能源化工产业存在的问题

榆林市能源化工产业发展现状和存在的问题及机遇

榆林是一片神奇而富饶的土地，资源富集，天然组合配置，北有煤海，西储油气，南蕴岩盐，国内罕见，世界少有。能源化工产业是我市的重要支柱产业，对于全市国民经济和社会发展具有举足轻重的影响。

一、榆林市能源化工产业发展现状

“十一五”以来，我市以科学发展观为指导，充分利用国家加快能源建设和调整能源结构与布局的有利时机，依托煤炭、天然气、石油、岩盐四大资源，已神府、榆林两大经济开发区和榆横、府谷、靖边等重点园区建设为载体，按照“大团结引领、大项目支撑集群化推进、园区化承载”的发展模式，加快发展煤炭、油气、电力、化工四大支柱产业。一批能源重大建设项目相继建成投产，有效发挥产能，主要能源产品产量实现新突破。2009年，全市生产原煤2.09亿吨、天然气99.7亿立方米、原油852万吨、原盐39.5万吨、甲醇129万吨、发电293.5亿千瓦时。煤炭和油气开发当量达到全国的5%，甲醇量达到全国8%，电石和金属镁产能接近全国的10%；能源化工产业对全市经济社会又好又快发展起到了重要保障和带动作用。

（一）煤炭产业

国家规划建设的13个大型煤炭基地，陕北、神东2个基地均涉及我市。全市煤炭预测储量2714亿吨，探明储量1447亿吨。2001年到2009年，全市煤炭产量分别为4133.21万吨、5712.1万吨、7136.2万吨.8161.88万吨、10610.74万吨、1.16亿吨、1.2亿吨、1.55亿吨、2.09亿吨，成为继鄂尔多斯之后全国第二个煤炭产量过亿的地级市。经过10多年的开发建设，榆林基本形成了以大柳塔为中心的现代化煤炭基地，成为我国“西煤东运”的重要基地，每年6千万吨煤输送到全国各地。

我市煤矿采矿权正在实施资源整合。整合前设置煤矿采矿权401个，其中有246个煤矿正在参与资源整合，通过资源整合，煤矿采矿区减少为283个（2008年国土资源部新颁发采矿权3个），其中地方煤矿268个。除地方集体和个人企业外，参与我市煤炭开发的国有重点企业有神华集团神东煤炭分公司、陕西煤业化工集团、陕西省投资集团、陕西银河集团、山东兖矿集团、山东鲁能集团等。

（二）油气产业

榆林是陕甘宁油气田和鄂尔多斯气田的主储区。石油预测储量10亿吨，探明储量3亿吨，含油面积约2300平方公里，主要分布在定边、靖边、横山和子洲四县。天然气预测储量6万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米，主要分布在靖边、横山、榆阳、子洲、米脂、绥德等地。石油天然气资源分别占全省总量的43.4%和99.9%。

我市境内从事石油、天然气开发的企业有中石油、中石化和延长石油集团。石油，中石油长庆油田分公司4个采油厂及多家作业单位在我市定边县和靖边县南部进行南部进行石油资源开发，现有生产油井6000口，年生产能力约600万吨；延长石油集团我市境内有定边、靖边、横山和子洲4个采油厂，共有生产油井4500口，年生产能力约200万吨；中石化华北油田公司和胜利油田公司下属三个单位在定边县有70多口油井，年产原油2万多吨。市加工企业，隶属延长石油集团公司，年加工原油能力300万吨，负责加工延长石油集团公司在我市境内所产原油，所产成品油销售我是及周边地区；中石油长庆油田分公司和中石化华北分公司陕北采油厂在我市天然气勘探开发的主力军，年生产能力80亿立方米；中石化在我市北部登记了1000多平方公里的天然气勘探开采权，由华北分公司进行勘探开发，大牛地气田公司生产经营，年产天然气3亿立方米。市内建成天然气集气站24处，净化厂2处，年净化天然气40亿立方米，建成并开通了“靖—西”、“陕—京”、“长—宁”、“长—呼”和“西气东输”五条天然气外输干线和市内支线，铺设输气管3500余公里。天然气90%以上外输。

2009年．全市共生产原油852万吨，其中中石油长庆油田公司587.96万吨、延长石油集团258.44万吨、中石化陕西采油厂5.6万吨；天然气100.7亿立方米，其中长庆油田公司95.7亿立方米、中石化大牛地气田公司5亿立方米。

