我国大学网络远程教育状况调研报告

发布时间：2004-8-19　　来源：中国教育技术装备网
我国大学网络远程教育简况
根据国家教育部的规划，远程教育要按照“统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量”的发展方针，依托有条件的高等学校建设网络教育学院，开展学历与非学历教育。教育部将重点支持一批著名学校进行网络教育学院建设。这些网络教育学院在招生、教学、发证等方面依法享有自主权。在充分发挥著名大学网上教学和科研优势、实现资源共享的同时，教育部将组织相应机构对各网络教育学院的教学质量进行检查和评估，提高办学质量和效益。 [1]
1998年9月，教育部批准在清华大学、浙江大学、湖南大学、北京邮电大学等4所普通高校开展现代远程教育试点工作之后又批准中国人民大学、复旦大学等27所高校开展现代远程教育试点工作，至此，经教育部批准开展现代远程教育的试点高校已达31所。为了统筹规划，协调发展，31所试点高校成立了全国高校现代远程教育协作组。2001年3月列入全国高校现代远程教育实施情况汇总表的高校已经有46所。为了发展以网络远程教育为主导的高校现代远程教育，国家投入了很大的力量： [2]
首先是在基础设施上投资2.6亿元。成立了现代远程教育资源建设委员会，软件投资1亿元，包括：实施新世纪网络课程建设工程，2001年年底前，用2000万元建设200门网络课程，这些课程要具有较好的交互性、自主性、协作性、开放性、共享性； [3] 三库建设，即用2000万元建10个左右库（如案例库、素材库、习题与试题库），为学校和教师制作网络课程提供素材；组织开发重重大教育软件，支持高校远程教育发展。这些重大教育软件的特点是综合性强（集成度高、高新技术、学科领域广、持续发展、国际前景），技术难度大（多种技术手段综合运用），组织开发工作复杂（制作人员多、成本高、周期长、产业化发展），满足新的教育形态需要（教学模式重新认识、整体设计）。
国家另外要做的重要工作是为网络远程教育的开展建立一个好的支撑环境，包括：制定现代远程教育规范标准，统一协调并协助学校建立规范的教学平台；构建符合现代远程教育要求的国家教育管理系统；建设中国现代远程教育服务体系，为学生提供教育服务，为学校提供考试服务，便于教学管理部门规范、管理；人员培训，建设培训基地，提高教育从业者的教育技术素质；中国远程教育发展战略研究，现代远程教育理论研究；政策法规的制定和完善；新的教育形态、教学模式重新认识，整体设计；等等。这些工作都在有条不紊地进行当中。
下面是教育部批准的31家网络大学及其网址：
清华网络学堂(http://www.itsinghua.edu.cn 或 http://www.itsinghua.com)
北京大学(www.smde.pku.edu.cn)
中国人民大学(www.cmr.com.cn/public)
北京师范大学(www.bnu.edu.cn)
北方交通大学(www.njtu.edu.cn)
北京邮电大学(www.bupt.edu.cn)
北京理工大学(www.bit.edu.cn)
北京外国语大学(www.bfsu.edu.cn)
东北大学(www.neu.edu.cn)
东北农业大学(www.neau.edu.cn)
天津大学(www.tju.edu.cn)
山东大学(www.sdu.edu.cn)
上海交通大学(www.dlc.sjtu.edu.cn)
复旦大学(www.fudan.edu.cn)
同济大学(www.tongji.edu.cn)
东南大学(www.seu.edu.cn)
浙江大学(www.zju.edu.cn)
无锡轻工业学院（江南大学）(www.wxuli.edu.cn)
华中科技大学(www.hust.edu.cn)
湖南大学(miea.hunu.edu.cn)
