调查显示七成受访者认为干部为仕途搞小圈子

http://www.sina.com.cn  2010年03月15日15:44  人民论坛杂志 你怎么看待领导干部的“小嗜好”
你怎么看待领导干部的“小兄弟”

　　关于领导干部“三小”现象的调查报告

　　人民日报社政治文化部 人民论坛杂志社专题调研组 《 人民论坛 》(2010年第4期)

　　◎73.04%的受访者认为“小圈子”主要指“秘书、上下级”

　　◎75.70%的受访者认为“小兄弟”是“心术不正、趋炎附势的人”

　　◎领导干部有了“小嗜好”，51.62%的受访者认为“不应张扬外露，要谨慎节制”

　　“干部出问题，多数都是‘小洞不补，大洞吃苦’，干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。” 2009年10月，中组部部长李源潮在一次重要讲话中曾指出。但是，现实中，有些领导干部却被一些“小”所包围，建立自己的“小圈子”，结交“小兄弟”，放纵“小嗜好”。这些现象是否普遍？有怎样的表现方式？又会给领导干部带来怎样的影响？人民论坛杂志社联合人民日报社政治文化部做了“您如何看待领导干部的‘小圈子’、‘小兄弟’、‘小嗜好’”的问卷调查。

　　从2009年12月28日至2010年1月7日，人民网网络调查共有2817人参与，腾讯网共有3872人参与，总计6689人。同时，人民论坛记者采访调查了党政干部960位、专家学者210位、普通群众350位。本次调查参与人数总计8209人。

　　“小圈子”

　　73.04%的受访者认为“小圈子”主要指“秘书、上下级”

　　领导干部搞“小圈子”的动机，76.09%的受访者认为是“可以为仕途助力”

　　“小圈子”不等于“圈子”。“小圈子”的特殊性在于以权力为纽带，以谋利为目的。其核心成员，大多是手握实权的领导干部，甚至是地方党政“一把手”。圈中人或谋求升官，或贪图钱财，或图办事方便，各有各的利益所需，公权力是互谋私利的工具。

　　您身边的领导干部有自己的“小圈子”吗？85.04%的受访者选择“有，相当普遍”，8.6%选择“有，但属个别”，2.54%选择“基本没有”，3.82%选择“搞不清楚”。从以上结果可以看出，八成以上的受访者认为领导干部“小圈子”现象相当普遍。

　　山东政法学院教授李克杰认为，领导干部身处“包围圈”是一种正常现象。但“领导干部搞‘圈子’的特殊性在于，一旦滥用权力或搞权力寻租，就会给自己及其圈子内的人员带来某种政治或经济利益，从而使这个‘圈子’改变性质，成了‘小圈子’。”

　　您认为领导干部的“小圈子”主要是指哪些人？73.04%的受访者选择“秘书、上下级”，56.25%选择“同乡、同学”，50.15%选择“亲戚”，42.75%选择“战友、司机”，另有21.03%选择“其他”。

　　为何公众认为“秘书、上下级”是领导干部“小圈子”中的“头号人物”？江苏省洪泽县信息化办公室的倪洋军认为，秘书、上下级因为工作缘故与领导干部接触频繁，“‘鞍前马后’地天天跟在领导干部的身边，大多是领导比较认可、信赖的红人、心腹。” 

　　您认为领导干部搞“小圈子”的主要动机是什么？76.09%的受访者选择“‘小圈子’可以为仕途助力”，72.3%选择“可以带来某种经济收益”，48.46%选择“一旦仕途受阻，‘小圈子’可以提供后路”，15.05%认为是“官场难以交到朋友，搞‘小圈子’弥补情感需求”，5.03%选择“没有什么特别的动机”。

　　由此可见，在公众看来，领导干部搞 “小圈子”、结交“小兄弟”，主要是出于 “官运”或“钱运”的考虑。 

　　当问到如果您是一位领导干部，您是否也会搞自己的“小圈子”时，却有55.58%的受访者选择“会”。这实际反映出公众的复杂心态，反对领导干部搞“小圈子”，但又表现出了一定程度的认同。专家认为，在这种认同心态的背后，实质折射出了对某种官场文化的无奈。