（三）电力行业

截止2009年，全市建成电力装机容量620万千瓦。其中，国家“西电东送”360万千瓦（神木锦界电厂6×60万千瓦、府谷庙沟门电厂2×60万千瓦），地方自用260万千瓦；在建电力装机容量184.8万千瓦（华电榆横工业区电厂2×60万千瓦、府谷郭家湾煤矸石电厂2×30万千瓦、靖边风力发电4.8万千瓦）；规划电源项目有神木锦界电厂三期4×100万千瓦（外送）、府谷华能段寨电厂一期2×100万千瓦（外送）、府谷庙沟门电厂二期2×100万千瓦（外送）、府谷清水川电厂二期2×100万千瓦、靖边太阳能示范电站0.5万千瓦、华电榆横工业区电厂二期4×100万千瓦等。

目前，我市电力产业主要集中于府谷、神木、榆阳、横山等地。龙头企业主要有神华集团、山东鲁能集团、山西煤业化工集团、省投资集团、华电集团、华能集团等。

（四）化工产业

1.煤化工

（1）煤气化。目前，已建成榆林经济开发区煤化科技10万吨甲醇、神府经济开发区神木化学60万吨甲醇、榆阳区兖州煤业60万吨甲醇等煤气化制甲醇项目；在建煤气化重点项目有府谷30万吨合成氨52万吨尿素、府谷大唐205万吨甲醇60万吨MTP、榆横工业区陕西新兴煤烯烃 60万吨甲醇20万吨DMTO、榆横工业区中化益业60万吨煤制甲醇、榆横工业区延长石油集团20万吨醋酸、榆横工业区榆天化140万吨甲醇、靖边延长集团180万吨煤制甲醇等项目；重点规划项目有榆阳区兖州煤业180万吨甲醇、榆神工业区神华陶氏煤化工、榆横工业区延长集团醋酸系列深加工及综合利用等，

（2）煤液化。兖州集团榆横工业区100万吨煤液化项目已上报国家发改委核准，预计年内可开工建设。   

（3）兰炭。主要集中于府谷、神木、榆阳、横山等地。我市原有271户兰炭企业经济产业结构调整，已全部关闭。目前省发改委批复的50户兰炭综合利用项目，总产能达3582万吨，已开工建设38户。其中，兰炭类46个，兰炭总产能3216万吨，副产煤焦油产能320万吨；煤焦油加工类4个，分别是：陕西基泰投资集团20万吨煤焦油加氢及循环经济建设工程、榆林矿业集团天朗时代煤化有限公司25万吨煤焦油加氢、神木县安源化工科技有限公司20万吨煤焦油加氢、神木富油能源科技有限公司12万吨中低温煤焦油综合利用工程。神府经济开发区北元化工50万吨中温煤焦油轻质化一期25万吨工程已建成投产。

（4）电石。主要集中于府谷、神木、榆阳等地。目前全市有电石企业46户，总容量87.36万千伏安，产能168万吨/年，从业人员1万余人。初步规划到2010年，全市电石产能控制在500万吨/年左右；到2015年，全市电石产能控制在800万吨/年左右。

目前，我市煤化工产业主要集中于府谷、神木、榆阳、横山、靖边等地。龙头企业主要有省投资集团、延长集团、大唐集团、兖州集团、神华集团、榆天化、地方国有和个人企业。

2.油气化工

石油目前还没有转化项目。天然气化工已建成榆天化51万吨甲醇15万吨醋酸，年用气4.5亿立方米；中石油长庆油田公司10万吨甲醇厂，年用气约0.9亿立方米。靖边天然气液化项目已向中石油争取到年1.5亿立方米的用气标准，预计年内建成。此外，我市与长庆油田公司签订了加快推进榆林经济发展与长庆油气勘探开发等有关事宜协议，落实了年20亿立方米天然气指标，将用于地方转化项目。

3、盐化工

我市岩盐资源主要分布在榆阳镇镇川及其他以南的米脂、绥德、佳县、清涧、吴堡、横山等县（区），含盐面积3.4万平方公里，预测资源总量达6万亿吨，探明储量8858亿吨。全市现已建成盐井21口，在建井3口。

