消息称三网融合试点方案通过 广电成最大赢家

　　经过五易其稿的阵痛，三网融合试点方案终将迎来柳暗花明。昨天消息人士透露，6月6日上午，国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案，相关文件近日将正式公布，试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。据悉，方案要求各地于本月18日前上报试点申请，本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

　　广电是最大赢家

　　牢牢掌控IPTV播控权

　　消息显示，这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改，而最终拍板的方案对广电最为有利。知情人士称，最终的方案明确广电将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。

　　虽然最终的文件还没有公开，但播控权之争的确是两部门五轮交手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权，但广电寸步不让。

　　据了解，工信部最初提出，电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容，并负责面向用户的业务经营和服务，还可将各类视听节目传送到手机终端。但是广电坚决不肯，认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中，工信部仍然要求相应的权限，但广电特别批注称，IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。

　　“集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的消息人士说。在他看来，电信希望拿到的其实是业务的运营权，例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限，只给几家嫡系企业开了绿灯，电信商只能通过合作曲线介入。

　　“其实完全可以尝试分级模式，对不同等级内容的播控权实行不同程度的开放。”一位接近工信部的专家如是说。

　　部门分歧终于弥合

　　最后仰仗高层拍板

　　“没想到这么迅速拍板，看来政府层面推进三网融合的决心很大。”一位业内人士评价说。此前，广电和电信各执一词，反复争论，难分难解，业界都在猜测方案可能会出现第六稿、第七稿，甚至第N稿，没想到决策层的招数却是“快刀斩乱麻”。

　　今年春节前，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时，考虑到广电的历史，给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表，试点期是今年到2012年。今年3月，工信部部长李毅中乐观地表示，方案5月就能获批。即便到了5月下旬，他依然将时间表锁定在5月。

　　令人大跌眼镜的是，进入6月后，试点方案仍未出炉。5月28日提交的方案第四稿再次被打回，6月1日方案终于出炉，但业界普遍认为短期内恐难成行，部门间掣肘成为了坊间最大的谈资。

　　此前有业内人士告诉记者，面对争执不下的矛盾，工信部与国家广电总局已提请政府高层来化解纠纷，最终可能需要国务院三网融合领导小组的拍板。

　　在三网融合进程中，电信系与广电系的矛盾由来已久。今年4月2日，两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中，双方各执一词的有28处，其中工信部16处，国家广电总局12处。从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾，双方不断出现分歧，火药味十足。

　　试点城市报名踊跃

　　地方政府是主要推动力

　　尽管试点城市的入选条件还没有公布，但一线城市都在积极争取进入首批名单。接近工信部的人士告诉记者，近一段时间以来，几乎所有的省会城市都在进京“公关”。广电系也在圈选合适的地区。

　　在前段时间业内流传的一份试点名单上，有10个城市很有希望，东部的发达城市有上海、南京和杭州，南部城市有深圳，东北城市有哈尔滨和沈阳，西部城市有重庆，华中城市有武汉和长沙，华北城市有山西忻州，整体布局覆盖全国各个地区。

　　不过，在歌华有线副总经理罗小布看来，这些所谓的试点名单纯属无中生有，毕竟当时试点方案远未落实。中广互联CEO曾会明则表示，从推动三网融合的角度出发，试点的选择应更具全面性和代表性，例如分别选择东、西、中部城市，并将乡镇与农村结合试点等。

　　眼下，决策的温吞与地方政府的热忱呈现出强烈的对比。深圳市高官近日透露，深圳正争取成为全国首批三网融合的试点，并且放言情况对深圳很有利。专家分析称，令地方政府积极的原因是，三网融合将带来新的产业空间。例如，可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间，不仅能带动战略新兴产业发展，还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。

　　广电布局先行

　　年底前一省一网

　　一方面是难产的试点方案，另一方面是两大阵营的排兵布阵。在过去的这半年时间里，广电系的表演令人眼花缭乱：一边整合资源，一边不忘打压电信系的不安分者。

　　2月9日，国家广电总局连发两道禁令，制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日，国家广电总局下发“41号文”，对未经国家广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。在双方商讨试点方案的同时，这些事件令矛盾陡然激化。

　　与此同时，广电企业内部的整合浪潮此起彼伏。按照国家广电总局的部署，所有的省份都要在今年年底前完成全省有线电视网络的整合，进而从“一省一网”实现全程全网，并组建国家有线电视网络公司。6月2日，北京北广传媒集团、北京电视台和北京人民广播电台共同整合组建成为北京广播电视台。整合组建后，歌华有线的“东家”将变更为北京广播电视台。