　　“ 小兄弟”

　　75.70%的受访者认为“小兄弟”是“心术不正、趋炎附势的人”

　　结交“小兄弟”的途径，87.16%的受访者选择“具有某种共同利益”

　　您怎么看待领导干部的“小兄弟”？75.70%的受访者选择“心术不正、趋炎附势的人”，16.55%选择“普通人，特殊的地方就在于和领导干部关系密切而已”，6.06%选择“各界精英人士”，8.79%选择“不好说”。

　　由此可见，超过七成受访者对领导干部的“小兄弟”抱有负面的看法。领导干部交友乃是人之常情。但领导干部的“小兄弟”不是真朋友，更不是亲兄弟，而是千方百计接近领导干部，处心积虑拉拢领导干部，利用领导干部手中的权力为自己谋好处的小人。现实中，“小兄弟”往往也是领导干部“小圈子”中的重要人物。

　　领导干部结交“小兄弟”的途径主要是什么？87.16%的受访者选择“具有某种共同利益”，37.39%选择“工作上接触较多”，25.13%选择“性格或爱好相近”，20.94%选择“领导干部正常的社会交往”，6.28%选择“说不清楚”。

　　以上调查结果显示，超过八成的受访者认为领导干部和“小兄弟”具有利益纽带，而只有两成受访者认为这是领导干部正常的社会交往。由此可以看出，“小兄弟”现象的一个显著特点，就是以“感情”为掩护，追逐私利，互相利用。

　　清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明认为，无论是搞“小圈子”、交“小兄弟”的领导干部，还是领导干部周围的“小圈子”、“小兄弟”，本质上是一种互相利用的关系，共同分享着腐败交易的盛宴。

　　您认为领导干部结交“小兄弟”的危害主要体现在哪些方面？排在前三位的分别是：“易搞权钱交易，导致干部腐化堕落”(占总 79.40%)， “影响了选人用人的公信度”(占总 73.27%)， “构筑了既得利益团体，影响了社会的公平公正” (占总67.88%)。另外，有61.24%的受访者选择“纸醉金迷，影响了干部群体形象，疏远了群众”，48.34%的受访者选择“不利于党内的和谐和团结”。

　　事实上，不少“出事”的领导干部，身边常常活跃着“要好”的“小兄弟”。原贵州省委书记刘方仁，长期认奸商为“小兄弟”；社会“黑老大”刘涌竟成了沈阳市原常务副市长马向东的座上宾；广州市公用事业局原局长丁振武常与一些“沙煲兄弟”周旋于灯红酒绿之间……

　　“领导干部手中有‘权’，因此许多人慕名而至，但最终目的都是一个‘利’字。如果将公共资源与‘小兄弟’发生某种不正当的联系，那么，腐败现象就不可避免。但凡涉及权钱之事都要引起领导干部的警惕。”重庆市酉阳自治县县委组织部副部长冉超表示。

　　“小嗜好”

　　领导干部有了“小嗜好”，51.62%的受访者认为“不应张扬外露，要谨慎节制”

　　81.56%的受访者认为“‘小嗜好’易被利用成为干部腐化堕落的诱因”

　　领导干部的“小嗜好”主要有哪几种类型？66.34%的受访者选择“喜欢喝酒”，49.18%选择“喜欢收藏奇珍异宝”，37.57%选择“其他”，29.12%选择“喜欢某种体育运动”，27.15%选择“喜欢书法绘画”。

　　现实中，很多领导干部的“小圈子”、“小兄弟”都是“小嗜好”做的“媒人”，他们因为喝酒、收藏等“小嗜好”而圈在一起。

　　那么，公众如何看待领导干部的“小嗜好”呢？51.62%的受访者选择“领导干部有了‘小嗜好’不应张扬外露，要谨慎节制”，47.19%选择“领导干部应培育自己的‘嗜好’，做一个脱离了低级趣味的人”，15.42%选择“说不清楚”，7.13%选择“‘小嗜好’是小事情，无伤大雅”。由此可见，半数以上的受访者认为领导干部在“小嗜好”上要有所收敛，有所节制。

