制度建设架起参政议政工作的桥梁

　　一、 建立高层协商准备工作机制，政治协商取得成效

　　在实践中不断加深对高层协商准备工作机制的认识，逐渐摸索了上下互动、内外联动，建言储备的工作运行机制。制定了《九三学社辽宁省委政治协商工作办法》，明确了政治协商的主要形式和内容，程序和措施。在制定的《九三学社辽宁省委参政议政委员会工作制度》中，规定了“专业组每个组别年度至少完成一件高层协商建言课题”的任务。通过召开“议政日”活动，召开专题座谈会，专家访问，反映社情民意信息提炼、网上收集等各种形式，组织协商建言专题储备，积极参加协商议政，使政治协商取得成效。如参加中共中央巡视组对我省“四大班子”贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观和党风廉政座谈会上对巡视组经常化、制度化予以建言；在中共中央办公厅、中央统战部督查组召开的关于我省贯彻落实《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号文件）情况座谈会会上建言。2007年根据全省领导干部会议和中组部的要求、部署，社省委组织社内人大代表、省政协常委和社省委常委以高度政治责任感和认真态度积极参加省“四大班子”和“两院”院长的民主推荐、民主评议全省领导干部大会。几年来，在省政府召开半年和全年情况通报座谈会上曾就“大力发展循环经济，改善区域生态环境”、“全面推进我省农业政策性保险试点工作”、“进一步完善我省农村法律服务体系问题”、 “进一步健全和完善民主监督机制，确保民主监督工作取得实效”、“中共各级党委要为民主党派基层组织开展活动提供必要的支持”、“辽宁沿海经济带开发建设上升为国家战略后应该注意的一些问题”、“积极促进‘院地合作’、‘所企合作’、‘校企合作’，为我省技术创新体系建设提供平台，推动我省自主创新加快发展，提高抗风险能力”、“制定出台支持非公有制经济发展的新政策措施，扩大中小企业市场准入范围，努力改善对中小企业的服务”、“战胜危机，要坚持制度创新，重视知识和科技力量”、“尽快建立和完善我省安全机制”、“在沈阳推行‘十城千辆’工程”、“实施北黄海开发战略”、“研究探索知识产权融资问题、融资破解中小企业贷款难问题”、“帮助解决农村长年住土坯危房且无力建房农民的困难”等多方面问题建言，，受到中共辽宁省委、省政府领导的高度重视，很多建议被采纳。

　　社省委积极探索参政议政工作方式，与省政协人资环委建立起长效合作机制，并与省水利厅联合，连续四年先后就“林权体制改革”、“防洪体系建设”、“我省土地资源开发利用与保护”、“加强水资源管理保护合理开发利用”、“辽宁水管理”五个专题联合调研论证，形成调研报告，向政府有关部门建言，产生了很好效果。

　　二、政协发言、建言领域拓宽，质量不断提高

　　政协发言、提案是民主党派履行参政议政、民主监督职能的重要形式之一。政协发言、提案工作涉及面广，政治性、政策性强，不断提高提案质量，是做好政协发言、提案工作的核心，而建立健全制度建设是推动政协发言、提案工作取得进展的重要保障。社省委高度重视政协发言、提案的质量，制定的《九三学社辽宁省委关于贯彻落实〈九三学社中央关于加强参政议政工作的若干意见〉的意见》，文件中对“增强精品意识，落实质量要求，建立科学的参政议政评价标准，抓好选题、凝炼焦点、强化特色、加强基础研究”等方面对提高参政议政质量提出了要求。制定的《关于加强与我省九三学社成员中的全国、省人大代表和政协委员、担任政府实职人员、特约人员的联系，充分发挥作用的意见》发挥他们在参政议政工作中的主体作用。制定的《九三学社辽宁省委提案工作办法》，文件中对提案产生办法、审查程序、答复程序、奖励办法作了进一步明确规定；为加强参政议政队伍的建设，社辽宁省委建立了近百人组成的参政议政委员会骨干队伍，制定的《九三学社辽宁省委参政议政委员会工作制度》，文件中明确了参政议政委员会的构成、领导体制、主要工作职能，会议制度，专业组划分及职能，年度工作目标，坚持民主集中制原则，行文签发等工作。