　　电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月，工信部联合六部委提出，未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元，要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上，商业楼宇用户基本实现100M以上。

　　本版撰文 晨报记者 焦立坤

　　记者观察

　　三网融合莫让老百姓等得太久

　　对普通人而言，除了媒体渲染得热闹、资本市场炒得不亦乐乎外，三网融合更像是“雾里看花”。那么，三网融合究竟能为我们的生活带来什么改变？

　　简单地说，以后可以用一根线和一件电器做三件事儿：打电话、上网、看电视。我们最直观的感受将是：手机、电视和电脑的三个屏幕完全可以合成为一个，不必买多个终端，只要一根线和一个设备，上网、看电视和打电话就全搞定。

　　同时，资费将整体下降，从而节省信息沟通的成本。双向互进后，电信企业、广电企业和互联网企业将集体参与，令市场竞争更加充分，也必然带来更优惠的价格和更优质的服务。网络电视、网络电话以及互动、点播等新业务也会令沟通方式多样和便捷。有估算称，百姓每户每年可以省去几百元的开支。

　　这种美好前景不要让老百姓等得太久。对普通百姓而言，用的是哪张网不重要，只要够用就好。有专家指出，在本位主义的影响下，广电系和电信系很难结成统一战线。广电系和电信系的矛盾是公开的秘密，让他们各出一套方案再求同，这本身就是针锋相对的办法，自然免不了要交手数个回合。但是，三网融合的潮流势不可挡，方案修改多少次并不重要，关键是如果不能在短期内达成共识，再继续耗下去，产业界对于三网融合的热情也会被一点点消磨掉，百姓也不能早日享受到新技术带来的便利与经济。

三网融合试点方案获通过 广电有望分食电信市场

　　每经记者 谢晓萍 发自北京

　　昨日(6月7日)下午，市场传出消息：三网融合试点方案已于6月6日上午通过。

　　昨日，《中国数字电视》总编包冉在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，6月6日国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议，具体的试点方案未来几天会在政府网站公布，广电仍然负责IPTV集成播控平台的建设和管理，18号前由各省市自主上报试点申请，25号批准开始实施。

　　试点城市未定

　　据包冉透露，经过5轮博弈，试点方案对广电有利，明确了广电负责IPTV集成播控平台建设管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送及IP电话业务。

　　据知情人士透露，广电总局仍掌握内容的主导权，同时广电总局下属单位有权开展有线互联网IP电话等业务。工信部将在6月8日召开厅局级领导会议，对有关实施细节进行讨论和部署。

　　事实上，在两大主管部委的僵持中，三网融合试点方案一直遭遇难产。据《每日经济新闻》了解，最终试点方案中，工信部不再为广电进入电信相关业务设置障碍；在电信所看重的内容集成播控平台上，工信部也做了让步，而内容集成播控权仍由广电所掌握。

　　虽然三网融合试点方案已经通过，但相应试点城市的名单还没有最终确定。“之前传出的试点城市均为不实报道。”包冉表示，各地具备三网融合试点条件的城市需要在18日前上报试点申请，等待相关部门筛选批准。

　　据了解，国务院对试点地区提出了几点要求，包括该地区有线网已完成双向化改造、有线现网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力等。也另有分析报告指出，北京、长沙有望成为三网融合试点城市。

　　谁从三网融合中得利？

　　一位不愿意透露姓名的行业人士在接受《每日经济新闻》采访时表示，电信和广电行业已经对三网融合失去了最初的热情。

　　该人士表示，对于电信而言，内容的制作权本身就是开放的，有没有三网融合电信企业都可以参与其中；而互联网视频的权力几乎也是对社会开放的，几百家企业已经获得经营权，这些企业其实从市场上获得的利润极为有限，即使电信运营商获得了经营权，也难以将其作为重要利润增长点；真正还有一些商业价值的是IPTV和手机电视，按照广电的条件，电信只获得其中利润最薄但需要投资最大的传输权和分发权，而且内容和用户都要求广电企业掌握，电信企业基本上没有什么盈利的可能。

　　上述人士指出，广电部门和电信部门一个最大的区别是广电部门不是靠经济指标考核的，加强管理比市场经济效益对广电行业而言更为重要。

　　该人士指出，可以预见，国内三网融合最初几年看到的可能不会是新产业的蓬勃发展，而会是各方分享现有的电信市场的一场“盛宴”。在电信市场的利润被极大摊薄后会逐渐归于平静，增长是否能持续下去取决于广电现有市场能否引入竞争，哪怕仅仅是内部竞争。

