社论：环保首先必须是一场政府风暴(南方都市报 2007-7-5)

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社论：环保首先必须是一场政府风暴
2007-07-05 10:07:42 来源: 南方都市报作者:
频频告急的各地水危机，使严重的水污染得以迅速跻身于政府议题。昨日，国家环保总局局长周生贤表示，将把水环境综合整治作为重点，铁腕治污，在今年下半年实施环保五大战役。其中包括：自即日起对长江、黄河、淮河、海河四大流域水环境污染严重、环境违法问题突出的6市2县5区，实行流域限批；对包括6家污水处理厂在内的38家重污染企业实行挂牌督办。同时还将加大重点湖泊水环境综合整治力度，采取一湖一策的治理措施等。
今年入夏以来，我国太湖、巢湖、滇池相继爆发蓝藻污染，在无锡还引发严重的饮水危机，标志我国已经进入水污染密集爆发阶段。就在前日，江苏沭阳还因上游污染源侵袭水厂取水口，被迫关闭供水系统，城区逾10万人断水逾40小时。环保危机，正以逼迫国人生存的极端形式，从似乎前瞻务虚的理念之争，变为火烧眉毛的当务之急。不见棺材不掉泪，当下之势，已是十足棺材之急。
以媒体一言，就当前污染治理作技术探讨，不免有代庖之嫌。至于普通民众的道德义愤，一鼓作气，再而三，三而竭，终究是难以救急的廉价品。今年以来的水危机，在高层民生政治的敏感回应下，因受到特别强调而大幅跃升在政府的议程排位。上月底，总理温家宝到无锡居民家中喝白开水，检验自来水质量，并召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会。高层领导躬亲关注，直接令此次环保总局的铁腕治水，借到便利的政治东风。
以区域限批掀起所谓环保风暴，此次不是头牌。今年年初，河北唐山、山西吕梁、贵州六盘水、山东莱芜4市和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团，受到国家环保总局启用区域限批的行政惩罚，据称随后均迅速整改，效果明显。但此次流域限批后效如何，国家环保总局副局长潘岳语带凝重。作为环保部门的最高权能，环评限批与当下严峻的污染形势相比，要将其幻想成阻遏污染的利器，显然政治决心要高过实际效能。
何以有如此高开低走的预期？潘岳曾说，官的问题解决了，就什么都解决了。此次环保总局应高层指示迅速行动，再祭出流域限批的撒手锏，确也是借力发力，可以短暂获得震慑地方官员的上意余威，至于环保部门本身在政府序列中的弱势窘迫，丝毫未有改变。基层环保的位子、票子都出自地方一级，常有上下反戈之事，如此环保监督局势，纵有环保总局亲力亲为，长效机制也实在遥无可期。治不了官，便治不了水，便治不了污染。潘岳无奈，却一语中的。
由治水扯到治官，不是推脱公民之责，不过以事实为证，看出治官之于治污的重中之重。据国家环保总局局长周生贤披露，近期对淮河、海河、黄河、长江及重点湖泊进行专项检查发现，11个省区的126个工业园区，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级等环境违法问题，占抽查总数的87.3％；在75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占抽查总数的50.6％；在529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2％。
不避冗长列出数据，是想从中表明：高达87.3％的违规审批、越权审批、降低标准通过环评，这些都不是企业或个人所为；属于政府公共服务的城镇污水处理项目，一半以上偷工减料或停运不开，也不是企业或个人所能做到；至于近四成半的企业存在环保违法，到底是企业无良，还是官员不力，已自现分明。
一波一波的环保风暴，在媒体解读之下，似乎只是政府刮向违法企业的政策风暴。然而，江河日下的污染形势说明，环保风暴首先必须是一场刮向政府自身的整肃风暴。如何衍生出独立且强有力的环保监察力量，成为溯及政府权力制衡架构的一场自我检讨和自我改革。在此之上，市场力量与经济政策的充分运用，公民组织与公众监督的自由展开，才有实现的可能。否则，此一时彼一时，环保治理终究会因集体无力而终至错过。
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