　　紧紧围绕中共中央、国务院，中共省委、省政府的中心任务，积极运用政协发言、提案履行社省委的参政议政职能。由于制度的建立和逐步健全，实现了五个方面的创新，工作机制也逐步形成。一是随着对政协发言、提案工作规律认识的不断深化，政协发言、提案指导思想更加明确。社省委的发言、提案突出了我省经济、社会发展中的重大问题，突出九三届别特点，发挥组织功能，突出了集体智慧。二是形成了提案办理由提案课题组或撰稿人，社省委职能部门、参政议政委员会、分管领导参与的促办落实的工作机制。三是征集、遴选、修改、审议，从质量上层层把关，规范化、程序化工作机制逐步建立。四是通过社中央课题竞标、专题调研、省政协专题协商会议等平台社省委各专委会，社市委、基层组织建立了交流互动。五是建立了激励机制，实施了发言、提案奖励办法。六是实现了发言、提案工作信息化，通过电子信箱征集发言、提案、信息。主要集中体现在：一是组织征集在全国层面建言。多年来向社中央上报参加课题竞标申报及自由申报课题40多件，有16件被采纳，或在全国政协会议上以社中央名义发言、提案，或被用做全国政协、九三学社界别提案。如，《关于发展非公有制经济，振兴东北老工业基地》、《关于完善社会矛盾化解机制 促进和谐社会建设的建议》、《关于将辽宁沿海经济带纳入国家发展战略的建议》等被用做社中央名义发言或提案。由于九三学社辽宁省委提供的参政议政材料被社中央大量采用，在2009年10月29日在北京召开的“九三学社中央参政议政工作座谈会”开幕式上，韩启德在讲话中对辽宁为社中央在参政议政工作作出的贡献给予高度评价、表扬。由于征集成果突出，获得九三学社中央常委2003年至2007年参政议政贡献奖。

　　二是深入开展专题调研活动。几年来，社省委结合中共辽宁省委、省政府工作重点，每年选择一个重点课题组织专家进行调研。如形成了《大力发展纳米科技，加快产业化步伐，振兴辽宁老工业基地》、《辽宁沿海地区产业集群发展的战略思路与政策取向》、《辽宁沿海经济带临港工业区与腹地经济联动发展研究》、《发挥驻辽宁的中央直属科研院所、工程技术中心等科研机构的作用，增强我省科技创新能力》、“促进辽宁省中小企业加速发展的研究”等调研报告，这些调研报告内容全面、客观，所提建议切实可行，集中了我省社组织一批专家学者的智慧，得到中共省委、省政府领导的高度重视，很多建议被采纳。在中共省委、省政府组织的辽宁省优秀调研成果评选会上有两份报告分别被评为一、二等奖。三是组织在省政协全会和常委会上提交发言和提案。社省委每年都组织社内各界委员、社市委和社省委各专门委员会在会议之前，认真开展调查研究，做好提案和发言。在省政协九届全会期间共提交党派集体提案76件，委员个人提案170件。有15件建议和提案在政协全会上作大会发言，有10件提案被列为省政协重点提案。如，“关于发展我省纳米科技问题的建议”的提案得到中共省委书记批示，省政协主席的亲自促办；“关于加快推进我省“一主三化”进程的建议”分别得到省长和副省长的批示；“关于加强我省水产品质量安全管理的建议”得到省政协主席会议集体促办；“关于实施知识产权战略，提高我省科技自主创新能力问题的建议”得到省政府的重视，为此成立了辽宁省知识产权战略制定工作小组，着手制定“辽宁省知识产权战纲要”；“关于辽宁省县域工业及工业园区发展的建议”的提案被省政协列为重点提案办理，省农委在会同有关市和部门论证“编制44个县（市）产业集群发展规划”中予以采纳，省农委还将该调研报告印发给各县（市）作为县域工业及工业园区发展的指导文件。