中山大学(www.zsu.edu.cn)
华南理工大学(www.scut.edu.cn)
重庆大学(www.cqu.edu.cn)
四川大学(www.scup.163.net)
西安交通大学(www.xjtu.edu.cn)
中央广播电视大学(www.crtvu.edu.cn)
北京中医药大学(www.bjucmp.edu.cn)
北京广播学院(www.bbi.edu.cn)
北京语言文化大学(www.blcu.edu.cn)
华中师范大学(www.ccnu.edu.cn)
兰州大学(www.lzu.edu.cn)
截至2000年底的简况：
招生情况——已经招生开课16所；已经招生、准备招生15所。
招生人数——广播电大注册学生16万多（2000年春季）；其他学校已经注册2万多，准备招生的2万多。
招生专业——总数约40个，按顺序依次为计算机类、管理类、经济类、法学、英语、其他。
招生方式——普通高考5所（东南、无锡、上交大、复旦、山大）；成人高考1所（人大）；统考（以上都采用）2所（浙大、川大）；学校考试2所（北大、电大）；统考＋校考6所（清华、华中、同济、北邮、湖南、北理工）。
录取标准——录取分数降低幅度相差悬殊。
收费方式——按学时（学分）6所（人大、北理工、北邮、川大、北大、电大），50－150元/学分；按学年7所（东南、无锡、上交大、同济、复旦、山大、浙大），1000－13000元/年；学时或学年3所（清华、华中、湖南）。
教学点（校外学习中心）分布——只在本省市8所（华中、无锡、上交大、同济、复旦、山大、川大、东南）；本、外省市均有8所（人大、清华、北邮、浙大、湖大、北大、北理工、中央电大）。
根据截至2001年3月18日的汇总可以得到如下数据：31所试点高校中25所已经招生，1所正在招生，5所尚未招生。加上非试点院校厦门大学的研究生课程进修400人，南开大学正招的1000人，全国参见网络远程教育和准网络远程教育学习的学生共约25万。其中，研究生课程选修6094人，普通本科11779人，专升本99524人，成人高起本6116人，大专102280人，高自考助学600人，非学历继续教育17500人。

典型试点网络大学情况分析
在已经开展网络远程教育的试点中，有些很有代表性，比如人民大学完整的网络校园建设及其学校与公司联合办学的机制，清华大学成熟的网络课程和教学平台建设，中国广播电视大学大规模的教学管理探索，上海地区高校和电信部门协调合作的机制探索等。这些都将影响到网络远程教育开展的效果，因此在这里有必要特别讨论它们的情况。
网上人大的发展历程：
1997年11月，中国人民大学将网络教育的发展事宜提上议事日程；
1998年4月，中国人民大学成立网络教育学院，在成教范畴开始尝试；
1998年7月，中国人民大学和中华学习网合作组建网上人大；
2000年4月，低版本课程投入试用；
2000年7月，高版本课程开始出品，并开始转向学历教育；
2000年9月，开始开放教育的招生工作；
2000年11月，高版本课程已经完成约40门；
2001年3月，共有本专科学生6300余人。
人大现代远程教学网包括3个组成部分：网上人大，主要是网站和教学管理机构；技术平台，包括课件开发平台、网络平台、学员和访问者信息管理和利用平台；服务体系，主要为学生提供招生、计算机服务、学员活动所必须的“面对面”活动的组织、以及考试、验证等服务。网络教育的根本在于高等院校，离开高等院校，就没有网络教育。因此，仅仅依靠现代技术传播书本或讲课实况，是难以达到“办学”的目的的。网上人大绝不等于网上人大课程。网上人大，根据立意就是：人民大学在网上。也就是说，试图建立一个和现实生活中的人大相对应的虚拟人大，从根本上将“网上读书”改变为“网上上人大”。网上人大是一个大学在网络上的部分复制和的改建，主要包括3个组成部分：虚拟校园——正在建设中，目前已经有了第一个版本；教学课堂——已经开始使用；学生活动园地——主要是给学生一个自由的活动空间，仿佛在校学习和生活。突出问题是网上行为模式和现实生活中的模式有很多不同，新的管理机制至关重要。他们正按照规划完成以下工作：发展技术，进一步完善网络教育的过程性评价和个性化教育手段；发展课件，继续充实课件种类和表现形式；发展服务体系；发展教学技术；发展虚拟校园，取得更好的功效。
