谁来照顾深圳的80万老人？

http://www.sznews.com   2010-06-29 08:05  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

深圳户籍老人目前为２０万人，非户籍老人则突破了６０万人。深圳老人数量在１０年间呈“爆炸式”增长。图为在市老年摄影学会参加活动的老年人。　　（深圳商报资料图片／记者 陈锡明 通讯员 黄天肇）

深圳新闻网讯 深圳迄今依然被称为中国最年轻的城市，却正“爆发式”步入老龄阶段。尽管如此，有限的养老资源还在呈现民办机构遭冷遇、公办机构排长队这种极不均匀的状态。

很多深圳人心里盘桓着同样的问题：自己老了，要指望谁来照顾自己？

在深圳执业已１０余年的李建国律师，再过几年就将考虑“退休”了，如今独生子已成家自立门户。“自己老了怎么办？是回到内地老家，还是老两口同儿子‘靠’在一起？”这是老李在朋友圈中经常问及的问题。

同样，在媒体从业２０多年的孙先生也有这样考虑：“退休后是回到内蒙古老家还是在深圳养老？”

老李和孙先生都曾未雨绸缪参观过深圳的养老机构，心思不言自明。

“养老”也是不久前结束的深圳市“两会”上的热词之一。去年，市政协还曾为此展开专题议政，政协委员们曾就深圳养老问题，积极建言献策。实现养老业社会化，吸引民间资本进入“银发产业”，成为共同呼声。

不对称数据折射养老困局

深圳迄今依然被称为中国最年轻的城市。实际上，目前深圳已经有约８０万老人，更多的深圳人正“爆发式”步入老龄阶段。

统计显示，迄今深圳户籍老人从２０００年底的７．６万人迅速攀升为目前的２０万人，在不到１０年的时间，６０岁以上的户籍老人数量增加了１６０％，而非户籍老人则突破了６０万人。

两路大军使深圳老人呈“爆炸式”增加。其一，近年各路南下“移民”有增无减，随子女“南飞”的常住老人也迅速增加。深圳已有４００多万非深户养老保险参保人。据预测，从今年开始，我市每年退休人员将逐年大幅增加，特区开创初期二三十岁、数十万计的年轻人，将在同一阶段陆续“变老”。

李定，现为市老年协会执行会长，从市政府工作岗位退下后，近几年对深圳的养老问题进行了深入调研。“深圳的养老问题，历史欠债太多，政府部门早规划早决策早主动；越拖越被动，将付出高昂的政府资源和社会成本！”提起深圳养老问题，李定忧心忡忡：“应多管齐下，目前宜重点扶持民办养老机构发展。”

据介绍，深圳１０００多万人口，目前全市仅有养老机构２９家，床位３５００张左右，基本是４０个老人在“争”一个养老床位。可是，冷热极不均匀，“争”的是去公办养老机构，民办养老院空置床位有的是。所有养老机构中，市、区及街道办养老机构２４家，民办养老机构仅５家，可提供养老床位１６００张，却基本家家亏损，举步维艰。

公办养老院一“位”难求

市福利中心主任唐荣生告诉记者，目前该中心经办市民政局下属唯一一家老人颐养院。“颐养院设有床位２００张，这远远不能满足市民需求；而且，这２００张床位还不能完全利用，原因是被孤儿院的儿童挤占了相当部分床位。”唐主任开门见山地说。

唐主任表示，现在颐养院收养的老人多半子女都在深圳，或因为老人瘫痪在床，或因子女忙于工作，暂时难以提供家庭护理而送到颐养院。除了全护理的老人收费可达到每月３０００元外，其他收费均较低。除了收费低的因素，出于对政府办颐养院的信任，市民还是乐意将老人送到公办颐养院来。现在，要安排老人进来只能等待床位空出——有老人过世或离开。

“市福利中心颐养院是１０多年前建立的公办养老机构，虽然享受政府差额补助，但存在设计标准不高、空间狭小、床位不足等先天不足。加上设施老化、收费偏低等局限，同迅速发展的市民养老需求之间存在很大差距。”唐主任说，深圳养老机构建设和发展，走市场化之路还是由政府统包统揽，关键看政府部门如何决策定位。

３亿与１５亿：输血还是造血？

李定这个名字，在深圳养老业界知名度很高。不仅因为他曾担任市政府的秘书长，也不仅因为他是市老年协会执行会长，而是因为他对深圳养老业问题提出了许多真知灼见，并同一帮老人积极为民办养老院的发展奔走呼号。

“在深圳，几乎所有的大型社区都配套规划了教育、商业等配套设施，可是，有哪家社区配套规划了养老院？如今，深圳已经寸土寸金，政府部门要规划养老设施，必须早动手，否则很快就将付出巨额成本。”

根据２００６至２００８年间的统计，公办养老院每张养老床位的平均支出是２１．９万元。这个支出对于民办养老机构来说实在难以承担。大约３年前，民政部门曾向民办养老机构实行一次性补贴，部分机构每个床位获得１万元的补贴，后来开办的养老院迄今没有得到任何补助。

李定认为，将社会资本引入养老业是大势所趋，而让民办养老机构生存下去，必须依靠政府“输血”。“可以按照公办养老机构床位支出的四分之一进行补助，也就是每张床位补助５万元，让民办养老机构活下去并发展起来。民政部门曾商定一次补贴３万元，可是这个方案迄今也没有落实。”

李老说，“我们算过，到２０１６年，按户籍人口算，全市最少要增加养老床位７０００至９０００张，即便按最低数７０００张计算，政府至少要支付１５亿元。如果现在向民办养老机构‘输血’，每张床位补助５万元，只需３亿多元，促其做强做大，同样可以满足未来需求。”

李老表示，眼下深圳正倡导提高民生幸福指数，但是没有将老人幸福列入其中。他说，曾经联名向政府部门呼吁或通过人大、政协委员推动，希望引起有关方面重视。

增加老人的幸福指数，除了完善养老机构外，更重要的是在社区实现全覆盖，深圳有很多“功课”要做。“９２％的老人要在社区解决养老问题，只有３％至７％的老人要在社会养老机构度过晚年。养老是一个系统工程，涉及千家万户，政府部门必须高度重视，更需要全社会来共同推动。”他说。深圳商报记者 赵 川