条件比较落后的地方和移民收入较低的地方倾斜；二是向资金项目管理规范、年度计划完成好的地方倾斜；三是向地方党委政府重视移民工作和库区稳定的地方倾斜。
（四）整合资金规模，确定扶持目标
经初步测算，2009年把各项移民资金整合起来，全省用于移民项目扶持的资金大致有5个亿。面对着这么大的资金规模，从今年开始省、市、县三级都要确定工作目标。今年省里确定的工作目标大致为：一是实现90%以上政府组织集中安置的移民所在村组饮用水安全问题得到妥善解决，两年内全部完成。二是实现60%以上的政府组织集中安置的移民村通自然村村道路全面硬化，力争两年时间内全面完成。三是实现400个移民人口占总人口10%以上的移民建制村“家园清洁行动”全部达标、验收合格。四是继续推进100个小康库区“百村行动”的示范村基础设施和生产开发项目实施，通过重点扶持，使这些示范村率先实现社会主义新农村建设的阶段性目标。五是完成30个移民人数占所在村总人口50%以上的移民村多功能文化活动中心建设。六是完成直接危及移民生产生活的库周塌岸和移民安置点后边坡险情治理。七是完成15000个移民农业实用技术培训和1800个移民职业技能培训。在上述几大目标中，重中之重的是解决饮水、道路问题目标的实现，各地一定要集中力量、集中资金确保两大目标的全面完成。
（五）改革分配方式，统一扶持标准
今年资金安排原则是：实行因素分配和统筹安排相结合的方式。具体来说：库区基金和小型水库加价资金依据核定的移民人数或水库库容，将资金总额的75%切块分配到各地，25%由省里统筹安排。预备项目资金70%按核定的移民人数切块分配到各地，30%由省里统筹安排。
与此同时，为规范移民项目和资金管理，提高资金使用效果，避免因各地各自制定的项目补助标准不一，而引起县与县、库与库之间、同一水库的不同村移民之间的互相攀比，我们制定了一个相对规范的项目资金补助标准，供县级移民管理机构在筛选项目、编报计划时参考，同时也作为设区市移民管理机构审查审批项目的依据。比如，拟定水泥路面硬化的补助标准：路面宽3.5米的道路硬化每公里补助不超过23万，路面宽4.5米的每公里补助不超过25万，路面宽5米以上的每公里补助不超过27万；饮水工程的补助标准：移民村总人口1000人以内的、每村补助不超过20万元，移民村总人口1000-2000人以内的、每村补助不超过25万元，移民村总人口2000人（含）以内的、每村补助不超过30万元，等等。这套补助标准是在召开三场基层干部座谈会，广泛征求市、县、镇、村四级意见建议的基础上形成的，是提升我省项目管理水平的重要标志和举措。标准的制定和逐步完善，也为今后探索管理方式的转型、机制的创新打好基础。当然，补助标准也不是一成不变，今后，将根据经济社会的发展、物价指数的变化等具体情况每年对各类项目资金补助标准修订一次。
（六）强化计划管理，加快实施进度
计划管理是推进后期扶持政策实施的一个重要管理手段，也是加强监督管理的必要措施，经审批的年度计划应严格执行，不得随意调整和变更。针对年度计划实施中存在的一些突出问题，省里下发了《关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知》，在项目前期工作、实施管理、竣工验收、资金拨付等予以了明确，各地要按照通知要求，进一步抓好项目和资金管理。为加快实施进度，下一阶段各地要加强以下几方面工作：一是加强项目前期工作。要建立项目储备库制度，各地抓紧组织论证、筛选、储备一批好项目，列入储备库的项目要符合省里确定的重点投向、项目前期工作成熟建设条件落实、是移民群众急需解决涉及民生问题的项目。要进一步规范项目前期工作，本着既要严格规范、保证质量，又要简化程序、提高效率的原则，认真做好项目可行性研究报告等前期工作文件编制审批工作，确保前期工作质量。在编报2009年度计划时，不允许再出现“先上车后买票”的现象，一定是完成相应前期工作的项目才能纳入年度计划。二是加强项目造价管理。各地要切实按照现有的资金盘子和项目补助标准，抓好项目的造价管理，做到精打细算、合理开支，切不可胡编滥造。三是加强项目验收工作。要进一步规范项目验收，提高验收工作质量。各地要切实把项目验收工作作为加强项目管理的关键环节来抓，总投资在50万元（含50万元）以上的项目验收时，必须有项目行业主管部门人员参加验收；总投资在50万元以下的项目验收时，必须有专业技术人员参加验收。所有参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。四是加快资金拨付进度。要按照县级报账制的有关规定，及时拨付项目资金，最大限度地减少资金滞留现象。五是抓好审计整改工作。对后期扶持资金审计中发现的问题，各地要要认真研究、查找原因、制定措施，逐一组织整改。
（七）创新监管机制，实行阳光操作
