对行政村规模调整后村两委换届工作的思考1

按照县委的统一部署,我县各乡镇于2007年11月份开展了行政村规模调整工作，从898个村调整到420个村，调整率为52.67%。通过行政村规模调整工作的开展，大大的改变了因行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，从而不断适应农业和农村经济发展需要，更好地推进了中心村和小城镇建设步伐。实践证明，行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进社会全面进步的一项有效举措。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，今年上半年,将进行行政村规模调整以后的首次村两委换届,本次换届对于调整后的行政村今后的各项事业发展起到关键性作用。笔者以近期在村两委干部中开展的“讲党性、守纪律、要和谐、促发展”教育活动为契机，通过下村走访、召开座谈会，结合梓桐镇的实际,对行政村规模调整以后的村两委换届工作作了一些粗浅的调研和思考,以期为村级组织换届作出点有益的探索。

一、行政村规模调整后村级组织换届面临的问题及原因分析

通过行政村规模调整后近半年时间的磨合情况看,新的行政村总体运行较好，主要表现：一是群众对行政村规模调整普遍能够接受，已逐步形成共识；二是通过县财政对负债村的债务补贴消化和新村启动资金的补助，从很大程度上解决了新老村的资金债务矛盾；三是原来一些小、弱、散的行政村通过调整后，以大村的优势相应解决了一些原来不能解决的问题，理顺了关系，顺应了民心，老百姓对新村的两委班子给予了很高的期望；四是村两委班子得到了有效整合，班子的战斗力和凝聚力得到了增强；五是集体经济通过整合和县财政的补助，相对来说得到了壮大，解决了负债运行、无钱办事的问题；六是几个村合并后，在一定程度上淡化了原行政村的宗族、派系意识，新的宗族、派系意识尚未形成。但是，在肯定主流的前提下，也存在着一些不稳定的因素：一是现在的村两委班子处在一种临时过度的心理状态，在发展经济和重大决策方面存在着观望的态度；二是新村的两委班子成员由于包容了原村两委班子所有成员，互相之间还没有真正融合和了解，尤其是在行政村规模调整时职务变动或不能担任主要领导的部分干部，思想上还多多少少存在着一些情绪，导致形合神不合；三是少数村在资产融合过程中由于经济贫富的差距，干部群众的本位主义思想仍然存在。所以，在这样的情况下，村级组织换届也面临着一些新情况，主要表现如下：

（一）、原村两委干部思想一时难统一。行政村规模调整本身就是一项全新的工作，它涉及生产结构、局部利益、风俗习惯、群众意愿、

干部情绪和基层稳定等一系列问题，因这些问题在农村基层干部、群众中产生种种思想，特别是原行政村干部的思想没有完全统一，将直接影响到新村的两委换届工作。主要表现在原行政村干部的四种思想。其一是“利益受损”思想。一些村干部就业门路不宽，缺乏发展经济的本领，把谋取误工报酬作为当干部的主要目的，行政村规模调整后，因为待遇报酬保留到新两委换届之时,而换届以后,村干部职数的减少,就有可能不能再次当选,对自己的经济利益产生直接影响，因而就有可能影响到换届。其二是“东山再起”的欲望。行政村规模调整，部分失去村主要领导岗位的村干部认为自己失去“位子”又丢了“面子”。而这些人在原自己村有一定的基础，不可排除没有影响村级换届的一些活动和煽动。比如我镇就有5个村，是有原来三个甚至是四个行政村撤并成为一个新行政村，那么原来6--8个的村主要领导就要减少到2个，富余的4--6个原村主要领导就有可能有情绪了，也许这些人就有可能在接下去的两委换届过程中表现更加“积极”，甚至会发表有失党性和原则的话,影响到村两委换届。三是“畏难求稳”思想。有些村干部认为行政村规模调整后，行政村的规模扩大了，情况一时不能熟悉，管理服务工作面广了，量也大了，难度更大了，特别是基础设施建设方面，对资金的来源、项目的落实等问题会无从着手，感到力不从心，怕引发一些社会矛盾和纠纷，畏难而却步，不愿意参与新村的班子成员竞选过程中去。四是“利益驱动”思想。由于全县行政村的大幅度减少，今后村干部的待遇和保障会有大幅度提高，这次能不能当选将直接影响到自己今后的切身利益。

