边境旅游当为云南特色旅游王牌

边境旅游当为云南特色旅游王牌
2008-8-12 13:54:13
□ “云南旅游产业大发展”专题报道四业界权威热议云南旅游产业改革——
            云南边境线漫长，与越南、老挝、缅甸接壤，和泰国相望，天然的连接造就了云南自古以来和东南亚各国交流互通的无比便利。而东南亚地区民族众多、文化丰富、风情奇特，旖旎神秘的景致吸引着无数游客一睹奇彩的心。占据了天时地利人和的云南边境游，在上世纪80年代改革开放初期开始出现，而到90年代后期曾一度繁荣，可是现今它又处在了“阶段性间歇时期”，等待着第二春的到来。云南边境游都经历了哪些过程，又存在着什么样的问题，各相关部门又都需要做些什么？本期让我们一起听听业内人士的声音，看看他们是怎么来解构云南边境游的。
和勇：边境游急需替代产品
和勇，云南民族大学人文学院教授，旅游专业硕士生导师，主持过系列旅游项目研究，编写有《旅游资源学》、《旅游文化与审美》等书籍。
新报：您觉得在云南旅游产业中边境游应该处于什么地位？
和勇：云南旅游的卖点是特色旅游，而边境游应该是特色游当中的王牌。
新报：云南边境游有什么样的特点？和其他省份有何不同？
和勇：古有茶马古道，近现代有滇越铁路，可以说云南与东南亚的连接是自然形成的，历史悠久的。咱们云南和东南亚属于一种天然的连接，这里平原广阔，河流密布，资源丰富。地理环境的特点造就了云南边境同族跨国的普遍现象，而这种现象很符合人们“求同又求异”的旅游心理，跨境文化显然是一个具有优势的边境旅游资源。我们再来看中国的东部、西部以及北部与境外接壤情况：这些地方无一例外都存在着雪山、戈壁、大海等等不利于流通的自然障碍物，它们之间的流通成本远远要高于云南与东南亚的流通成本。再从历史的角度看，云南边境在历史上出现的纷争，无论从影响范围还是延续的时间，都不及中国北方边境，相较而言云南边境更容易保持和平，而发展旅游业最基本的保障就是和平。总之，由于地理条件，云南边境在文化、经济、民族等方面，和境外的连接很紧密，而这也是云南边境游最大的特色，是中国其他地区没有的。
新报：那么云南边境游的现状又是如何的呢？
和勇：云南边境游从发展至今，总共经历了三个主要阶段，而目前处在阶段性间歇时期。上世纪80年代改革开放初期，是云南边境游的起步阶段，边境之间的贸易往来开始增加，伴随贸易出现的游、娱等行为开始出现，以商务为基础的边境游开始。不过，云南边境游最火爆，发展最迅速的时期是1992年至1998年这几年。这期间也是中国经济飞速发展的开始，与东南亚的互动也大大加强，人们也有能力旅行了，都想出去看一看。一时间，西双版纳、德宏的边境游非常火热。然而1998年就成了边境游走下行路的开始：亚洲金融危机让驻扎在边境上从事贸易、旅游的很多企业纷纷倒闭，导致边境萧条。接着，中国开始加大对边境涉黄、涉赌的打击，严禁旅行社开展这些违法的旅游业务。至今，云南边境游还处在阶段性间歇状态。
新报：那现阶段的云南边境游发展应该从什么地方切入呢？
和勇：中国—东盟自由贸易区建设进程加快，昆曼高速公路的开通使用，缅甸政局趋于缓和，我国与东盟的合作不断深化。可以说硬件都有了，一旦软环境建设成功，云南边境游的“第二次春天”很快就能到来。
                而我们现在最应该做的事情是对云南边境游的过去进行一次权威、全面的总结性研究。我们过去的边境游产品单一，更致命的是它涉黄涉赌，这和国家的政策相冲突，所以边境游急待解决的问题就是寻找品种丰富、品质健康的旅游产品，诸如往商务休闲、康体疗养、探索冒险的方向进行替代开发。另外，云南边境旅游发展应该进行全局安排，条件成熟的先发展，像西双版纳、德宏这样的边境游开展较早，有一定经验，知名度较高，已经形成一定市场的，政府要进行重点扶持，进行二次开发，促进产品升级，而其他拥有边境口岸的地方也可以进行探索性发展。
何曙刚：发展边境游需要多方的努力（昆明中国国际旅行社 总经理办公室主任）