为进一步加大资金监管力度、推进项目实施，今年将采取以下方式加强监管。一是在线监控。今年将继续充分发挥“大中型水库移民管理信息系统”和“移民资金财务管理系统”的在线监控作用，全面增强资金监管实效。二是巡视稽查。制定出台《福建省库区移民工作稽查特派员暂行办法》，有计划地组织特派员在全省库区和移民安置区开展巡视稽查工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差。三是监测评估。制定出台《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施监测评估暂行办法》，在全省范围内容全面推开监测评估工作。四是网上审批。要进一步推进审批制度改革，提高行政效率。按照省政府网上审批事项的有关要求，目前省局已做好网上审批的各项准备工作。各市、县移民管理机构也要设立相应的网络申报和审批平台，为县级移民管理机构通过网络申报项目、市级移民管理机构审批项目做好准备。要逐步形成全省移民项目和年度计划审批网络体系。五是每月通报。为及时了解各地项目实施进度、资金拨付等情况，从今年1月份开始，后期扶持项目实施工作简报从两月一报调整为一月一报，省里每月将各地的进展情况进行通报。
在阳光操作方面，近年来我们在全省不断深化和拓展“阳光库区”创建工作，逐步建立完善公示、通告、听证、参与等制度，对移民工作实行全方位、全过程公开，有效保障了移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。但是在政策实施过程中，由于种种原因，不少地方仍然存在政务公开不彻底、不规范、不科学等问题，一些地方尚未有效建立充分尊重民意的公开机制。因此，在这里要重申几点要求：一要继续落实公示通告制度。后期扶持项目未经公示或公示不符合要求的，一律不予立项审批；项目和资金未按规定进行通告或通告不符合要求的，一律不得拨付资金。二是积极组织移民参与项目管理。制定出台《福建省库区移民工作事项移民参与管理暂行规定》，后期扶持项目的确定要充分尊重和听取移民群众的意见，要积极引导移民群众参与项目管理，让移民群众真正拥有项目的选择权和监督权。三是扩大听证范围。不仅安置阶段，在后扶项目实施过程中也要实行听证。后期扶持项目确定前，对移民之间或移民与相关影响人口之间存在较大分歧的，应当举行听证。
（八）加强总结宣传，提升实施效果
后期扶持政策实施以来，各级移民管理机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定的总体要求，扎实推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，取得了阶段性的明显成效，整个政策实施工作呈现出管理日益规范、制度日益完善、经验日益丰富、效果日益突显的良好局面。各地要认真总结后期扶持政策实施工作中的好经验、好做法，及时总结推广先进典型经验，促进政策实施工作更加有效开展。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒介，全方位地加大对水库移民政策、移民工作品牌、项目实施工作等方面的宣传力度，努力营造关心支持移民工作的社会氛围，不断扩大移民工作的社会影响。要注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，拓宽新思路，采取新举措，进一步巩固和提升后期扶持政策实施效果。
二、关于移民管理机构能力建设问题
2009年是全省库区移民工作面临新挑战、接受新考验、推动新发展的重要一年，各级移民管理机构要以开展“深入学习实践科学发展观活动”为动力，以“海西应先行、库区上水平”为实践载体，着力加强自身建设，全面提升能力素质，为切实承担起维护稳定、促进发展的繁重任务提供有力保障。
（一）以科学发展观为统领，进一步理清移民工作科学发展思路。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是库区移民工作的行动指南。各级移民管理机构要把科学发展观贯彻落实到各项移民工作中，认真对照要求，着力找准和解决影响和制约库区社会科学发展的突出问题，找准和解决移民管理机构在能力建设、作风建设、业务建设方面与科学发展观不适应不符合的突出问题。重点在以下三个方面下好功夫：一要按照第一要义是发展的要求，着力解决库区发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，发展质量不高，发展后劲不足的问题，切实把发展作为解决库区所有问题的关键，不断解放和发展库区社会生产力。二要按照以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解移民群众意愿，顺应移民群众要求，对库区民生问题关注不够，对移民群众合法权益维护不够，对库区社会稳定和谐重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大移民群众根本利益作为一切移民工作的出发点和着眼点，在库区工作中做到发展为了移民，发展依靠移民，发展成果由移民共享。三要按照全面协调可持续发展的基本要求，理清库区发展的思路，着力解决只重搬迁安置，不重视解决移民长远生活问题；只重经济发展，不重视库区社会建设；只重眼前发展，不重视环境建设等问题，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的库区文明发展道路，实现库区经济社会持续发展。
