神马文学网从守土有责到守土尽责
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/10 09:07:23
从守土有责到守土尽责 贺斌 中国财经报 2007-12-20 09:00:33
在今年全国专员办负责人座谈会上，财政部党组成员、纪检组长贺邦靖首次谈到专员办要做到“守土有责”。这四个字看似简单，却有着深刻的内涵。守什么土，有什么责，用什么方法守，其内涵和外延的边界直接关系到财政专员办今后生存和发展的空间。贺邦靖指出，专员办“守土有责”，关键是要做到“细化职责、明确责任、依法办事”。
加强指导促进专员办业务工作规范化
“在这一方向的指引下，监督检查局积极推动各专员办创新监管方式，缓解人少事多的矛盾，突出监管重点，扩大监管成效，充分发挥就地监管的作用，努力做到既不越位，也不缺位，在确保‘守土有责、守土尽责’方面迈出了坚实的步伐。”财政部监督检查局负责人说。
近年来，财政部监督检查局不断深化专员办业务机制建设，积极推进专员办业务工作的规范化、制度化。今年监督检查局草拟了2006—2010年专员办业务发展规划，力求明确专员办“十一五”期间业务工作的指导思想、目标任务和发展思路。在广泛征求专员办意见的基础上，监督检查局将纳入专员办业务机制建设的日常监管事项汇编成册，形成了《专员办业务工作规范》，进一步明确了监管职责任务，完善了操作程序，提出了工作质量要求，规范明年将下发各专员办执行。
此外，财政部监督检查局还对广大专员办正确处理专项检查和日常监管的关系进行了指导，一方面，围绕经济社会发展重点和财政中心工作，有的放矢地安排专项检查，科学选择检查重点，提高监督实效，扩大监督检查影响力。另一方面，充分发挥专员办就地监管职责，特别是在保证中央财政资金在驻地范围内安全、规范、有效使用和中央财政政策在驻地内的有效执行，并及时向财政部反映财政管理和财政改革中的各种信息。
守土尽责就地监管成效高
“一年来，各专员办牢记所承担的就地履行中央财政监管的职责，认真做好审核审批工作，切实加强收入、支出、会计、金融等日常监管。”财政部监督检查局负责人说。就收入监督来看，各专员办本着“规范行为，严格管理，夯实基础，寻求发展”的工作思路，积极推进中央财政收入监督机制向前发展。其中，今年，专员办非税收入征收监缴工作比去年同期增加了铁路运输企业出售国有资产变现收入、地方企业石油特别收益金等8个项目，纳入统计范围的中央非税收入项目达到22个，其中就地征收项目10个，就地监缴项目12个。各专员办注重用制度规范征收监缴行为，1-11月份就地征收、监缴入库各类中央非税收入824亿元,比2006年同期有了大幅度增长，为规范非税收入管理做出了积极贡献。
就支出监督来说，各专员办围绕财政管理中心工作，密切关注粮食、社保领域财政改革、财政政策执行情况和资金运行情况，继续采取事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督方式，以检查促进管理，全面提升支出监督能力和效果，确保中央财政资金安全、规范、有效使用和中央财税政策的有效执行。
就会计监督来说，财政部组织35个专员办对70户企业和18家会计师事务所开展了检查，强化日常监管和配合，进一步完善会计监督长效机制。
就金融监督来说，财政部围绕防范金融风险，加强金融监管，先后组织专员办对国际金融组织和外国政府贷款项目等进行了监督检查，并及时向财政部反映驻地中央金融机构财务、资产等方面的情况，有效地解决了中央金融分支机构监管“鞭长莫及”的问题。
此外，各专员办还进一步规范中央收入分析报告制度，探索建立中央支出分析报告制度，并根据日常监管发现的情况和问题，就地开展专项检查调研。