已建成盐化工项目有中盐榆林20万吨真空盐、神木锦界北元化工10万吨聚氯乙烯、陕西金泰氯碱一期10万吨聚氯乙烯等；在建有陕西煤化锦界100万吨聚氯乙烯、陕西金泰氯碱二期20万吨聚氯乙烯等；规划有米脂华龙60万吨工业盐、陕西金田盐化有限公司5万吨氯酸钠、中盐榆林盐化有限公司60万吨工业盐、佳县华盐60万吨工业盐、内蒙古博源控股集团300万吨联碱、浙江光宇集团绥德100万吨纯碱、神华陶氏盐化工项目等。

目前，我市盐化工产业主要集中于榆阳、米脂、佳县、绥德、横山等地。龙头企业主要有陕西煤化工集团、省投资集团、中烟公司、内蒙古博源控股集团、浙江光宇集团、北元化工公司等。

二、榆林市能源化工产业发展存在的问题及机遇

（一）发展存在的问题

经过多年努力，我市能源化工产业初具规模，为工业经济增长发挥了重要作用。但与国内工业企业发达的地区相比，我市能源化工依然处于起步阶段，发展依然面临许多制约因素。

一是产业结构不尽合理。我市能源化工基地产业结构与其自身资源禀赋结合较为紧密，但总体水平偏低，尚处于以能源、原材料产业为指导的工业化初级阶段，产品附加值较低，还没有形成具有明显的循环经济特征的大型化工业园区，缺少具有国际先进水平的特大型化工装置和缺乏具有引领作用和龙头地位的大型现代化企业。就目前各园区形成的所谓“支柱产业”和“主导产业”的现状看，主要是原料初级转化的煤电一体化、甲醇、聚氯乙烯三个产业。深度转化项目也只有已建成的榆天化15万吨醋酸和即将建成的延长20万吨醋酸项目。榆天化二甲醚、大唐MTP、新兴DMTO等深度转化项目尚未实质性开工，神华陶氏煤化工项目还在做前期工作。装备制造虽然引入了煤机制造等一批较大项目，但对产业发展的牵动、对经济跨越的带动方面尚未形成规模、效益。精细化工目前基本还处于空白。

二是产业园区规划布局不合理。能源化工基地总体发展规划和基础设施建设滞后于产业发展和项目建设，已经出现项目布局比较分散、产业与产品雷同、资源配值不尽合理、产业园区之间缺乏整体协调互动等问题。各园区之间基本上是各自为阵，没有科学定位，没能从大区域经济一体化的角度统筹发展，没有形成一种区域经济的整体合力。个别产业园区的控制性详规以及功能布局规划等大都不到位，制约了园区的科学、快速发展。这最终将导致比较优势弱化，竞争力下降。

三是资源、环境承载力和工业发展矛盾突出。我市能源化工基地拥有较为丰富的矿产资源，具备发展工业基本条件，但产业发展规模与水资源、生态环境、交通运输和人力资源等要素条件之间存在一定矛盾，节能降耗和环境保护工作压力仍然很大。

（二）发展面临的机遇

能源化工产业发展在面临严峻形势的同时，也存在重大调整和发展机遇。

一是政策转向机遇。国家出台了一系列扩大内需、促进增长、调整结构的政策措施，包括积极地财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动地贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，并推出十大重点行业振兴规划。国家宏观调控对工业发展的倾斜力度非常大，可以说前所未有，这将为我市能源化工企业迎来难得的发展机遇。

二是中省支持机遇。胡锦涛总书记视察榆林时，作出了“珍惜资源，深度转化”的重要指示，李源潮部长提出“百年发展”的战略要求，为能源化工产业发展指明方向。国家着力将陕北建成我国大型煤炭示范基地，神华集团、华电集团、中煤能源集团等一批国家大型企业集团纷纷跟进，国家战略层面上对我市能源化工产业支持的力度明显加大。省委、省政府出台的27条政策给榆林的支持前所未有，提出要举全省之力支持榆林建设“国内一流、国际知名”的能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务的实验区、资源综合开发和生态环境良性互动的示范区、城乡统筹和强市富民的先行地区。榆林作为全省改革开放的窗口和示范区，在全市的能源化工基地建设中将赋予更多的先行先试权，实质上也就获得了更多的发展机遇。

三是产业结构调整机遇。能源供求关系发生变化，有利于加快淘汰落后产能，推动重大项目建设和产业升级。实践证明，靠量的增长的粗放型发型发展模式已不适合当前发展的需要，靠低成本竞争的模式必须改变为通过创新提升产业和企业竞争力。因此，我们必须抓住机遇，加快结构调整和产业升级，实现能源化工产业快速、健康、可持续发展。