（二）以解放思想为动力，进一步创新移民工作的体制机制。形势发展日新月异，解放思想未有穷期。没有好的思想，不可能有好的制度；没有思想解放，不可能有制度创新。库区移民工作的拓展和创新也是如此。只有不断地解放思想，打破一切习惯势力和主观偏见的束缚，摈弃一切不适应库区科学发展的思想观念和陈规陋习，敢于突破、敢于创造，才能推动库区移民工作体制机制的创新。当前，要突出抓好以下八项机制：一是权责一致的管理机制。按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民工作管理体制，进一步理顺各级政府之间、政府与项目法人之间、项目法人与移民管理机构之间、移民管理机构与地方政府之间在移民管理工作中的权责关系，进一步明确省、市、县三级移民管理机构的管理职责。二是依法行政的监督机制。按照依法行政的有关要求，切实发挥各级移民管理机构在水库移民工作中的管理和监督职能，做到有法可依、执法必严、违法必究。三是改善民生的投入机制。从解决移民群众最迫切的民生问题入手，突出库区基础设施建设，加大库区生产开发力度，最大限度地解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。四是尊重民意的公开机制。进一步深化和拓展“阳光库区”创建工作，积极探索移民政务公开的新措施、新渠道，使公开的方式方法更加贴近实际、贴近群众，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。五是维护稳定的保障机制。进一步深化“平安库区”创建工作，立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护稳定的长效机制，确保库区社会安定稳定。六是科学合理的运作机制。建立和规范移民系统内部运行机制，讲究方法、科学操作、真抓实干，着力提高依法行政、服务发展、为民办事的效率。七是注重实效的评估机制。结合移民安置监督评估和移民后期扶持监测评估工作，建立水库移民工作综合监测评估体系。八是有效追究的责任机制。进一步明确各类主体的职责、权限和义务，对依法应当履行而未履行职责的行为，要按照相关法律法规和责任追究办法，严格追究责任，做到有责必问、有错必究。
（三）以实施完善后的移民政策为契机，进一步健全移民管理机构。后期扶持政策实施以来，我省采取有力措施积极推进移民管理机构建设，取得了明显成效。但是也应该看到，我省相当一部分移民管理机构刚刚建立，机构级别偏低、人员配备不足、工作力量薄弱的现象还不同程度存在。为此，各地要把建立健全机构作为加强移民管理系统能力建设、推进完善后的移民政策有效实施重中之重的工作抓紧抓好。要明确属地责任，一级抓一级，层层抓落实，做到省抓设区市、设区市抓所辖县（市、区）。要着力在明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，进一步推进县（市、区）移民管理机构建设，凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要做到领导到位、人员到位和工作到位。要进一步健全机构职责，各市、县（区）移民管理机构要全面依法履行水利水电工程移民工作的前期补偿补助和后期扶持等管理职责。
（四）以“六基建设”为载体，进一步提升移民干部的整体素质。移民干部的能力素质是我们落实各项工作的保障。近年来，我省各级移民管理机构紧紧围绕执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新的精神全面推进思想建设、作风建设、能力建设，取得了明显成效。但是我们也要清醒地看到，移民干部的行政能力与新形势新任务、与科学发展的要求还存在许多不适应、不符合的地方，一些干部的理想信念还不够坚定、综合素质还有待于提高。这些问题如果没有及时解决就无法应对新形势下移民工作的新挑战，就难以肩负起全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的光荣使命。同时，作为移民干部，不掌握移民工作的基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本技能，搞不清楚移民工作的基本问题，也就无法履行移民工作的职责，更谈不上推进移民工作科学发展。在新的一年里，各级移民管理机构要以深入学习实践科学发展观活动为动力，以推进“六基”建设为载体，认真查找和解决移民干部队伍在能力和作风方面存在的突出问题，进一步提升移民干部的综合素质和本领；要加强移民干部培训，省、市、县三级要分级开展培训工作，凡新调入的干部今年至少要轮训一次。面对新形势新任务的挑战，各级移民干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感，本着缺什么补什么的原则，苦练内功，增强素质，做到加强学习，做学习型干部；积极实践，做务实型干部；勇于创新，做开拓型干部，不断提升做好移民工作的本领。