　　“集邮，可说是郑培民惟一的爱好。就是这个爱好，他也绝对保密，生怕有人投其所好。”“领导干部首先是一个普通人，有自己的小嗜好也很正常。适当健康的爱好可以陶冶情操，无形中增加个人魅力。但是凡事皆有度，一旦痴迷沉醉于其中，就会为物所羁绊。”人民论坛网网友留言道。

　　您认为“小嗜好”对领导干部成长的影响如何？81.56%的受访者认为“有影响，‘小嗜好’易被利用从而成为干部腐化堕落的诱因”，54.23%认为“有影响，沉迷于‘小嗜好’易导致干部难有作为”，3.79%选择“没有什么影响”，7.56%选择“说不清楚”。可见，八成以上受访者认为领导干部“小嗜好”与腐败紧密相连，“小嗜好”不是好东西。

　　“不怕领导干部廉洁，就怕领导干部没嗜好”。在我们身边，总有那么一些人喜欢打听领导干部的喜好，对领导干部喜欢什么、不喜欢什么摸得一清二楚，以备紧要关头投其所好，派上用场。

　　因为“小嗜好”腐化堕落的干部不乏其人，如嗜好洋酒的开平原市委书记赵瑞彰，嗜好名人字画、古玩、瓷器的浙江海宁市原副市长马继国，嗜好兰花的浙江省临海市文化广电出版局原局长周华清，等等。 

　　中央社会主义学院马克思主义教研部副主任赵丰在接受采访时表示，有“嗜好”，对于无权无势者来说往往是件好事；但对于领导来说却可能成为陷阱。领导的“小嗜好”大概就类似于“命门”——武侠小说中有很多高超的武功，但再高的武功也都有致命的弱点，即“命门”。谨慎嗜好，要求官员守好“命门”，不给那些居心叵测之徒打开缺口、突破防线的机会。

　　如何破除干部“三小”

　　七成以上的受访者认为要“规范用人制度”或“加强党风廉政建设 ”

　　从总体上来看，您认为领导干部的“三小”现象是否普遍？83.8%的受访者选择“相当普遍”，6.85%认为是“一般情况”，4.52%选择“个别现象”，4.82%选择“说不清楚”。

　　由此可见，在公众看来，领导干部的“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”现象非常常见，这需要引起我们的高度重视。

　　改革开放30多年来，我党在干部教育问题上付出了大量的心血，取得了不少阶段性成果，令世人瞩目。但是，也应该清醒地看到，工作、生活、社交中的“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”现象在某些领导干部身上，表现得有过之而无不及。某些领导干部的堕落轨迹，大都与这三个“小”息息相关。

　　破除领导干部“三小”，您认为关键应从哪些方面入手？78.18%的受访者选择“进一步规范用人制度，提高选人用人公信度”，71.56%选择“加强党风廉政建设，以优良的官场环境提升干部的素质”，64.79%选择“进一步完善干部绩效考评制度”，42.34%选择“领导干部要多读书、读好书，以书香提升自身的境界和修养”，41.25%选择“领导干部要主动规范自己的交友圈”，9.12%选择“其他”。

　　从以上调查结果中可以看出，在公众看来，在制度层面上做文章是领导干部摆脱“三小”的重要举措，如规范选人用人制度、加强党风廉政建设、完善干部考评制度。

　　但就个体而言，关键在于加强个人修养，把好交友关。正如中共中央政治局委员、中组部部长李源潮在浦东、井冈山、延安干部学院2009年秋季开学典礼上所强调的，领导干部应择善而交，把好交友关。领导干部一定要对那些怀着个人目的来拉拉扯扯的人保持高度警惕，严把“社交圈”，更不能为了贪图享乐而去“傍大款”。要见贤思齐，见不贤而自省。(执笔：人民论坛记者艾芸  杜凤娇)领导干部就怕格局小