(二)、普通百姓的思想一时难以统一。群众思想一时难以统一的主要表现为以下两种，一是本位主义出发。有的村民，知道行政村规模调整的好处，但总觉得是自己的村被别人“吃”了，有“寄人篱下”的感觉，认为有失面子，心理上难以接受，特别是小村并大村，原来行政村规模调整中就有情绪，在这次村级组织换届过程中就有可能爆发出来。有些群众，行政村规模调整后，原先本自然村的派性意识会有所淡化，但各自然村的宗族意识会有所增强，在选村干部时，不问竞选人的素质和能力，只问竞选人来自哪个自然村，出现宗派主义的作法，认为支部书记或村委主任只要在本自然村产生就不会吃亏，所以会导致选票分散，影响到正常换届工作。二是心理上怨干部。片面地认为行政村规模调整是“大村吞小村，是上面要并”，而没有看到这是农村的发展趋势，而有些群众甚至无理埋怨村干部无能，不能与上级处理好关系，造成村被“吞并”，而出现在换届选举的时候，思想上有种“报复”情绪的出现，就是不管原来本村干部有没有能力，就是不选原来本村的干部，转而把票投向其他候选人。

（三）村级资产一时难理顺。主要表现是原旧村资产清理难度较大。群众认为新村合并后新村资产来源在哪里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数。特别是富村并穷村，认为新村合并后，他们的资产也会被“合并”，对集体资产会不会被平分，而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想，而从情绪上不愿意去选举新村班子。其次是原来有些村可能在帐务上存在问题，对集体资产没有理清，因此会在换届之时，针对集体资产的处置，再次提出异议，影响到村级组织换届的进程。

（四）、村委会成员集中投票选举难度加大。行政村调整以后，各个新村的范围扩大了，有选举权的人增多了。加上有些村不是选民多无会堂集中就是居住分散无法集中，这次村级组织换届，相对于党支部的换届来说，村民委员会的换届的压力将更大，主要是集中开换届选举大会，恐怕人员组织方面给村里的压力是不小的，一方面无会堂、距离远等因素客观存在，另一方面集中投票过程中，选民增多，思想复杂，情绪多元等不稳定因素也客观存在。而像有这种情况的村，梓桐镇乃至全县也并非仅此少数。因此说村级组织，特别是村民委员会的换届压力将更大。

二、行政村规模调整后村级组织换届的对策与建议

（一）、加强领导，注重宣传，耐心细致地做好思想政治工作。行政村规模调整后的首次村级组织换届，是新情况下的第一次换届，也是一项情况复杂、难度比较大、涉及面广的工作，这就需要有关部门的高度重视，切实加强领导。一是要采取多层次、多形式的宣传教育，严肃政策法规，使广大干部群众充分认识本次换届的重要意义和严肃性。教育各级干部站在全局的、战略的高度，以积极的态度和高度的事业心和责任感做好换届工作；教育村干部及广大村民正确处理个人利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，顾大局、识大体、作贡献，充分发挥村干部和村民的主人翁作用，积极引导群众理解、关心、支持和参与换届工作。二是充分调研，掌握情况。及时掌握了解村党员干部群众的思想动态，及时化解党员干部群众的思想疑虑，使党员群众的心能够早点形成合力，有一种新村归属感，使他们自觉主动的参与到本次村级换届选举中。

