神马文学网张鸣：黑窑事件背后的地方政府不作为(新京报 2007-6-19)
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黑窑事件背后的地方政府不作为
www.thebeijingnews.com · 2007-6-19 2:59:29 · 来源： 新京报
黑砖窑存在如此之久，当地政府从上到下，一直悄然无声，而媒体披露，中央最高领导批示之后，则上下动员，全力以赴，很快就扫荡了黑砖窑。说明此事非不能也，乃不为也。
山西等地的黑砖窑事件，已经沸沸扬扬了。很多人抨击黑砖窑的背后，有来自公权力的保护伞，正是有了保护伞，黑窑主才会胆大妄为。当然，不排除黑窑主买通个别执法人员，对自己构成保护，但是说已经形成了一张保护伞，我觉得倒未必。毕竟，跟黑煤窑比较起来，后者地方官员介入的程度比较深，保护的动力也比较足，有了黑煤窑在前，为了区区一些小砖窑而冒如此大的风险，估计没有多少人有这样傻。黑砖窑的存在，如果要在政府方面找原因的话，关键在于地方政府制度性的冷漠。
虽然黑砖窑大都设在偏僻的山区，但是由于开设时间很长，不可能地方政府一点都不知道，尤其是那些子女被拐卖的父母来山西寻亲者络绎不绝，更是足以引起当地的注意。但是，尽管你不能说当地政府完全没有作为，但毕竟作为不积极。甚至发生过警察限制寻亲的父母透露别人孩子的消息，劳动监督部门工作人员把已经解救出来的童工再次倒卖的现象。这种现象虽然也是个别的，却反映出当地政府的漠不关心。
个中道理非常清楚，一来寻亲的父母不是本地人，人数再多，也对本地执法机关造成不了什么压力，二来摧毁黑窑需要成本，但在这个成本谁来支付还是个问题的情况下，执法机关本能的不积极。其三，也是最关键的，打击黑砖窑，不是当地当前的任务，没有来自上面的压力，地方政府自然趋向于不作为。正因为如此，黑窑的奴工现象，才愈演愈烈。
很多学者都指出过，现在有些地方政府是压力性政府，一边是运动式的政务推行，一边是直线的行政命令，一把手负责制，一票否决的行政指标，一级压一级，层层推动。凡涉及地方利益的政务，有利者则地方政府无不大力推动，甚至变本加厉，无利者则有气无力，视上级的压力决定自己的作为；至于有害者，则软性抵抗，化中央政令于无形，如国家安监总局局长李毅中批评一些地方安全监管时用的词汇：从上到下，力度“层层衰减”。
也有学者指出，有些地方政府有“公司化”倾向。政府的行为绝对符合理性，而且是经济人理性，对自己行为的收益成本，无不计算得清清楚楚。然而不幸的是，这种理性，背后是绝然的冷漠，凡是对自己不利的事情，需要付出成本而又无从弥补的事情，可以招致麻烦的事情，都自动地不作为。这种理性，把理应存在的道义、公正居然都驱赶得一干二净，变成了冷漠麻木的经济动物。像黑砖窑奴工这种灭绝人性的现象，存在如此之久，当地政府从上到下，一直悄然无声，而媒体披露，中央最高领导批示之后，则上下动员，全力以赴，很快就扫荡了黑砖窑。说明此事非不能也，乃不为也。不作为的根本原因，是制度性的冷漠。
为人民服务，这个口号似乎已经很多年了，但是，政府，无论哪一级政府，都应该是人民政府，如果要想得到人民的认可，必须为人民办事，绝不能在自己的领地，无视黑砖窑这种罔顾基本人道的事件发生。
□张鸣（中国人民大学教授）
http://comment.thebeijingnews.com/0733/2007/06-19/011@025929.htm
www.thebeijingnews.com · 2007-6-19 2:59:29 · 来源： 新京报黑砖窑存在如此之久，当地政府从上到下，一直悄然无声，而媒体披露，中央最高领导批示之后，则上下动员，全力以赴，很快就扫荡了黑砖窑。说明此事非不能也，乃不为也。
山西等地的黑砖窑事件，已经沸沸扬扬了。很多人抨击黑砖窑的背后，有来自公权力的保护伞，正是有了保护伞，黑窑主才会胆大妄为。当然，不排除黑窑主买通个别执法人员，对自己构成保护，但是说已经形成了一张保护伞，我觉得倒未必。毕竟，跟黑煤窑比较起来，后者地方官员介入的程度比较深，保护的动力也比较足，有了黑煤窑在前，为了区区一些小砖窑而冒如此大的风险，估计没有多少人有这样傻。黑砖窑的存在，如果要在政府方面找原因的话，关键在于地方政府制度性的冷漠。
虽然黑砖窑大都设在偏僻的山区，但是由于开设时间很长，不可能地方政府一点都不知道，尤其是那些子女被拐卖的父母来山西寻亲者络绎不绝，更是足以引起当地的注意。但是，尽管你不能说当地政府完全没有作为，但毕竟作为不积极。甚至发生过警察限制寻亲的父母透露别人孩子的消息，劳动监督部门工作人员把已经解救出来的童工再次倒卖的现象。这种现象虽然也是个别的，却反映出当地政府的漠不关心。
个中道理非常清楚，一来寻亲的父母不是本地人，人数再多，也对本地执法机关造成不了什么压力，二来摧毁黑窑需要成本，但在这个成本谁来支付还是个问题的情况下，执法机关本能的不积极。其三，也是最关键的，打击黑砖窑，不是当地当前的任务，没有来自上面的压力，地方政府自然趋向于不作为。正因为如此，黑窑的奴工现象，才愈演愈烈。
很多学者都指出过，现在有些地方政府是压力性政府，一边是运动式的政务推行，一边是直线的行政命令，一把手负责制，一票否决的行政指标，一级压一级，层层推动。凡涉及地方利益的政务，有利者则地方政府无不大力推动，甚至变本加厉，无利者则有气无力，视上级的压力决定自己的作为；至于有害者，则软性抵抗，化中央政令于无形，如国家安监总局局长李毅中批评一些地方安全监管时用的词汇：从上到下，力度“层层衰减”。
也有学者指出，有些地方政府有“公司化”倾向。政府的行为绝对符合理性，而且是经济人理性，对自己行为的收益成本，无不计算得清清楚楚。然而不幸的是，这种理性，背后是绝然的冷漠，凡是对自己不利的事情，需要付出成本而又无从弥补的事情，可以招致麻烦的事情，都自动地不作为。这种理性，把理应存在的道义、公正居然都驱赶得一干二净，变成了冷漠麻木的经济动物。像黑砖窑奴工这种灭绝人性的现象，存在如此之久，当地政府从上到下，一直悄然无声，而媒体披露，中央最高领导批示之后，则上下动员，全力以赴，很快就扫荡了黑砖窑。说明此事非不能也，乃不为也。不作为的根本原因，是制度性的冷漠。
为人民服务，这个口号似乎已经很多年了，但是，政府，无论哪一级政府，都应该是人民政府，如果要想得到人民的认可，必须为人民办事，绝不能在自己的领地，无视黑砖窑这种罔顾基本人道的事件发生。
□张鸣（中国人民大学教授）
http://comment.thebeijingnews.com/0733/2007/06-19/011@025929.htm
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