市场化操作的公司的介入是人大网络远程教育的重要特色，公司灵活的机制和顺畅的运转结合了学校丰厚的资源和人才储备，使得人民大学的网络远程教育蓬勃发展，后劲十足。1999年5月，由中国人民大学和万通国际集团公司共同发起、计划总投资达1.2亿元的专业网络教育服务公司“东方兴业网络教育服务公司”正式成立。从某些角度来看，正是由于东方兴业公司在很多方面的投入和努力，才使得网上人大的发展获得了巨大的能量和动力。当然，只有具有高等学历教育资格的教育机构才有进行大学网络教育的资格，网上人大的办学主体是中国人民大学网络教育学院。但是网上人大的服务主体却是东方兴业公司；东方兴业公司是取得、使用、管理以及维护人民大学网络教育所需无形资产和有形资产的专门机构。其主要职责是：形成人大无形资产在网络上安全有效使用的管理体系；形成融资渠道；形成技术、软件、课件合作、人员聘请以及教学以外的社区活动的来源；设计课件，策划网络教学的各个方面；执行网络教育学院的教学决定。网上人大自行开发管理技术和课件技术结构，网络教育、数据库技术等计算机应用技术全部引进，资金来自东方兴业的自有资金和融资。在管理上，教学由网络教育学院全权决定，运行由东方兴业公司决定（董事会包括来自人大的董事）。
清华大学是国家教育部批准的第一批远程教育试点高校，目前清华大学继续教育学院正运行自主开发的远程教学软件，向全国十几个省、市，九十个教学站开通了Internet远程教育，并已在七个专业开展了全国招生，共有7000多位学员（不包括非学历继续教育）在网上学习。清华大学是最早开展网络远程教学的学校之一，网络课程的开发和运行时间较长，取得了很多资料和实践经验，对网络远程教学的研究也进行得比较系统深入，形成了比较系统和顺畅的网络远程教育教学和管理体系。
清华大学计算机与信息管理中心于1999年组织开发了“清华网络学堂”系统，目前，该系统已经成为清华大学网络教学系统的门户，是一个集清华大学网络教学资源之大成的教学专用网站。清华网络学堂由课件点播系统、网络辅助教学系统、教师网站自动生成系统等部分共同构构筑清华大学远程教学平台。清华网络远程教育平台依托大学的教育资源，集成现代网络新技术，将教师网上多媒体课堂教学、学生网上课件点播、师生交流、学生自习、网上选课、教务管理、考试和评估等多项功能有机地联系起来，实现了教学和教务管理一体化。系统首先为网络教学提供了必需的课件支撑平台，且广泛支持各类课件；为教务管理部门定制了一套操作方便、通用性强的远程教务管理系统软件，包容了多种办公管理所需的套件工具；以此同时，引入了统一的身份认证与授权管理机制；并对不同条目实现了搜索引擎功能，实现了网上课程自动生成等多种功能。
TH-COD课件点播系统是包括VOD（Video-On-Demand，视频点播）、MOD（Media-On-Demand，媒体点播）的复合点播服务，它支持WEB方式、流方式、Windows应用程序和其他文件格式的各类课件，并且用户可以使用浏览器直接点播。和其他各种点播业务一样，TH-COD给出一个课件清单和检索方法，在清单里找到你感兴趣的课件，然后直接运行即可。现在开设的栏目有： 课件库，即按学科分类的各类课件，目前有计算机、外语学习、数理、社会科学、建筑、医学、化学化工、体育等共17类、367个课件； 电子书库，有各类在线电子图书共133个。
