县（市）级中小学教师继续教育管理体系的构建

山东省胶南市教师进修学校　　赵新桂
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2000.5
继续教育、终身学习已成为现代教育的重要标志，也是提高教师整体素质，推动教育发展的重要手段。《中华人民共和国教育法》和教育部颁布的《中小学教师继续教育规定》，以法规的形式确立了继续教育的地位、作用、内容、形式和要求。国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中：“实施‘跨世纪园丁工程’，大力提高教师队伍整体素质”，“到2010年，基本建立起终身学习体系。”更为我们指明了中小学教师继续教育的方向和目标，如何实施“跨世纪园丁工程”全面开展中小学教师继续教育工作。需构建切合实际的中小学教师继续教育体系，而中小学教师继续教育管理体系，是整个继续教育体系的重要组成部分，是保障中小学教师继续教育工作能否有序、保质保量的开展和建立终身教育体系的前提和基础。因此，构建科学且符合实际的中小学教师继续教育管理体系是目前做好中小学教师继续教育工作的首要任务。也是确保中小学教师继续教育工作沿健康轨道发展的基石。
一、面向21世纪，构建科学合理的中小学教师继续教育管理内容。
21世纪是一个全新的时代，知识经济时代，社会的进步与发展，对中小学教师提出了更高要求，也为继续教育工作注入了活力。面对新世纪的教育，根据目前实际，联系基础教育改革发展的需要，中小学教师继续教育管理内容应包括三大部分。
1、中小学教师继续教育制度管理部分
继续教育是“科教兴国”战略的重要组成部分，牵涉面广，难度大，需要各级政府的高度重视和统筹协调，特别在目前，继续教育工作刚刚起步，人们的认识还没到位，参加继续教育的自觉性还不高，因此，建章立制，强化继续教育制度管理，是继续教育工作得以顺利开展的前提，也是最终形成终身学习制度的保障。
根据教育部《中小学教师继续教育工程方案》中“加快法规建设，为‘工程’的实施提供良好的政策环境。教育部颁发《中小学教师继续教育规定》，制订中小学教师继续教育的有关方针、政策。各地根据教育部颁发的《中小学教师继续教育规定》制订并配套地方性法规及其具体实施意见，制订切实可行的措施及管理办法，在中小学教师继续教育的基地建设，经费筹措、检查评估等方面做出明确规定。”的要求，县（市）级教育行政部门首先要依据教育部及上级教育行政部门的有关规定、要求，制订适合本地实际的中小学教师继续教育总体规划和具体实施方案，进一步从继续教育的目的、任务、内容、方式、职责、督导评估等方面加以规范，使之从总体上对本地区的继续教育工作起指导作用。其次，在总体规划和实施方案的基础上逐步建立健全与之配套的运行机制，包括①建立有效的导向机制；②建立有力的激励制约机制；③建立培训经费投入保障机制；④建立科学的评估机制；⑤构建符合实际的培训模式；⑥建立中小学教师继续教育师资动态管理机制；⑦建立教育科研先导机制。
我市从1995年开始全面开展中小学教师继续教育工作以来，先后下发了《胶南市跨世纪师资队伍建设实施方案》、《胶南市关于实施〈山东省中小学教师继续教育规定〉的实施意见》，确立了我市中小学教师继续教育工作的基本思路，目标任务和管理办法，为我市的继续教育工作指明了方向。为配合方案的实施，全面开展继续教育工作，市教委又对继续教育工作作出了进一步地规范，下发了《胶南市中小学教师参加继续教育费用报销办法》，《关于使用与管理中小学教师继续教育证书的通知》，各乡镇、各学校都制订了继续教育管理办法，并将教师参加继续教育情况与评优树先，职称评骋，绩效工资和年终考核结合起来，有利地促进了教师参加继续教育的积极性。为全面开展继续教育提供了有力的保障。
2、中小学教师继续教育工作网络部分。
各级培训机构承担着中小学教师继续教育管理、培训和研究的任务，建立健全继续教育工作网络是搞好继续教育的组织保证。根据教育部《中小学教师继续教育工程方案》中“完善与加强国家、省、市（地）、县、乡、校各级培训机构建设。进一步健全和完善省、市（地）、县三级中小学教师培训机构，加强县以下教师培训机构建设，建立乡（镇）中小学教师培训点，组织中小学校开展多种形式的培训。”要求，县（市）级教育行政部门要进一步加强本地教师进修学校建设，使之在中小学教师继续教育工作中充分发挥管理、指导、培训与科研三中心的作用。特别地，随着中小学教师继续教育工作的全面开展，要切实加强乡（镇）师训站的建设，配备得力人员负责此项工作，并根据上级教育行政部门和业务部门的要求结合本地实际，自主开展中小学教师继续教育工作。教师任职学校是中小学教师继续教育的主要阵地。校长是第一责任者。校长要切实承担起组织教师参加继续教育的重任。首先，校长要转变观念，将教师参加继续教育作为学校工作和教师工作的一个重要组成部分。并纳入校长任期目标和教师年度考核工作中。彻底消除教师参加继续教育与学校无关与校长无关的思想。其次，要改变中小学教师继续教育的被动局面，确立校本培训观，以提高培训的灵活性、针对性和实效性，第三，任职学校要作好教师参加继续教育的长远规划，采取外派培训与自培相结合，骨干培训与全员培训相结合，使全体教师都在原有的基础上都有不同程度地提高。