监督检查局负责人告诉记者，今年各专员办不断增强日常监管工作敏感性，及时发现和反映重大案例，查处了北京华储中心违规销售储备肉、民航宁夏安全监督管理办公室套取预算资金、辽宁森氏虚报项目套取国债资金、吉林四平高思达公司虚报套取高新技术资金、松原市挪用社保资金建设金保大厦、河北井陉矿务局虚报套取国债资金等重大违规问题。
在今年全国专员办负责人座谈会上，财政部党组成员、纪检组长贺邦靖首次谈到专员办要做到“守土有责”。这四个字看似简单，却有着深刻的内涵。守什么土，有什么责，用什么方法守，其内涵和外延的边界直接关系到财政专员办今后生存和发展的空间。贺邦靖指出，专员办“守土有责”，关键是要做到“细化职责、明确责任、依法办事”。
加强指导促进专员办业务工作规范化
“在这一方向的指引下，监督检查局积极推动各专员办创新监管方式，缓解人少事多的矛盾，突出监管重点，扩大监管成效，充分发挥就地监管的作用，努力做到既不越位，也不缺位，在确保‘守土有责、守土尽责’方面迈出了坚实的步伐。”财政部监督检查局负责人说。
近年来，财政部监督检查局不断深化专员办业务机制建设，积极推进专员办业务工作的规范化、制度化。今年监督检查局草拟了2006—2010年专员办业务发展规划，力求明确专员办“十一五”期间业务工作的指导思想、目标任务和发展思路。在广泛征求专员办意见的基础上，监督检查局将纳入专员办业务机制建设的日常监管事项汇编成册，形成了《专员办业务工作规范》，进一步明确了监管职责任务，完善了操作程序，提出了工作质量要求，规范明年将下发各专员办执行。
此外，财政部监督检查局还对广大专员办正确处理专项检查和日常监管的关系进行了指导，一方面，围绕经济社会发展重点和财政中心工作，有的放矢地安排专项检查，科学选择检查重点，提高监督实效，扩大监督检查影响力。另一方面，充分发挥专员办就地监管职责，特别是在保证中央财政资金在驻地范围内安全、规范、有效使用和中央财政政策在驻地内的有效执行，并及时向财政部反映财政管理和财政改革中的各种信息。
守土尽责就地监管成效高
“一年来，各专员办牢记所承担的就地履行中央财政监管的职责，认真做好审核审批工作，切实加强收入、支出、会计、金融等日常监管。”财政部监督检查局负责人说。就收入监督来看，各专员办本着“规范行为，严格管理，夯实基础，寻求发展”的工作思路，积极推进中央财政收入监督机制向前发展。其中，今年，专员办非税收入征收监缴工作比去年同期增加了铁路运输企业出售国有资产变现收入、地方企业石油特别收益金等8个项目，纳入统计范围的中央非税收入项目达到22个，其中就地征收项目10个，就地监缴项目12个。各专员办注重用制度规范征收监缴行为，1-11月份就地征收、监缴入库各类中央非税收入824亿元,比2006年同期有了大幅度增长，为规范非税收入管理做出了积极贡献。
就支出监督来说，各专员办围绕财政管理中心工作，密切关注粮食、社保领域财政改革、财政政策执行情况和资金运行情况，继续采取事前审核、事中监控、事后检查相结合的监督方式，以检查促进管理，全面提升支出监督能力和效果，确保中央财政资金安全、规范、有效使用和中央财税政策的有效执行。
就会计监督来说，财政部组织35个专员办对70户企业和18家会计师事务所开展了检查，强化日常监管和配合，进一步完善会计监督长效机制。
就金融监督来说，财政部围绕防范金融风险，加强金融监管，先后组织专员办对国际金融组织和外国政府贷款项目等进行了监督检查，并及时向财政部反映驻地中央金融机构财务、资产等方面的情况，有效地解决了中央金融分支机构监管“鞭长莫及”的问题。
此外，各专员办还进一步规范中央收入分析报告制度，探索建立中央支出分析报告制度，并根据日常监管发现的情况和问题，就地开展专项检查调研。
监督检查局负责人告诉记者，今年各专员办不断增强日常监管工作敏感性，及时发现和反映重大案例，查处了北京华储中心违规销售储备肉、民航宁夏安全监督管理办公室套取预算资金、辽宁森氏虚报项目套取国债资金、吉林四平高思达公司虚报套取高新技术资金、松原市挪用社保资金建设金保大厦、河北井陉矿务局虚报套取国债资金等重大违规问题。