（五）以“责随职走、心随责走”为核心，进一步强化各级移民干部的责任意识。责任重于泰山。责任心是人的素质的基本要求，是做好各项工作的前提。卢展工书记在全省经济工作会议上要求全省各级干部要“责随职走”、“心随责走”，树立强烈的责任意识。“责随职走”，就是要充分认识责任与职务的一致性，坚持责任与职务相统一，职务有多高、责任就有多重，岗位越重要，越要担当更多、更大的责任。“心随责走”，就是心中要想着责任，要强化责任意识。没有责任心，就不可能有所作为。要建立健全移民工作岗位目标责任制和岗位责任追究制，进一步明确各类主体的职责、权限和义务，建立有权必有责、用权受监督、违法受追究的管理机制，做到职责明确、权责一致，有效纠正和防止移民工作实践中的错位、缺位和越位现象。各级移民干部要进一步增强责任意识，身体力行、勇于负责，用心运作、科学运作，推动各项移民工作的有效落实。
（六）以上下联动、左右配合、政令畅通、务实高效为重点，进一步增强全省移民管理系统的战斗力。几年来，全省各级移民管理机构在促进库区发展、着力改善民生、维护库区稳定方面作了大量卓有成效的工作。但是也要看到，我们的一些机构是在实施完善后的移民政策过程中刚刚组建起来的，工作力量还比较薄弱，工作协调配合还不够好，工作效能也有待加强。为此，各地要着力在“上下联动、左右配合、政令畅通、务实高效”等四个方面下足功夫，不断提升全省移民管理系统的整体战斗力。一是上下要联动。各级移民管理部门要加强系统内部的协同配合，密切沟通联系，心往一处想，劲往一处使，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的移民工作格局。二是左右要配合。落实移民工作的各项重要任务，仅靠移民管理机构的单打独斗是远远不够的，各级移民管理机构要在加强内部协调的基础上，进一步加强与有关职能部门的沟通协调，积极争取相关部门的理解和支持，形成更好地促进移民工作开展的合力。三是政令要畅通。保证政令畅通，是能力建设的核心，也是各级移民管理机构必须切实遵循的政治纪律，突破了这个底线，再好的政策也无法造福于民。我们要坚决维护中央和上级有关决策部署的统一性、权威性、有效性，做到令行禁止，自觉在大局下行动，坚决反对有令不行、有禁不止，“上有政策，下有对策”的行为。四是效率要提速。面对当前繁重的工作任务，我们比任何时候都要讲效率。要不断强化效率意识，以时不我待、只争朝夕的精神状态，把各项工作抓实抓好，抓出成效。要建立和规范系统内部运行机制，着力提高移民管理机构依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。要进一步凝聚力量、集聚人气，工作不推诿、不扯皮，努力营造上下团结合作、心齐气顺的良好氛围，实现工作的高效率。
（七）以教育、制度、惩处为抓手，进一步加强全省移民管理系统的党风廉政建设。近几年来，随着移民工作的发展，资金安全的压力，干部廉政建设的压力越来越大。各级移民管理机构要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。要坚持教育、制度、监督并重的原则，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要以系统内发生的违法违纪案件为反面教材，在全系统深入开展反腐倡廉宣传教育，进一步增强移民干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要制定和完善移民资金、项目管理规章制度，完善资金项目审计监督、稽查管理机制，强化对权力运行的制约监督，有效发挥制度建设在加强党风廉政建设中的保障作用。要建立健全党风廉政建设责任制，进一步明确各个工作主体的职责义务，限制自由裁量权，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要严肃工作纪律，加大对违法违纪案件和行为惩处力度，凡工作中存在以权谋私、弄虚作假和其他违法违纪行为的，要依法依规严肃查处，追究有关责任人员的责任，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。
（八）以库区稳定、资金安全、干部平安、移民满意、党政放心为标准，进一步发挥移民管理机构在围绕中心、服务大局中的应有作用。有为方有位。保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策的贯彻落实，是今年库区移民工作的中心任务。各地要把库区稳定、资金安全、干部平安、移民满意、党政放心，作为衡量移民工作是否有作为、是否有成效的基本标准。其中，库区稳定是前提条件，没有库区社会的安定稳定，库区一切工作都无从谈起；资金安全是关键所在，资金不安全，意味着干部平安受到威胁，意味着政策实施出现偏差，也必然影响库区发展、波及民生改善，更谈不上移民满意和党政放心。这是一个相辅相成、有机联系的整体。各级移民管理机构要牢牢把握这一标准，自觉地把移民工作融入到党委、政府的中心工作中去，融入到贯彻落实科学发展观、建设库区社会主义新农村和构建和谐社会大局中去，找准自己的站位，发挥自己的优势，体现自己的特色，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措，在服务大局中拓展作为空间，在服务大局中实现有效作为，在服务大局中提升行业地位，谋求我省库区移民工作的新发展、新突破，为海峡西岸“两个先行区”建设做出新贡献。