环境保护成效显著 存在问题不容忽视

资兴市公众对城市环境保护满意率调查报告
根据国家统计局《关于开展公众对城市环境保护满意率调查的通知》[国统字（2006）196号]及资兴市政府安排，在全市开展公众对城市环境保护满意率调查工作。市统计局于2007年4月开展了公众对城市环境保护满意率调查。此次调查由城调队市负责落实，并组织市城市调查住户协助调查，历时10天，分别对唐洞市区文锋社区、大全社区、晋兴社区、兴华社区，鲤鱼江大兴东路社区、鲤鱼江大兴西路社区，三都社区居委会、矿务局居委会等8个社区居委会开展入户调查，总计调查了400户。
调查分别采取按抽中居委会实行随机等距抽样的原则进行，在抽中的调查户中，用随机方法选一名18-65周岁且居住在本市一年以上的家庭成员作为被调查对象进行访问。
调查严格按照中华人民共和国国家统计局国统字[2006]196号（公众对城市环境保护满意率调查表）内容，分20个调查项目分户访问。
一、调查结果：
多数被访市民认为资兴市近年来城市环境保护工作领导重视、措施得力并取得了实效。彻底改变了过去天晴“一身灰”雨天“一身泥”和工业企业（水泥厂、火电厂）“大黑龙烟”状况。公众对城市环境保护满意率为84.43%，其中对全市空气质量满意率为82%；对全市控制建筑施工运输扬尘的效果满意率为83%；对市政府治理空气污染方面满意率为84%；对本市河流、湖泊和其他景观水体治理工业污水的满意率为82.5%；对本市治理工业废水效果满意率为85%；对本市饮用水满意率为86.5%；对本市生活垃圾收集的效果满意率为84%； 有86%的认为如遇到环境问题知道通过什么途径解决；有83%的被访者认为对市政府环境保护工作重视。根据计分公式3*（84.43-30）/55（式中84.43为满意率数值）分值为2.969分( 见附表)。但是，个别市民环保意识不强，随便乱倒垃圾、燃放鞭炮，歌舞厅噪声大等问题较严重。
二、资兴环保工作的主要作法：
近年来，资兴市政府把环保工作纳入了政府工作计划，把环保工作分解到乡镇和部门，并纳入了年终考核。在制定全市“十一五”规划时，综合考虑环保工作，又把国家级生态市建设工作纳入规划当中。环保各项经费列入了市财政预算，仅2006年用于环境能力建设资金达21万元。市政府召开多次常务会议专门研究环保工作。下发了《关于做好全市环境污染综合整治工作的通知》（资政发〔2006〕7号）、《关于加大工作力度解决当前突出环境问题的通知》（资政办发〔2006〕37号）、《2006年兴市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》（资政办发〔2006〕41号）和《关于对资兴市贵生有色金属有限公司有关环保问题实施挂牌督办的通知》（资政办发〔2006〕42号）等5个政府性文件。在市委市政府的高度重视下，全市环保工作达到了预期效果。
1、环境污染综合整治成效显著
一是整治东江湖周边乱采滥挖。加强了对滁口境内丝茅坪、裕兴、东茅垅三个区域的环境监管。市政府抽调市经济局、国土局、安监局、环保局、公安局等相关职能部门执法人员长驻瑶岗仙矿区，与瑶岗仙矿护矿人员组成联合执法队，长期对矿区进行整治，保证了矿区非法采选不反弹。目前，联合执法队已烧毁、拆毁厂棚70余间；捣毁机械设备15台、水管10000余米；收缴炸药10余公斤；遣散人员400多人。东坪金矿区非法采选矿没有出现反弹。 二是加强东江湖水资源保护。《东江湖流域水污染防治规划》已编制完成，正待审批。集中整治了东江湖旅游船艇。3月到4月期间，市政府牵头，环保局、东江湖风景旅游区综合管理处、地方海事局、水上派出所、旅游局、交通局、安监局、财政局等单位参与，开展了集中整治东江湖旅游船艇行动。在“五.一”黄金周期间， 组织各单位共计110人进行了集中整治行动，巩固了整治成果。东江湖旅游船舶共有151艘，其中符合环保要求的有61艘（含液化气船5艘，四冲程电喷船47艘，有油水分离器和污水处理装置的9艘），不合准入条件的90艘，其中28艘被淘汰，50艘边整改边营运。三是强化生态市建设规划。我市以建设生态环境、发展生态经济、改善生态人居、倡导生态文化为主要内容，全力推进了国家级生态市建设。《资兴市国家级生态市建设总体规划》2006年于4月27日在长沙通过了专家团评审。按规划要求，组建了领导班子，提请市人大审核通过。并成立了创建办，负责创建日常工作。市污水处理厂总投资2900万元，已完成投资2537.9万元。完成了护坡砌筑，1＃、2＃生物池、附属工程格栅池、沉砂井、鼓风机房、配电间工程、污水处理工艺设备安装，进、出水管道及整个市区的截污管网安装、秀流公园污水提升泵站建设等，并于2006年7月30日投入试运行。经监测，处理后污水达标排放。城市生活垃圾填埋场的已经省环保局审批，可行性研究报告也通过了郴州市发展和改革委员会审批。目前正在办理土地审批手续。
