日本的IT立国战略及其最新动向

□张旭明
进入1990年代以后，在美国进入“新经济”的高速增长、西欧经济也有所发展的情况下，日本却从1980年代的辉煌跌落下来，陷入长期经济萧条。对此，日本各界普遍认为：整个1990年代日美经济发展的巨大差距，在很大程度上是由于两国在信息化方面的巨大差距所导致的。
从信息化基础设施的普及情况看，日本信息化社会的发展程度不仅与美国有很大的差距，与西欧各国也有一定的差距。1999年，计算机的安装使用台数日本为3630万台，远远少于美国的14100万台；计算机的人均台数日本为0.29台，不仅低于美国的0.51台和加拿大的0.36台，也低于英国的0.31台和德国的0.32台；网络人口数日本为1830万人，远远少于美国的11000万人；网络人口占总人口的比率，日本为13.5%，低于美国的34.3%、加拿大的28.3%、英国的18.0%和德国的14.6%。正是基于对这种巨大差距的清醒认识，日本政府提出了“建设高度信息化社会”的国家战略，并很快演变成日本的IT立国战略。
“IT立国”战略
2000年7月，西方七国和俄罗斯参加的8国首脑会议在日本冲绳举行，会议的中心议题是讨论IT产业的发展问题，发表了《实现全球信息化社会的冲绳宪章》，这就是所谓的《IT宪章》。以此为契机，日本政府迅即改组成立了 “IT战略本部”和IT战略会议，又任命了统一协调各省厅IT政策的IT大臣。IT战略本部和IT战略会议于2000年11月提出了《IT国家基本战略》。根据该基本战略，日本将在5年内建成世界上最先进的IT国家。
2001年1月，日本政府又公布实施了《IT基本法》，正式提出了“IT立国”的国家战略。依据《IT基本法》，IT战略本部和IT战略会议统一合并为内阁的 “高度情报通信网络社会推进战略本部”。高度情报通信网络社会推进战略本部成立后，把IT国家基本战略正式确定为《E—Japan战略》，又进一步制订了具体实施该战略的重点计划。
2003年7月2日，以日本首相小泉纯一郎为部长的日本信息技术战略总部通过了《电子日本战略Ⅱ》，对日本信息化建设的重点和发展方向进行了重大调整。
《电子日本战略Ⅱ》中明确指出：2000年11月的《IT国家基本战略》中普及信息通信基础设施的目标已提前实现，日本的信息化建设将转向“支持在医疗、食品、生活、中小企业金融、教育、就业和行政７个领域使用信息技术、创建新产业”的方针。这表明，日本以宽带网等基础设施建设为重点的信息化建设政策已经开始转向推进重点领域的信息技术（特别是网络技术）的应用。
为了进一步提高日本产业的国际竞争力，2000年春，由官、产、学各界联合，共同提出了《国家产业技术战略》，按IT、生物技术、医疗技术等16个高新技术领域，具体制订了各方面的发展战略和政策措施。为实现国家产业技术战略，从2001年开始的5年《科学技术基本计划》也制订了具体的政策目标和实施计划。
政策措施
（一）公共投资
日本政府于2000年10月出台了《为实现日本新生的新发展政策》，其重点是推进IT革命、环境保护、高龄化对策事业、城市基础设施建设等四个方面。其中，推进IT革命的投资为16555亿日元；2001年度这一投资增加为19661亿日元。
（二）税制优惠
为了从税制方面支持企业的IT投资，日本政府1999年实施了“特定情报通信设备即时折旧制度”；2000年，又大大缩短了情报通信设备的法定折旧年限。其中，电子计算机的法定折旧年限缩短为6年，微型计算机（包括打印机等附属设备）的法定折旧年限缩短为4年。据估计，每年减税效果达到了500亿日元左右。
（三）规制改革
为了推进经济社会的结构改革，日本政府分别实施了《规制缓和推进计划》（1995—1997年度）和《规制缓和推进3年计划》（1998—2000年度）。从2001年4月起，日本政府又开始实施了新的《规制改革推进3年计划》（2001—2004年度），放宽了网上交易、网上金融服务及通信领域的规制，并加大了对消费者和个人信息安全的保护力度。
由追赶阶段迈进向导角色
自从2001年制定并实施国家级的“E—Japan战略”以来，日本的信息化建设取得了明显的成果，主要表现在以下几个方面：
（一）互联网普及率迅速提高
2002年底日本网民数量达到6942万人，仅次于美国（14300万人）居世界第二位；互联网普及率在世界上的排名从2001年的第16位提升到2002年的第10位。2002年底日本的互联网普及率达54.5%，到2004年3月将提高76.7%，网民数量将进一步增加到9800万人。日本互联网普及率迅速增加的原因主要有两点：其一是通信费用下降；其二是越来越多的人利用手机和信息家电上网。
（二）宽带通信迅速普及
近年来日本宽带用户增加较快，在2003年3月底增至939.7万，估计很快将突破1000万。日本的宽带通信迅速普及的原因主要是速度快、费用低廉。日本的宽带通信上网费占每个家庭收入的比例仅为0.8%，为世界最低，再加上速度快，因而被国际电联（ITU）综合评定为世界第一。
2003年日本《通信信息白皮书》指出，日本宽带市场5年间将扩展到10万亿日元，为现在的5倍。日本在信息技术领域将由追赶阶段迈进向导角色。
（三）手机上网领先世界
日本在电脑上网方面落在美国及不少欧亚国家或地区之后，所以在IT立国战略推行之初便定下在无线上网、特别是手机上网方面谋求较大发展的策略。目前日本利用手机上网的用户已突破5000万，占手机用户总数的比例已超过75%。
（四）在电视以及其他家用电器数字化方面走在世界前列
日本在数字电视方面发展较早，日本早在2000年就开始全面播送数字电视节目，而美国是在2002年。2002年3月日本又开始CS（通信卫星）数字广播，进一步促进了数字电视广播的普及。 目前，日本已经在电视等家电数字化方面走在世界前列。
（五）开始在IT核心技术方面谋求夺取新的优势
尽管在个人电脑的微处理器芯片方面，美国的英特尔公司依然保持优势； 在存储器芯片方面，日本已被韩国超过，但日本的半导体技术正在谋求夺取新的优势，比如在“芯片上的系统”方面，在宽带技术所需的芯片方面，日本的技术是最领先的。日本政府正在推进开发加工精度达50纳米半导体芯片的国家计划。日本东芝、NEC、富士通等公司已经在2003年批量生产90纳米线宽的半导体器件，东芝、索尼公司已开发出65纳米线宽的系统芯片。