网络辅助教学系统是一套通用性强的软件，提供了一个支持师生在网上进行课下教学活动的环境，包括复习、讨论、答疑、提交和批改作业等。现开设了教师介绍、课程介绍、讲课要点、课程讨论区、作业处理、教师工作室、CAI课件、教师答疑、课程通知等栏目，此外，系统还为教务管理员配备了必要的管理工具。现已有23个系，134门课程开设了网络辅助教学。网络辅助教学系统的任务是把传统教学的一些内容转移到网络上，这对于整合教育资源，扩大网络教育的深度和广度具有很大的推动作用。这套系统同时面向在校学生和远程学生。其中地教师网站自动生成系统为学校老师网上教学提供了一定的环境，此系统主要为基于计算机的网络多媒体教学提供平台，使老师更容易地管理网上的教学，及时地了解学生的需求；同时，学生可以自由地和老师交流。
广播电视大学是以现代电子信息技术为主要手段，采用广播、电视、文字、音像教材、计算机和网络等多种媒体进行远程教育的开放性高等学校。中国广播电视大学创建于1979年，是一个遍布全国城乡的远程开放教育系统，由中央广播电视大学和44所省级广播电视大学、841所地（市）级分校和1742个县级工作站组成。中国广播电视大学是目前世界上最大的远程教育系统，列居世界十所“巨型”开放大学之首。作为专门举办远程教育的开放大学，中国广播电视大学在开展网络远程教育中因其设施、人才、经验等方面的优势而成为一支十分重要的力量。事实上，现在中国网络远程教育的学习者有一多半都是在电大建立的网络远程教育体系中学习。现在，教育部已经给电大提供了改革和发展的政策支持，关注并期待着电大在新的形势、新的机制下充分发挥电大远程教育品牌、教学资源、办学系统和教学管理等方面的优势，实现卫星电视网络、计算机网络和电信网络的综合运用，创造网络教育与传统课堂教育、广播教育、电视教育等多元教育手段有机结合的，速度更快、传播空间更大、教育质量更好、更具品牌化的新型教育模式。
作为专门举办远程教育的开放大学，它的显著特点是：具有远程教育的特征，以教育技术和媒体手段为课程载体，使教与学的过程可以异（同）步进行，为所有的求学者提供在自己的工作岗位和家庭环境中接受教育的条件；具有独特的系统网络结构，电大系统的教育网络延伸至全国城乡村镇，可以为所有求学者提供必要的学习资源和学习支持服务；师资优秀、教材质量高，电大汇集了国内高校和科研院所优秀的教师和专家，具有丰富的远程教学经验，由他们担任电大统设课程的主讲教师和教材主编；国家提供的可靠的卫星广播电视播出系统，使电大的教学信息覆盖全国乡村每个角落，中国教育电视台第一、二、三套节目，全年播出电大课程8000小时，同时中央电大通过“卫星电视VBI数据广播网”向全国电大播出各种教学信息和统设课程的教学辅导。
1999年经教育部批准中央电大开展了“人才培养模式改革和开放教育试点”项目，从1999年起，中央电大已开始利用计算机网络进行教学。全国电大计划在五年内建成卫星电视教育网、计算机网络与电大教学和管理系统配合的交互式现代远程教育教学系统。电大学生以自学为主，收听、收看广播、电视、录音、录像课，利用网上教学平台进行学习，同时接受必要的面授辅导。2000年又批准建立中央电大直属教学点，并已于4月22日正式开学。与以往电大的教学模式相比，中央电大直属教学点最为显著的特征就是利用电大在线——中央电大远程教育平台，进行基于计算机网络的现代远程开放教育。如今人们在任何能上网的地方都可以通过各种路径获取中央电大两个网站的动态教学信息，同时还有36所省级电大的互联网站提供网上学习支持服务；地方电大普遍建立了校园网、局域网和支持网上教学的网络教室和多媒体教室，部分电大建立了地区宽带网，实现了网上视频点播和直播；中央电大和9所省级电大建立了视频会议系统，通过多点控制器实现互联互通。“传统”的广播电视在电大也得到了新的应用。学生在收看卫星和有线电视传输的中央电大直播课堂的讲课时，可以实时与主讲教师讨论。对于中国广大尚未接通互联网的地区，学生也可以通过分布在全国各地电大的609个 VBI接收点接收中央电大通过VBI发布的全部网上信息和课程学习辅导。随着卫星有线电视网络、计算机网络与遍布全国城乡的电大教学网络三网的结合，广播电视大学系统这一世界上最大的网络教育和现代远程开放教育系统，正在形成世界上最大的“网络大学”。