　　流媒体网CEO张彦翔指出，广电传统业务是很难完全开放的，三网融合后，广电有可能拿出其新获得的电信经营资质开展对外合作。而广电行业本身又缺乏市场经营能力，因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的地方力量和民间资本。

国务院决定2015年全面实现三网融合发展

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导读：李毅中透露，三网融合试点方案预计5月出台，6月启动，其核心就是要在双向进入上找到切入点。[滚动]

消息称三网融合试点方案已通过

  知情人士称，近两天内文件会在政府网站公布，18号前各地上报试点申请，25号批准开始实施。[详细][评论]

• 三网融合第五稿出炉 广电电信依旧谈不拢
• 三网融合试点方案最快6月中旬出台
• 李毅中：三网融合试点方案预计5月出台6月启动

调查 更多>>

何为“三网融合” 更多>>

  所谓三网融合，是指广播电视网、电信网与互联网的融合，其中互联网是核心。从实现方式上看，三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供；另一种是广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合，例如前者负责视频广播，后者承载互动功能。

  实际上，早在2009年“两会”时，三网融合就首次写进了政府工作报告。

对我们意味着什么 更多>>

　对于三网融合将怎样改变普通用户的生活，工信部副部长杨学山曾表示，在实现三网融合后，百姓家就不需要电视有条线、电话有条线，一种线路所有服务都可以得到。除了可以节约资源，三网融合还实现了数据、声音、图像这三种业务用一个网络、一种平台进行服务，为业务创新提供了空间，为产业发展带来新的经济增长点。

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两大阶段性目标 更多>>

• 2010年——2012年
• 重点开展广电和电信业务双向进入试点。
• 2013年——2015年
• 全面实现三网融合发展，普及应用融合业务。

五大重点工作 更多>>

1. 1 选择有条件地区开展双向进入试点。
2. 1 加强网络建设改造。
3. 1 加快产业发展。
4. 1 强化网络管理。
5. 1 加强政策扶持。

业内看法 更多>>

北京邮电大学教授
曾剑秋

重点在于广电网

观点：通过电信业重组，将固网与移动网络融合，这代表完成了一网融合的进程；这一两年来大力发展的移动互联网，将电信网与互联网再次融合，完成了二网融合；三网融合在此基础上需要更好地融合广电网。

工信部电信研究院
陈金桥

全新数字化娱乐体验

观点：三网融合首先会增加用户选择权，其次，用户选择权的增多，必将带来服务品质的提升和相关资费的降低，另外，电信网、广播电视网和互联网三网的彼此融合，还会为消费者带来更多的数字化娱乐体验。

中国电信科技委主任
韦乐平

三网融合需高超智慧

由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时很容易形成点头不算摇头算的扯皮局面。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求，需要高超的政治智慧。

中科院高级研究员
侯自强

三网融合需诚心以待

三网融合是国家为应对国际金融危机、发展战略性产业的重大举措，相关部门领导应该全力支持、诚心以待，不应该消极应付。高明的领导应该有战略眼光，而不应该纠缠眼前的局部的‘利益’。

中国信息经济学会理事长
杨培芳

经济正义与公共理性

融合的真谛就是优势互补，共建共享，而不是大家都自己去铺一套光缆、放一组卫星、建互联网网站，甚至各自搞一套光纤到户。三网融合不同于一般的工业、商业融合，更应追求经济正义与公共理性。

北京邮电大学教授
阚凯力

三网融合是中国问题

只有在中国‘三网融合’才是问题。全世界监管机构都没有像中国似的把网分开。早期在国内，电信属于国计民生，广电归作意识形态领域，就分家了。上边是不同的部门，下边是不同的网，这个到具体实施时就很难融合。

国务院明确推进三网融合的重点工作 更多>>

• (一)按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。
• 符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。
• (二)加强网络建设改造。
• 全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。加快电信宽带网络建设，推进城镇光纤到户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围。充分利用现有信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。
• (三)加快产业发展。
• 充分利用三网融合有利条件，创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。加快建立适应三网融合的国家标准体系。
• (四)强化网络管理。
• 落实管理职责，健全管理体系，保障网络信息安全和文化安全。
• (五)加强政策扶持。
• (五)加强政策扶持。制定相关产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

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