沿海产业振兴不能“一拥而上都造船”

      改革开放30年来，中国一直是“南重北轻”的局面，东北延续着支援全国的思路和模式，以至于东南沿海地区快速发展，而共和国的“长子”却相形见绌。

　　“举全国资源来发展一个地区只是适合于中国特定阶段的国情，从当前的现实需要来看，中国经济要实现和谐可持续发展，必须解决目前区域经济发展不平衡的矛盾。”辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心李靖宇教授告诉《中国经营报》记者。

　　李靖宇长期关注辽宁沿海“五点一线”经济带开发，自2005年至今，他主持的课题组完成了一系列与此相关的专题调研报告。他同时兼任大连市委、市政府咨询委员，以及辽宁沿海六市（大连、葫芦岛、锦州、盘锦、营口和丹东）联合体首席顾问。近日，李靖宇教授先后两次接受《中国经营报》记者独家专访，畅谈辽宁沿海经济带上升为国家战略的时代背景与区域使命、推进取向、现存问题、对策建议等方面内容。

      沿海经济带是腹地新引擎

　　《中国经营报》：能不能介绍一下《辽宁沿海经济带发展规划》的来龙去脉？

　　李靖宇：《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略，是从中央到地方长期酝酿、逐步成型的结果。一句话，东北是中国一块特殊的战略区域，而辽宁沿海经济带开发就是为了打造东北全面振兴的引擎。

　　众所周知，自2002年起，东北振兴与东部开放、西部开发和中部崛起一样，已成为全国性的战略决策。为了推动这一进程，2003年破例单独提出让大连成为东北亚国际航运中心，2006年8月批准设立大窑湾保税港区，享受全国开放层次最高的政策优惠。在此基础上，2007年10月召开的中共十七大上，又发布中国区域经济协调发展的总体战略，强调东北总体振兴，在“十一五规划”中再次明确要求“东北继续成为中国经济发展的龙头、成为参与国际合作的重点区域以及国家新的增长极”。

　　尽管东北的综合条件得天独厚，国家也做了不少政策安排，东北老工业基地的振兴速度总的来说还是比较慢。2004年12月，李克强出任辽宁省省委书记，综合各方面包括学者的意见，决定启动“五点一线”地方经济发展战略，并进行了强有力的启动和布局。辽宁沿海经济带首先要建设的“五点”是指：黄海岸线的丹东临港产业园区和大连花园口经济区，渤海岸线的大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地和锦州湾综合经济区；“一线”是指由滨海大道而串联起来的经济走廊。延至2008年10月，时任中共辽宁省省委书记张文岳同志在接受《人民日报》记者采访时明确表示 “五点一线”作为区域经济发展战略，不光是为了辽宁本省，更主要是要为东北老工业基地全面振兴打造出新的强大的区域引擎。

　　《中国经营报》：沿海地区“五点一线”如何带动东北腹地？

　　李靖宇：在辽宁沿海“五点一线”开发战略投放后，除了承担战略主体的5个重点区域之外，在线规模较小的一些区域也纷纷申请享受区域经济开发的优惠政策，又有19个区域获批加入，再加上5个重点区域，一共是24个区域形成了星罗棋布的开发阵容，于是便出现了一条具有一定宽度的沿海经济带。几年来，除长兴岛等主体地区外，辽宁沿海六市（大连、葫芦岛、锦州、盘锦、营口和丹东）一共17个规模较小的开发区，也相继享受了优惠政策，形成长约1400公里、宽约30~50公里的区域，这就是辽宁沿海经济带的来由。

　　后来的实践证明，这一沿海经济带发展战略不光是为了辽宁省自身，更主要是着眼于东北振兴。这一战略的实施，有利于加快东北腹地的振兴步伐，将使辽宁和东北找到新的经济增长极，为东北老工业基地全面振兴打造区域引擎，为从东北老工业基地振兴朝着东北优化开发主体功能区的大方向实现战略转进提高强力支撑。“大连不能嫌贫爱富”

　　《中国经营报》：《辽宁沿海经济带发展规划》在具体实施过程中，有哪几个关键点必须落实？

　　李靖宇：扼要地说，就是区内实现一体化，参与环渤海发展，推动东北亚国际合作。

　　既然称为沿海经济带，就有一定的长度和宽度，沿海城市要发挥引领作用，实现区域内的一体化运作，不像过去那样条块分割、各自为政，不尊重市场法则，不利于经济带的成长。沿海经济带的中心城市大连不能嫌贫爱富，只谋求自身发展，也要给腹地做点实事，唯有水涨船高，城市自身的价值才能抬升起来。辽宁沿海六市联合体也不能放个桌子摆摆样子，最重要的是怎么把协同作战的威力真正发挥出来。

　　同时，区域经济振兴主要靠产业支撑，但何为主导产业必须好好梳理。比如造船业，辽宁及整个东北腹地有哪些货源，市场需求怎么样，都要进行评估，不能大家一拥而上都造船。造船业内部也应该有分工，是参与国际市场竞争，还是满足全国市场，或针对东北地区的货运需求？各个产业投资一定要克服盲目性，按市场规律运作，争取催生东北地区的龙头企业来。

　　从环渤海经济圈整体开发的角度看，京津冀最强，其次是山东半岛，辽宁沿海相对薄弱。环渤海是中国内海，这一经济圈的整体开发圈也正在酝酿成为国家战略，辽宁沿海目前虽然落后，但落后也意味着有潜力，有后发优势，何况东北广大腹地在后面形成有力的支持。在环渤海经济圈的大环境下，发展辽宁沿海经济带要协调配合好各种资源和产业，使之与京津冀、山东半岛之间各有侧重，优势互补，齐头并进。

　　《中国经营报》：辽宁沿海经济带的建设应避免哪些问题？

　　李靖宇：在六个城市之间和经济带上，必须克服以往经济发展各自为政的局面，这是产业政策能否落实的前提和关键，各方应按照《辽宁沿海经济带发展规划》做出统一部署，强调产业的核心竞争力和产业链联动互补。在发展主业的同时，不能忽视相关服务业的配套，经济竞争力很大程度上体现在软件建设上，相关修理修配、物流、金融都要同步跟进，同步发展。在这种成长态势下，大力推进外向型企业和关联性产业向沿海集聚，促成有效的产业链条体系，形成沿海产业集群带，就能够把辽宁沿海地区建成区域一体化的新经济增长极。