　　三、关注国计民生，积极反映社情民意

　　近年来，社辽宁省委坚持把“反映社情民意、服务大局”作为信息工作的出发点和着力点，积极探索和实践反映社情民意工作的有效工作机制，相继制定了《九三学社辽宁省委信息工作办法》、《九三学社辽宁省委信息工作先进单位、先进个人表彰奖励办法》、《九三学社辽宁省委特邀信息员聘任办法》。这些制度的建立和实施，规范了反映社情民意工作内容、工作原则、工作渠道、工作程序、组织领导、激励机制五个方面的工作，使反映社情民意信息工作思路更清晰、目标更明确、工作更聚焦、成绩有进展。主要集中体现在：一是围绕加快辽宁老工业基地全面振兴这一主题，紧紧抓住关系国计民生重大问题、反映经济社会发展的重大问题以及关系群众切身利益的突出问题和带有苗头性、倾向性的问题这三个重点反映社情民意信息。比如，针对农民的切身利益问题，社省委先后报送了《关于对公益建设征地实行公平补偿甚至优惠补偿的建议》等几十篇信息，其中《关于全面推动我省农业政策性保险试点工作的建议》、《关于农村隔代抚养存在的问题的建议》和《关于目前一些地方新农村建设中存在的问题及建议》3篇信息，分别得到了省政协常务副主席和副省长的批示；《关于建立废弃农药回收处置长效机制的建议》信息得到了副省长陈海波的批示。二是明确掌握和正确反映社情民意信息“四个标准”：既大事、要政要有角度；民生、难点要有广度；热点、焦点要有深度；意见、建议要有可操作性。同时，抓住反映社情民意的六个“要点”。既党和政府工作的重点，改革开放中的难点，现实社会的热点，群众关心的焦点，工作中的疑点和容易忽视的冷点。如：我们报道的《从改善教室照明环境入手，抢救孩子们的眼睛》、《切实加强身份证管理已成燃眉之急》等信息，虽不是大事、要政，却反映出大问题，被全国政协采用。三是建设“四支队伍”。第一，充分发挥我省社组织中的省政协委员、人大代表和特约监督员等67人主体作用；第二，充分发挥社省委近百位参政议政委员骨干作用；第三，充分发挥全省社员源泉作用。通过在网站开设信息论坛；每年组织一次信息骨干培训，开展信息座谈交流；在有条件的、参政议政能力强又有积极性的基层组织设立信息联系点；选聘政治坚定、思维敏锐、热心信息工作、善于发掘和捕捉信息工作的社员担任特邀信息员。充分调动社员反映社情民意的积极性、主动性和创造性，把社情民意信息工作的触角延伸到基层；第四，充分发挥社省、市委机关人员组织协调作用。要求14个市委配备专（兼）职信息员，形成上下贯通、统一协调的信息工作体系。四是把握“五个结合”。第一，与提案工作相结合。在向全省社组织征集提案线索中，大量的提案素材和线索为反映社情民意的收集提供了丰富的资源；第二，与专题调研相结合。每年社省委的专题调研过程，就是一个收集和挖掘信息的过程；第三，与高层协商相结合。在收集信息中，将适合高层协商会议的议题深入调研，进一步提炼整理；第四，与社会服务相结合，社会服务工作深入基层，深入一线的特质，使其成为搜集和挖掘反映社情民意线索的一个重要载体；第五，与开展社务活动相结合。通过学习会、座谈会、开展政治交接主题学习教育活动等，收集和整理不少有价值的信息。

　　目前，社辽宁省委参政议政工作已经形成了9项切实可行的规章制度，参政议政工作制度化、规范化、程序化水平不断提高。今后，还要通过扎扎实实推进制度化、规范化、程序化建设，不断提高参政议政工作的水平。