我市根据上级教育行政部门的要求，建立了“两线三级网络”，一方面，由县（市）、乡（镇、处）、中小学（园）三级教育行政部门（学校）统筹计划，合理安排，明确职责，监督执行，形成行政指挥网络；另一方面，由市教师进修学校、乡（镇）师训站、教师任职学校三级业务机构，形成培训网络，具体
实施培训和管理工作。市教师进修学校负责本市小学教师继续教育、协助上级培训机构对初中教师的培训及管理工作，指导各乡镇（学校）做好小学教师继续教育工作，以及对小学教师继续教育的研究工作。乡（镇）师训站，在市教师进修学校的指导下，开展继续教育工作。中小学校则统筹安排组织教师参加培训。指导督促教师自学、协调好工学矛盾。“两线三级网络”由市教委统一调控，理顺各方面关系，职责分明，逐级落实，做到层层有人抓，事事有人管，使继续教育任务合理分解，有效落实。
3、中小学教师继续教育工作督导、考核、评估部分。
对中小学教师继续教育工作的督导、考核、评估是检查、督促各部门。各单位作好继续教育工作的重要一环，也是检验前两部分工作是否做好的重要一步。根据教育部《关于实施“中小学教师继续教育工程”的意见》中提出：“加强评估检查，不断提高培训质量，各级教育行政部门要把中小学教师继续教育工作的评估检查纳入教育督导之中，加强对中小学教师继续教育工作的指导和管理，评估检查的内容包括培训活动效能、培训机构的办学的条件和效益、课程目标、体系和内容，及中小学教师参加继续教育的效果等。”的要求，县（市）、乡镇两级教育行政部门，市、乡、校三级培训机构，要充分认识督导、考核、评估在中小学教师继续教育工作中的作用，有效地完成继续教育任务。
我市自开展中小学教师继续教育工作以来，十分重视对继续教育的督导、考核、评估工作，建立了“两套机构一个体系”，一方面，形成了由市、乡教育行政部门对下属部门（学校）开展继续教育情况检查评估机构，主要从管理的角度检查评估下属部门的组织领导、培训规划、制度建设、培训机构建设、培训费用的投入、主要领导对培训工作的认识、教师参加培训工作的自觉性及中小学教师参加继续教育的效果等方面内容。另一方面，由市教师进修学校、乡（镇）师训站对所属部门、教师进行考核、督导。主要从培训的角度对下属部门（学校）开展继续教育的情况进行指导、考核。两套机构虽检查评估的角度不同，但属于一个考核评估体系中的两部分。
二、从实际出发、构建适应继续教育管理体系的管理模式
继续教育既是政府行为，也是业务性很强的工作，需要两方面积极的配合。实践证明，县（市）级及以下中小学教师继续教育工作可实行“两线”并“一线”、“两套”并“一套”的管、训一体模式。即教育行政部门赋予培训部门一定的职权，可在教师进修学校，设立中小学教师继续教育办公室，代表政府行使职权，并建立定期向教育行政部门汇报制度。具体负责本县（市）继续教育的计划、协调、指导、管理和研究工作，使教师进修学校集管、训、研于一身。政府部门只负责对中小学教师继续教育工作主要政策的制订经费的投入基地建设等方面的宏观管理，这种管理模式，由于减少了许多中间环节，不仅能使继续教育工作形成上下一盘棋，使之协调有序，运转自如，同时也大大地提高了管理效能和工作效率，有利于继续教育工作的开展。
三、分步推进，不断完善中小学教师继续教育管理体系。
《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出“建立和完善继续教育制度，适应终身学习和知识更新的需要”。“到2010年…基本建立起终身学习体系，…”这是中小学教师继续教育工作的目标。根据这个目标，构建继续教育管理体系，根据这个目标构建继续教育管理体系。可本着分步实施，循序渐进的原则进行。
1、提高认识，转变观念，建章立制，强化政策保障，逐步形成中小学教师教育管理体系的基本框架。
首先，教育行政部门，全体教育工作者要提高认识，转变观念，将继续教育工作上升到是“科教兴国”战略的重要组成部分的高度来认识，增强紧迫感和使命感。
其次，逐步建立健全中小学教师继续教育制度，强化政策保障，以进一步规范继续教育工作，督促约束全体教师参加继续教育，使继续教育步入正确轨道。逐步形成继续教育管理体系的基本框架。
2、明确目标、依法施训，建全机制，促使教师自觉参训，形成适合实际的中小学教师继续教育管理体系。
在形成继续教育体系基本框架的基础上，全面开展中学教师继续教育工作，实施依法施训，使教师参加培训形成习惯，变要我学为我要学。。使继续教育步入快车道。形成适合实际的继续教育管理体系，为适应终身学习打下一个良好的基础。
3、不断完善适应社会发展的继续教育体系，教师树立起终身教育观念。为最终建立终身学习体系奠定基础。
终身教育是社会发展的必然，教育司[1998]18号文件《关于加强中小学教师继续教育区域性实验工作的几点意见》中明确提出实验的目标是：“通过实验，树立终身教育的思想…”。因此，要将继续教育作为教师终身学习的主要渠道，不断完善继续教育管理体系，使之适应终身教育的需要。为最终建立终身学习体系奠定基础。