（二）、突出重点，把握核心，万无一失地做好村党支部的换届选举工作。村党支部的换届成功与否，将直接影响到村委会的换届选举。作为乡镇党委要充分利用党员素质相对较高，思想容易统一这一优势，在二推的基础上，还要逐一与党员和群众代表进行谈话交心，了解党员群众心中的内在动态和真正意愿。把既有文化、有能力，又顺应民心、利于选举成功的人选列入支部候选人，务必要使支部选举一次成功。笔者在2005年的村两委换届中就深有体会，梓桐镇墩头村在支部换届的两推过程中，有二名实力相当、能力相当、民意相当但矛盾相对的党员推进了候选人之列。是保留一方草草完成支部选举，还是保留二人利于今后工作成了笔者深思的问题。为此，广泛征求了党员和群众代表的意见，所到之处，几乎是异口同声地认为，如果能做通俩人的思想工作，化解俩人的矛盾，化干戈为玉帛的话，党员群众都愿意选他们俩为村主要领导。根据大家的愿望，笔者用了一天一夜的时间与他俩谈心谈话、化解矛盾，终于使他俩握手言和。最后，在支部选举中俩人以绝对高票当选支部委员，一名满票当选为支部书记，另一名在村委会选举中也以高票当选为村委主任，成了三年来工作中的黄金搭档，村里的各项工作都始终走在全镇的前列。由此可见，村党支部的换届成功与否是整个村级组织换届成功与否的前提；工作细致，充分调研，广征民意是做好村级组织换届的关键。所以说，今年的村党支部换届是否圆满对整个村级组织换届显得尤为重要。

（三）、加强培训，重视扶持，加快新村发展步伐。一要加强对原村后备干部的培训。要充分利用乡镇党校等阵地，组织后备干部开展培训。要通过学习，提高理论政策水平，提高用理论与政策解决实际问题的能力，增强法制观念，提高依法办事能力和带领群众致富奔小康的能力，为新村两委换届提供充足的人员保障。二要加快发展，多办实事，让新村群众得到实惠。发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为新村群众办实事；只有经济发展了，才能让新村群众得到实惠；也只有经济发展了，才能把新村干部、群众的注意力、吸引力集中到发展这个大局上来。因此，要在思想上必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，千方百计想办法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道等，尽快让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。三要加强团结。由于历史和封建宗族思想的影响，在一定的阶段带来合并村干部与干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐。因此，团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。所以，在换届选举工作前，要唱响一曲“团结歌”，做到大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，增强新村党员队伍的战斗力、号召力和凝聚力。

（四）、清理财务，公开村务，提高村财村务的透明化、民主化程度。村务、财务问题是村民一直较为关心的问题，在换届之前，镇村两级要在这个问题上应引起高度重视。一要认真开展审计核资工作。要成立审计核资工作小组，按照有关规定，对村集体资金和资产进行核审，向全体村民公开资产和财务情况，保证村集体资产的安全，避免流失等现象，同时要严格控制换届前干部的突击性开支。二要定期做好村务公开工作。要对村里重大事务必须召开村民代表会议，征求意见，增强决策的透明化、民主化。并经常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报情况、听取他们的意见。并且通过村务的公开，增强新村群众的主人翁意识，提高干部与群众间的亲和力，使他们更加支持新村的工作。

（五）、组织严密，依法选举，确保村级组织换届顺利开展。坚持依法选举、任人唯贤、公开公正，是选好配强村两委班子，促进新村顺利开展工作的重要保证。要严格按照《基层组织法》的规定，严把选举程序关，要教育竞争对象不搞盲目竞争、无序竞争，要充分尊重党员群众的意愿，真正把那些德才兼备、能力强、威信高的农村能人选到村干部的岗位上来。要根据“精简效能、交叉兼职”的原则，突出“选优”，在条件允许的情况下，充分考虑原来各村村干部的相对平衡，尽可能做到原来各村都有村干部进入新村两委班子，以利于新村工作的开展和村干部的磨合。要合理配置村干部，切实减少村干部数量，减少财务开支，减轻群众负担，提高村干部队伍整体素质，要妥善做好退任村干部思想工作，化消极因素为积极因素，保证换届工作能顺利开展。