2、落实省三年行动计划工作加紧实施
一是按照《郴州市2005-2007年环境保护三年行动计划》（郴政发〔2005〕6号）文件要求：1、市污水处理厂已于06年7月份投入试运行；2、华润电力公司2×300MW机组脱硫工程已开工建设，目前已完成地质详勘、打桩、桩基检测，正在进行吸收塔基础施工；工艺、建筑等设计基本完成；主要设备已签订采购合同。已完成投资4000多万元，工程预计明年10月投入运行。3、资兴市生态市建设开始实施。4、东江湖保护与整治工作中，《规划》已编制完成，水质达到功能区划要求。5、鲤鱼江区域经环境污染综合整治，质量保持稳定。二是按照省三年行动计划：滁口镇政府所在地由于7.15洪灾损毁严重，正在筹划搬迁，故污水处理工程暂缓。黄草镇污水处理工程完成了规划、设计、工程概算，该项目分为管网铺设和污水处理厂建设两个部分，黄草镇政府与湖南省鸿达环保公司签订了合同，11月份已动工建设。
3、整治违法排污企业保障群众健康
制定了《资兴市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，明确了工作重点，并成立了由市政府副市长杨晓南任组长，市环保局等单位主要负责人为成员的资兴市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组，通过部门联合行动、公众广泛参与，该项行动取得显著成效。①确保东江湖饮用水源安全。我市严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，项目建设严格按照《湖南省东江湖水环境保护条例》要求监管到位，一级保护区内严禁新上污染项目。②湘江流域沿岸企业均制定了应急预案。为保证湘江流域水质安全，全市先后出动环境监察人员124人次，对湘江流域沿岸企业开展拉网式检查。要求各企业制定环境突发事件应急预案，完善应急处理设施，提高防范事故引发环境污染事件的能力。方舟化工先后投资10多万元，修建2个事故应急池，购置酸泵1台；华鑫化工投资6万元，兴建围墙和容积为316m3的事故应急池及配套设施；德意化工新建200 m3事故应急池1个、400 m3硫酸备用贮罐1个、添置酸泵1台；科盛公司共投资6000元，新建2个事故应急池，购置污水泵1台。由于加大了治理，完善了应急机制，确保了饮用水源安全，消除饮用水源安全隐患，并保证了枯水期的饮用水源安全。特别是，在“7.15”洪灾中，企业应急措施到位，环保设施未遭受大的损失，也未发生污染事故。③危险企业均得以整治。从5月份开始，先后出动环境监察人员266人次，集中整治涉铅涉砷企业。资兴辖区内涉砷、涉镉、涉铅企业有兴通球团厂、鑫兴冶炼厂、德意化工有限公司、贵生冶炼有限公司、润道冶炼有限公司、展泰冶炼厂、鑫丰冶炼有限公司等7家单位，全部是经过环评审批的合法企业。其中展泰冶炼厂、德意化工有限公司等2家停产整顿，鑫丰冶炼有限公司、鑫兴冶炼厂等2家属于试生产企业。经集中整治，德意化工投资30万元，兴建了压滤机厂房，安装压滤机2台，对污水中的污泥进行压滤，保证污水封闭循环，实现了生产废水零排放；润道冶炼有限公司对水洗、除尘器等设备进行了改造，加高、加固沉淀池，及时处理废水、废气、实现达标排放；兴通球团公司5月通过郴州市环保局验收，废水、废气达标排放。④挂牌督办的环境问题得到解决。资兴市政府下发了《关于对资兴市贵生有色金属有限公司有关环保问题实施挂牌督办的通知》（资政办发〔2006〕42号），决定对贵生有色金属有限公司实行挂牌督办。由市监察局、市环保局主要领导亲自抓。通过督促，贵生有色金属有限公司制定了环境污染治理方案，投资65.746万元新建了一个污水处理站，7月18日完成设计方案，7月底施工。自10月7日正式运行以来，运转正常，经过监测，外排废水达标排放。
4、积极开展饮用水源保护专项执法检查