2000年11月6日，中央广播电视大学与TCL集团宣布双方合资组建“中央广播电视大学远程教育技术有限公司”，这标志着全球最大的“现代远程教育系统”正式启动开始产业化运作。这是经国家教育部正式批准的大学与企业合作开展现代远程教育的合作项目。在该项目中，中央广播电视大学投入有关的教学资源，负责教学业务的规划和运作，发挥中央电大在远程教育教学资源、办学系统和教学管理等方面的优势；TCL集团将投入一亿元人民币，利用资金、技术和市场运作等方面的优势，提供持续的资金及技术支持和服务，负责网络资源的开发，围绕合作项目进行市场运作。
在经济和教育程度比较发达的地区开展网络远程教育有很好的社会需求基础。上海市政府发展研究中心的热点课题研究表明，在居民家庭消费排序中，把教育消费排在第一位和第二位的达68.8%，居民希望子女接受高等教育的达89.9%（其中希望接受本科教育的占47.6%，研究生占28.4%，大专占13.8%）。 [4] 上海电视大学开放教育研究所对上海市民远程教育需求调查反映，正在或打算接受远程教育的市民对大专学历的远程教育需求最旺。目前上海市高中阶段（包括中专、中职和技校）普及率已达88.6%，1999年在校高中一年级学生达21万人，而目前18－22岁人口高等教育入学率仅为20%左右。由于受高校办学条件的限制，绝大多数18岁青年将无法进入普通高校学习。因此，远程教育将成为接受高等教育的重要道路。
为了适应公众需求，上海市邮电管理局与市教委和一些高校签订了建设公众远程教育平台的合作协议，旨在推动上海开展规范化网上学历教育、证书教育和职业教育。其中，根据上海市邮电管理局与市教委、复旦大学、交通大学、上海电视大学和上海市教育信息中心签订的《关于成立远程教育联合体的框架协议》，上海将全面推行网络化多媒体的远程教育模式，内容包括：网上授课，双向交互式教学与讨论、网上课程点播、网上自动答疑等，以此实现远程教育信息的传递和教学、教育与资源共享。这个协议为上海地区网络远程教育的开展铺平了道路，可以实现整合教育资源、发挥整体优势、防止重复建设的目标。
除了在整体上的、全局上的合作以外，上海的三所重点大学复旦大学、交通大学、同济大学在网络远程教育上的综合全面和深层联合是一种有益的探索。他们的合作包括共同建设基础设施、联合考试、学分互认、资源共享等等多个层面。他们已经和上海电讯合作在上海的十个郊县建立了教学点，每个远程学习教室投资达到250万元，可以说，如果是由每个学校自己来投入的话，要达到这样的投资和建设规模是很难办到的，教育成本也是不能承受的。这种联合对于学校来说是以最小的投入获得最大效益的好方法，对于学习者来说，更重要的是，选择的范围扩大，自由度加强，学习条件和效果都更加令人满意。因此，公众对于网络远程教育的社会评价较高，选择网络远程教育的学生的生源质量也就比较好，以交大为例，只比普通录取学生的分数低2－5分。这也从一个侧面说明了人们对这种教育方式信誉的认可。对于国家来说，如何在有条件的地区推广这种联合经验是很值得关注的。除了上海地区以外，珠江三角洲地区的学校也在酝酿成立类似的联合体。
[1] 加快我国现代远程教育发展；2000/4；韦钰
[2] 关于中国现代远程教育发展状况与问题的讲话；教育部高教司远程处，张大也
[3] 美国基于互联网的远程教育发展概况及其技术要素评介；美国密西根大学（Dearborn）教授，陈玉宝博士
[4] 中国高等教育如何迎接现代远程教育新时代；教育技术通讯，2000/6；上海师范大学 黎加