行政村规模调整工作的实施意见

各村党支部、村委会、乡属各部门：
为优化农村资源配置，加速中心村的形成，促进农村经济向规模化、区域化方向发展，加强村级基层组织建设，推进农业农村现代化，根据中共龙游县委[2008]14号文件《关于开展行政村规模调整工作的实施意见》的精神，结合我乡实际，现就组织开展行政村规模调整工作提出如下意见：
一、指导思想
以社会主义新农村建设理论和统筹城乡发展理念为指导，以《村民委员会组织法》为依据，以维护农村社会稳定为前提，以加强中心村建设为载体，围绕“规模调大、布局调优、实力调强、班子调好、发展调快”的总体目标，在坚持尊重民意、依法规范、有利发展原则的指导下，积极、稳妥、有序地开展行政村规模调整工作，努力推进社会主义新农村建设，促进全乡经济社会又好又快发展。
二、基本原则
（一）坚持有利于农村经济和社会发展的原则。对行政村规模进行调整，必须通盘考虑促进生产要素的集聚和资源的合理配置及开发利用，考虑农民负担的减轻，管理成本的降低，村级组织和班子建设的加强等因素。通过调整，优势互补，协调发展，加速形成规模较大、经济实力较强的中心村，发挥其在新农村建设中的示范带头作用，加快农村经济的发展和农村现代化建设。
（二）坚持依法办事和充分发扬民主的原则。调整方案必须严格按照《村民委员会组织法》的有关规定，由乡人民政府提出，经村民（户代表）会议讨论同意并形成决议，报县人民政府批准后实施。对于新组建行政村的村名、驻地、集体资产处置等村民关注的重大事项，应在深入调查研究、广泛征求群众意见的基础上确定。
（三）坚持就近就便和整撤整并的原则。在调整的规划和布局上，既要尊重历史，尊重自然，根据区域和地理位置，按就近原则考虑，又要保护和尊重群众的利益和习俗，从方便群众自治及生产生活出发，做到就近就便合并。在撤并方式上，实行整撤整并。
（四）因地制宜，规模适度的原则。从有利于形成中心村的培育、有利于农村生产力发展、有利于日常管理、有利于方便群众办事和适当扩大管理幅度的要求出发，适度扩大行政村的规模。
三、总体工作目标
根据县里的目标要求，结合我乡实际，人口规模在 600人以下的行政村除大中型水库整体移民村外，都予以调整。调整后全乡行政村数量从13个减少到10个。
四、配套政策
加强对行政村村级集体资产管理，妥善处理好村级集体资产的产权关系，依法处理好原有的各类经济关系，行政村规模调整后，明确三个不变，即原村农户承包经营的耕地、山林合同关系保持不变；原村各类承包合同和责任制保持不变；上级对原村已确定的扶持政策和开发项目保持不变。县财政按新村内涉及调整的原行政村数每个一万元的标准，补助给新村作为启动资金。对原村拖欠的村干部误工报酬，县财政帮助涉及调整村兑现30%，其余挂帐留待新村逐步解决。妥善安排村干部和工作人员，调整后原行政村干部、工作人员有关待遇保留到新村换届止。涉及调整村的党支部书记、村委会主任，调整后不再担任村主职干部的，在计算主职干部任职年限时，顺延一届（三年）。
五、方法步骤
整个调整工作从3月中旬开始，到4月中旬基本结束，分三个阶段进行：
第一阶段：调查摸底、制定方案
1、贯彻全县行政村规模调整工作动员大会精神，研究制订工作计划，进行动员部署。建立行政村规模调整工作领导小组及各专门工作机构。
2、拟定行政村规模调整工作的实施意见和有关工作纪律、组织建设、资产处置等文件。
3、冻结各行政村资产，停止使用帐户，组织对各行政村进行清产核资。
4、开展调查研究，通过专题座谈、上门走访等形式，广泛征求意见，掌握辖区内各行政村基本情况，形成调整共识。
5、召开乡领导班子会议，研究确定行政村规模调整的初步方案，上报县行政村规模调整工作领导小组预审。
第二阶段：宣传发动、组织实施
1、召开行政村规模调整工作动员会议，进行工作部署。
2、各行政村召开村两委会、党员骨干会、村民代表会、村民会议（户代表会议），统一思想，形成决议，并上报乡政府。
3、乡人民政府书面向县人民政府上报行政村规模调整方案，经批复后召开新村成立授牌大会，并公布新村筹建工作组成员名单。
第三阶段：建章立制、总结完善
1、召开新村筹建工作组成员会议，明确分工，做好相关交接，收集整理有关资料并归档，建立完善各项制度。及时做好集体资产的处置工作。及时进行村党支部领导班子选举和村民委员会选举。共青团、妇代会、民兵、人民调解等组织由新村党支部提出建议人选，经乡党委考察后确定。
2、及时对行政村规模调整工作进行总结完善，积极稳妥地做好行政村规模调整的后续工作，保障新村工作的顺利开展。
六、工作要求
1、加强领导。行政村规模调整工作，政策性强、涉及面广、工作要求高。为切实加强对全乡行政村规模调整工作的领导，乡党委政府建立行政村规模调整工作领导小组，下设办公室、调整方案设计组、纪检维稳工作组、清产核资和档案印章管理工作组、组织建设工作组。同时，为加强与各村的联系和协调，建立工作指导组，具体指导和督查各村开展工作。
2、落实责任。乡村两级要高度重视行政村规模调整工作，把这项工作列入当前重要工作。村主职干部为第一责任人，要切实负起责任，做到亲自抓。要克服畏难情绪，创新工作方法，深入细致地做好群众思想工作，以积极的姿态、稳妥的方法推进行政村规模调整。
3、配好班子。在新村换届选举前，成立新村筹建工作组，原村的党务、村务工作由新村筹建工作组代行。原村的村民代表在新村村民代表产生前，继续履行村民代表职能。在此基础上，要同步谋划好村级组织换届工作。
4、严肃纪律。要严肃政治纪律、财经纪律、组织纪律和工作纪律，加强沟通汇报，强化管理和监督。广大党员、干部把思想统一到乡党委、政府的决策部署上来，讲政治、顾大局，积极稳妥地开展行政村规模调整工作，做到不利于行政村规模调整的话不说、不利于行政村规模调整的事不做。对违反上述要求的，一经发现，立即停职检查，并严肃查处。
中共罗家乡委员会
罗家乡人民政府
2008年3月28日