政府反腐

本文是对《8万亿财政收入引起富国还是富民的思考》一文的补充，凤凰博报把标题改为《8万亿财政收入下的大国小民》，更传简洁传神。谢了。

这些年我们的政府越来越富了，同时我们的腐败也越来越厉害了。腐败难以有效控制，与政治体制、民主、新闻监督等有很大关系，同时也与政府手中可支配的财富资源太多有关系。

有钱的政府会想办更多的事，这是被看着有积极意义的。但政府越想办更多的事，那越需要扩员，增加管治手段。这些增加的人员凭心而论，有些却因为政府扩大施政范围而变得非常需要。可是，人多了，产生问题的可能性也大大增加。反贪的控制对象是10个人当然比100个人容易很多。政府机构精简一阵，过些年又臃肿起来，与这种思维有关。不过，市场经济时代与计划经济时代不太一样。计划经济时代没有钱也要坚持做大政府，大政府越做越难。市场经济体系下，政府扩权由于“不差钱”，一些问题就容易被掩盖。被掩盖的问题反而会尾大不掉。到一定时候，积聚的负面作用难以治理。

有钱的政府花钱很难受到控制，浪费和腐败会想尽办法钻地洞。各地政府盖豪华楼、修建大广场、修建高等级观光大道等，我们的传媒从十多年前就开始严厉批评。现在，各地这样的浪费遍地皆是。手上钱太多，不是用在这儿就肯定用在那儿。我国政府工程招标、收支两条线等制度，不可以说不完善，但钻控子的方法很多。钱多了烫手，不花白不花。政府官员又有任期制。离任时留下很多钱给后任，有人是不愿意的。我们财政预算年度结算，当年不花不能转到下年，有些项目便很自然想办法在年前突击花掉。过去，政府钱少时，或许只有有限的人有能力浪费和腐败。现在，太有钱，政府浪费和腐败变成窝案。某些地方政府内各级公职售货员都这么干，权力大的干得横些，权力小的干得琐碎些，但人人都能从中得到好处，那么，政府机关中原本相互制约的那个功能只能彻底失效。有些政府表面上没有什么钱，如国家级贫困县，然而通过向上要，向企业伸手，向发达地区寻求支援等手段，还是令政府变得比较有钱。由于发达地区政府过潇洒日子，贫困地区政府公职人员就不甘心。不甘心，则有中国特色的办法。

有钱的政府会努力增加冗员，多出很多吃闲饭的人。政府有钱，做公务员比较有钱，那首先政府公职人员的亲友会设法挤进公务员队伍。在大学生就业难的情况下，一些人设法增加职务养自己的亲友，是比较容易做到的事。现在公务员录用要考试，但有些考试是专为公务员子弟设计的。还有些政府主办的半公务员即事业单位、公有企业，进人就不那么严格。还有现在政府常设计很多零时工、合同工等“编制外”职务。这些“编制外”人员，可以干上十几年。有些干了若干年，就想办法“转正”了。

有钱的政府会吸引一些品德不好的人“充实”公职人员队伍，并让自制能力弱的人坠落，也成为“坏人”。品德不好的人成为政府公职人员，尤善于钻营升职。这种人好些比较聪明，适应性强，贪腐能力尤高于常人。他们实际是害虫。一级政府中的害虫有两三个就已经很糟糕，如果变成一大群，那就没有办法了。我们的法治比较不完善，有害虫入侵则会摧毁腐败防线的最后底线，并增加腐败窝案的发生几率。有多起曝光的腐败窝案，最后的处理结果只能是真正惩罚其中少数几个人。对其他人，只能以“批评教育”方式放过去。因为有钱政府管的摊子太大，把窝案所有涉案人员都严厉制裁，那打击面太大，那会影响政府事务的正常运作。最近国家审计署公布某些中央部委用假发票报销，给单位全体人员福利。这是严重的犯罪，性质与其他类型腐败案窝没有多大区别，处理起来却难。这类腐败往往是“集体决定”，最后纵然事发，分摊到个人头上的责任就小很多。而机关负责人由于为下属“谋福利”，有好处大家得，全机关都会认为这样的负责人是好人。他有事，别人也会想办法替他顶罪或减轻罪责。这种负责人如果是害虫型的，那给国家造成的损失更大。他通过给下属很多好处，会得到下属很大支持；他在职位上得到下属的支持度高，便可以做出更大的坏事来。

在腐败现象控制得比较好的国家和地区，政府财政被牢牢控制在议会手中。政府设立税赋种类不得随意，不合理的会被法案取消；政府花钱必须严格审查，议会不批准你的预算你就不能花钱，且账目得向社会公开。政府拥有的是权力，权力通过金钱最容易产生很多腐败和浪费。人家有一套制度，就是要弄得政府没办法大手大脚花钱。政府被一个笼子管住了，做有些事没有那么爽快，可政府的清廉度提高了，做重大错事的可能性大大降低了。我们现在的政府做事很爽，这似乎是经济快速发展的必要条件。可在同时，腐败和浪费后遗症及环境污染、社会福利水平过底、普通工人工资过低、经济结构性不合理、房价过高、学费过高、医疗过高等问题，却在积累着我们的社会严重危机。社会危机如果不能得到好的解决，那会真正的社会灾难。届时，今天漂亮的高楼大厦可能恰恰是明天的坟墓。从社会发展长期趋势来看，短期的繁华是没有意义的。中国要真正复兴，不是仅仅看眼前，而是要有长远之计。

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