根据郴州市环保局办公室印发的《郴州市饮用水源保护专项执法检查工作方案》（郴环办[2006]9号）文件精神，结合我市实际，成立了组织领导机构，制定工作方案。局长赖林江亲自担任饮用水源保护专项执法检查工作领导小组组长，分管环境监察的副局长任副组长，相关科室负责人为成员。制定了饮用水安全应急预案，印发了资兴市饮用水源保护专项执法检查工作方案，确定了检查重点和具体检查内容。我局累计出动环境监察人员144人次，对我市饮用水源一、二级保护区进行了认真检查。①小东江一级饮用水源保护区得到严格保护。除东江镇泉水村分散居住的共75户、246名居民因未统一搬迁存在部分生活排污外，没有新建、改建、扩建影响饮用水源水质安全的项目，无新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。部分河岸设立了护栏。饮用水源地上游没有发生影响饮用水源水质的资源开发活动，生态环境没有被破坏。小东江水质符合国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准和《生活饮用水水源水质标准》一级标准。②二级保护区内的重点监控企业进行了整治并制定了应急预案。经排查，各企业的污染治理设施都能正常运转，无擅自闲置污染防治设施、污染物偷排现象。各企业均制定了环境突发事件应急预案，完善了应急处理设施，确保了饮用水源安全，消除饮用水源安全隐患，并保证了枯水期的饮用水源安全。
5、依法行政，规范管理，较好完成了各项环保基础性工作
㈠依法行政，强化建设项目环境管理。在科学发展观的指导下，对各类建设项目的管理，严格执行国家产业政策和宏观调控政策。坚持环境影响评价制度及第一审批权和一票否决权制度，从源头上控制污染源的产生。严格规范建设项目审批。今年，我市共审批新、扩、改建项目29个，其中，省环保局审批的项目4个，郴州市环保局审批的项目6个，本市审批的项目19个。所有审批项目无违规、越权现象，环评审批率达100％。同时，先后否决拟办的不符合国家产业政策、环保法律法规的建设项目5个（东江电解铅、坪石水上浴场、高码橡胶加工、鲤鱼江翻砂厂、开发区水电路社区居委会机砖厂）。及时做好“三同时”竣工验收工作。全年完成已竣工编制报告表以上建设项目环保“三同时”验收1个，“三同时”执行率100％。 ㈡严肃执法，加大监察力度1、依法征收排污费。市环保监察大队严格按照新的《排污费征收使用管理条例》要求，在排污申报、科学核算的基础上，全面开展了总量收费工作，并严格按照排污收费法定程序操作，坚持依法征收排污费，无乱收费乱摊派现象发生。现已完成排污费征收任务167万元。2、加强环境信访工作，维护社会稳定。3、开展娱乐场所专项整治行动。针对我市娱乐噪声及商业音响扰民这一较为突出的环境问题，结合新出台的《娱乐场所管理条例》，市委、市政府成立了由市委常委、市政法委书记为组长，相关部门领导为成员的歌舞娱乐场所专项整治工作领导小组，出台了《资兴市娱乐场所专项整治行动方案》，明确了整治工作重点、工作步骤和工作要求。由市文化局、市公安局（含消防）、市工商局、市环保局抽派人员组成联合执法检查组，对全市所有歌舞娱乐场所进行了全面检查，对经营过程中未采取有效隔音措施超标排放噪声、在晚10点至早6点噪声超标营业、未办理环保审批手续擅自营业等违反环保法律法规行为，进行了责令限期改正、停业整顿等措施，对整顿合格的歌舞厅重新进行了审批。市环保局投资15余万元，添置了原子吸收分光光度计、万分之一的电子天平，更换了紫外分光光度计、测汞仪及大气采样器等监测设备。今年还安排监测人员到长沙参加环境监测技能培训。通过硬件设备、软件实力的提升，大大提高环境监测能力。全年共获得各类有效监测数据6516余个，其中大气监测数据1240个，水质监测数据4256个。全年共检测机动车1400台，首检合格率为89.9％，首检不合格的机动车责令治理。加强环境质量常规监测的同时，监测站加强了对污染源监测、预断性监测和应急性监测的力度，为领导决策和管理提供了大量科学数据。1、污染源监测抓住重点。对金磊、润道、贵生、德意、方舟等重点企业进行了监督性监测，为排污申报、管理提供依据。同时，提高服务水平，为青啤、三都焦电、创兴、德兴、市立医院等41多家重点工业企业提供了监测服务。2、应急性监测抓住热点。针对耒水水系耒阳段水质砷超标现象，根据郴州市安排，从5月起，监测站每隔3天，对程江、下渡断面监测1次，监测数据3小时内上报。“7.15”洪灾过后，监测站对下渡、小东江、程江三个断面进行了应急监测。3、预断性监测抓住焦点。对兰溪硅沙厂、青龙潭液化气站、外贸路口加油站、环宇石墨制品等新上项目的周边环境进行了背景值监测，为环评提供依据。
三、建议
多数被调查人员反映，资兴环境有了大的改观，希望继续加大力度，加强管理，确保目前较好的环境；坚持可持续发展，杜绝污染企业进入资兴，继续搞好环境保护宣传工作，在市民中真正形成“资兴是我家环境保护靠大家”的理念，为营造“蓝天绿水”资兴而奋斗。