湖北省检察院检察长：公信力是重要的执法规律

　　湖北省检察院为何要提出公信力命题？他们的公信力建设是如何进行的？9月10日，记者与敬大力的对话由此展开。

　　主动实现承诺评价自然会好

　　记者：执法公信力如何，评价权似乎在群众手里，提出这样一个命题，您不怕陷入被动吗？

　　敬大力：执法公信力根本上是由群众去评判执法工作。公权力必须要有公信力才有存在的基础，也必须接受外界评判，这是执政规律，也是执法规律。宪法明确写着一切权力属于人民，如果人民不监督，那么公权力由谁来监督？所以要正确对待群众的评价，要勇于面对，勇于担当。

　　记者：是不是可以这样理解，群众的评价对检察机关来说是被动的，但是执法公信力建设始终应该是主动的？

　　敬大力：是的，这是一个问题的两个方面。执法公信力一方面是检察机关对社会、对群众有什么样的承诺，这个承诺包括是否完成了宪法、法律规定的职责，是否规范、文明、清廉执法。这是检察机关的社会信用问题；另一方面是群众对检察机关的信赖，也就是群众对检察机关的信任度、信赖感。

　　我认为，相对于群众的评价而言，检察机关更应该注重社会信用。检察机关主动实现对社会、对群众的承诺，满足人民群众的期待、要求，群众的评价自然就会好。

　　记者：对于加强检察机关执法公信力建设，您设定了一个什么样的目标或者说标准？

　　敬大力：“建设公正、高效、权威的社会主义司法制度；建设严格、公正、文明、廉洁执法的政法队伍”，这是中央对政法工作提出的重要要求，也是加强执法公信力建设的根本目标。我们所开展的一切工作都是围绕这两句话进行的。

　　实现办案五个方面统一

　　记者：如果让群众来给湖北省检察机关的执法公信力评分，您认为检察机关会在哪些方面得分？

　　敬大力：群众对检察机关的评价肯定有好有坏，因为检察工作是不平衡的，对公信力的评价自然也就不一样。

　　执法不规范，公信力就无从谈起。从2006年开始，湖北省检察机关主要抓受利益驱动违法违规办案、不文明办案、办案安全隐患3个突出问题，取得了一定成效。同时，建立了一些长效机制，比如出台《湖北省检察机关扣押、冻结、处理款物办法》，就是为了解决检察机关在办案过程中，忽视财产权保护的问题。

　　在履行法律监督职能方面，我曾经提过一个观点：检察机关不抓执法办案和法律监督，就没有起码的公信力。湖北省检察院一直强调检察事业发展是硬道理；强化监督和执法办案是硬道理；执法办案工作平稳健康发展是硬道理。应该说，近年来，我们的业务工作是平稳、健康发展的。

　　围绕如何提高执法办案能力，如何提高执法规范和自身执法监督水平这两个重点，我们在检察工作一体化、法律监督调查、执法规范化、内部监督制约机制等方面开展机制创新工作。尤其通过推进检察工作一体化机制，解决了检令不畅通、力量不集中等问题，整合了办案力量。

　　记者：在您看来，湖北省检察院在公信力上如果有失分，会涉及哪些方面？

　　敬大力：应该说，我们在加强执法公信力建设方面作了一些努力，但仍存在一些问题。比如，有些地方执法办案力度大，但同时也出现了执法不规范的问题。

　　我们提出，检察机关执法办案，要实现数量、质量、效率、效果、规范等五个方面的统一。为此，我们提出了五条办案原则：依法严肃查办；坚持打防并举；注意政策界限；掌握分寸节奏；注意方式方法。按这五条原则办案，处理好五个方面的关系，群众就会满意；相反，检察机关只注重办案，不注重社会效果，就会失分。

　　把住教育等三方面防止走过场

　　记者：对执法公信力的评价有时候可能只需要一个字：高或者低。要想得到群众一个“高”的评价，您会从哪些方面着手？

　　敬大力：加强检察机关执法公信力建设，要抓好九个方面工作：端正统一执法指导思想，奠定坚实思想基础引领公信；忠实履行法律监督职责，通过自身严格执法树立公信；不断深化工作机制建设，完善检察工作机制保障公信；坚持持续整治突出问题，公正规范文明执法赢得公信；全面加强检察队伍建设，提高法律监督能力增强公信；牢固树立执法为民宗旨，全面加强群众工作提升公信；加强自身反腐倡廉工作，确保队伍清正廉洁保持公信；加强监督制约机制建设，健全监督制约体系维护公信；深入抓好基层检察院建设，提升基层执法水平争取公信。

　　记者：要让执法公信力建设真正取得实效，而不会流于走过场，您有什么保障措施吗？

　　敬大力：我认为，主要要把握住教育、制度、监督这三点。

　　教育就是要从理念上、意识形态方面解决问题。当然，最终要靠制度管人。加强执法公信力建设，必须要进行配套的制度建设，形成一贯的规范。在监督方面，除了加强自身监督，检察机关要将承诺交给群众，接受群众监督。

　　目前，湖北省三级检察机关都已经开通了网站，将检察机关工作措施上网公布，通过互动平台接受群众监督，受理群众诉求，同时，扩大人民监督员监督的范围。（法制日报 胡新桥余飞）