边境游可以从狭义和广义两个角度来理解。狭义的边境游就是在国家边境的区域内进行观光旅行，而广义的边境游却可以理解为包括在边境进行的商贸、考察、探亲、观光等活动在内的综合业务。这其中和旅游产业关系最为密切的当数狭义的边境游。在云南多个边境口岸中，分为国家级一类口岸和省级二类口岸两种，主要分布在西双版纳、德宏、保山、文山、红河、普洱等几个州市。我省在较早时期就针对边境口岸进行了旅游开发，发展多年来具有一定的规模，但是我们也看到了这个项目到目前为止，状态并不理想的事实。从我们旅行社的角度看，目前边境游比较不错的几处有：通过河口进入越南的中越边境游，前往西双版纳通过磨憨、打洛口岸进行的中老、中缅边境游，以及通过德宏瑞丽口岸的中缅边境游，但主要是以短期观光旅游为主。在一定程度上，边境游要同时兼顾两个国家的政策，而两个国家之间的政策往往会有某些冲突，这就容易导致边境游束缚较多，开发和执行的难度大。要更好地发展边境旅游产业，针对边境的出入、管理等问题需要对应国家政府之间更好地协商。首先是完善边境游的政策环境。其次，边境两侧的地方政府要做好交通、食宿、景点、边境文化开发等为边境游服务的硬件设施的建设。另外，旅行社要起到很好的游客与景点之间的串联作用，发挥旅行社对边境游的重要宣传作用。总之，边境游的开发并不是一个人、一个企业、一个单方能完成的项目，它需要多方面的共同努力，需要国家和国家之间的合作，需要政府和企业之间的合作，需要当地人民的协作。只有当几个方面的人员都具有了开发边境旅游的发展意识，并且都愿意来共同推动这个产业，依靠我们西南边陲省份漫长的边境线，我省边境游绝对有无比巨大的发展潜力。
陶滔：边境游产品延伸促云南旅游二次腾飞 （云南世博国际旅行社股份有限公司 副总经理）
边境游，就是一种比较方便的出国旅游方式，相比正式出国，它具有手续简便、费用低廉，并结合边境省份开展等特征。估计在奥运之后，相关部门将针对边境游开展一次检查活动，待审核合格后，边境游将会被审批开放。
                 据我了解，在边境游开展的初期，它的便捷性和大家对出境的神秘感，着实让边境游红火了一阵子，同时对云南旅游经济发展也作出了贡献。尤其是西双版纳，利用地理位置优势，结合着当地与众不同的自然风光和神秘色彩，那时的版纳旅游经济发展迅速。如今版纳旅游经济遇到瓶颈，发展缓慢，在我们和当地政府、旅行社接触时，他们都表现出了对那段时光的怀念。现在政府提出了云南旅游“二次创业”的口号，而边境游这种旅行形式，对边境地区甚至整个云南的经济能起到很好的促进作用，因而一直受到相关部门的重视，并且多次努力争取边境游的再次繁荣。
边境游经过审核后，首期可能开放一至两个口岸进行试点，但只要开放了，旅行社相关产品肯定就会迅速跟上，一旦试点成功，整个产业就会大力推广。针对边境游，我们世博国际旅行社也将开展多项旅游业务，包括边境地区的一日游，短期的边境自驾游等等。将来还可以针对来云南旅游的外地游客，甚至是外国游客，结合边境游，在他们原有的旅游线路上进行一个延伸。游客停留时间长了，对云南旅游整体发展也是好的。同样这对云南许多边境地区景区因同质化而带来的发展瓶颈来说，也是一个亮点。
汪涛：门槛准入优化云南边境游（云南海外旅游总公司 业务总监）
                “只要把好禁赌关，边境游还是被看好的！”云南海外旅游总公司业务总监汪涛说，“据说奥运以后可能重新开启边境游，我们海外旅行社原先开展过这项业务，有成熟产品和经验，也在密切关注这方面的消息。只要一恢复，我们马上就可以开展。”
                据了解，边境游早在上世纪90年代初期就已经在云南省开展，然而在边境游热火进行的背后，一些境内外不法组织利用这种旅游形式从事一些犯罪活动，主要是组织人员出境赌博，为了整顿市场，边境游在2002年被公安部禁止。
               “从从业者的角度来说，我们还是希望恢复的。”汪涛说。云南作为旅游资源大省、游客集散地和国际大通道，若是开通边境游，会大大丰富云南省现有的旅游产品，这样会让旅行社在组织客源上有更多的选择。当然重新开放要规避许多问题，尤其是出境赌博。
               “我个人认为应该设立一个门槛准入制度。”汪涛表示。边境游对旅游业发展整体上是有利的，但还是要警防一部分人利用它从事犯罪活动，这样会毁了这种旅游形式。要选择一些有诚信、口碑好的旅行社来开展这项业务，防止一些从业人员和旅行社利用一些边境游的不正规产品来从事非法的勾当。具体到如何准入、如何筛选，相关部门要把好关。
               “开放边境游的主要目的是加强我们国家和周边国家的政治、经济和文化的交流，而旅游恰好起到了纽带作用。”据汪涛介绍，现阶段主要的边境口岸还是可以开展边境游的，如版纳对老挝，而赌博在老挝是被禁止的。在中国政府禁止边境游的几年里，沿云南地区境外地区旅游发展缓慢，大量的设施老化，边境游的开通，可能加速当地基础设施的建设和更新。“这也是中国政府给境外地区经济发展的一个机会，希望以后边境游可以健康发展，成为云南旅游产业的一个支柱。”汪涛说。（作者:岩焕）
责任编辑： 赵雯