　　格局大，思想空间、认识空间、发展空间、交往空间、事业空间就大。格局小，个人无潜质，培养没前途，所在单位发展局面打不开，事业没希望

　　贾立政 《 人民论坛 》(2010年第4期)

　　每个人都会有这样那样的缺点和不足，领导干部也不例外。但领导干部不是一般老百姓，弱点和不足多了，将直接导致无法胜任工作。在所有的弱点与不足中，最可怕的不是脾气不好、经验不足、知识不够，而是格局小。

　　格局形容人的度量与胸襟。心胸宽，有气度，能容人，才会团结合作；见识远，眼界宽，视野广，才可运筹帷幄；有抱负，有理想，有信念，才能百折不挠。这是大格局。相反，格局小，就会心中无大局，做事不大气，以自我为中心；就会眼界不开阔，不顾整体与长远；就会以自我利益为中心，划定“小圈子”、结交“小兄弟”、养成不良“小嗜好”，没有大的事业追求。

　　从上述领导干部“三小”现象的调查可以看到，“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”在不同人身上表现不同，但一个共同原因是格局小。一门心思只顾运作“往上爬”，哪还有功夫去干正事；胸无大志无追求，何来谋求发展的积极性；只顾作秀搞形象工程，怎会真正实践科学发展观；满脑子只有自我或者小家庭，心中怎会有群众；眼里只有“小兄弟”，就不可能五湖四海；独断专行，容不下不同意见，优秀人才谁还会真心追随他，班子的凝聚力、战斗力又从何谈起；思想苍白、认识短浅，其言行注定走向平庸……这就是格局小引起的种种问题。格局小是形成“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”的内因，“小圈子”、“小兄弟”、“小嗜好”又是格局小的具体表现和必然结果。两者互为因果，相互影响。上述“三小”往往相伴而生，爱划“小圈子”，必然结交“小兄弟”，不知不觉间养成不良“小嗜好”。

　　格局大，思想空间、认识空间、发展空间、交往空间、事业空间就大。格局小，个人无潜质，培养没前途，所在单位发展局面打不开，事业没希望。格局小的领导干部伤害的不仅是自己，更有同事、下属和党的事业。因为个人格局打不开，组织格局就无从谈起。一般性缺点不是本质，无碍大局，不难改正。格局小就不同了，事关根本，危害深重，不可小觑。生活中，每一个“小”都坑害了许多干部，若“三小”交互叠加出现在一个人身上，其危害就更大了。破解“三小”，必须高度重视和认真破解格局小的问题，使格局大小与其岗位、责任和未来发展相匹配。

　　格局大小由个体的内在素质所决定，又外化为一个人的言谈举止、所作所为。一个人格局的大小不难判断，藏也藏不住，瞒也瞒不了。因此，把好领导干部的入口关，选拔那些真正有大格局的人，不能让那些胸无大志、目光短浅、心胸狭窄、投机钻营的小人混入领导岗位，成为组织发展的天花板，误国误民。对于少数干部而言，格局小说到底是私利重。不消除心底的“利”字，不清除胸中的“私”字，格局怎么也大不了。要有“容人、容事、容言、容错”的雅量，“海纳百川，有容乃大”，宽待别人的不足，包容别人的不是。要有一个健康的生活情趣、忠贞的职业操守、高尚的精神追求、坚定的信念和远大的抱负，在不断提高个人修养的基础上加强党性修养。只有不断提高境界、扩大格局，人生的道路才能越走越宽广。(作者为人民论坛杂志总编辑)

　　干部声音

　　《 人民论坛 》(2010年第4期)

　　众说纷纭“小圈子”

　　江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣：领导干部要破除“小圈子”的关键在于加强党性修养。一个领导干部，如果能够自觉地讲党性、重品行、作表率，不搞“小圈子”，那些溜须拍马、投机钻营之徒又怎能近得了自己的周围？自己又怎能陷入“小圈子”里而不能自拔？所以，领导干部要加强党性修养，做一个“高尚的人”。

　　甘肃省委办公厅调研处副处长张滨：如果领导干部能够始终将老百姓纳入自己的“小圈子”，那么这样的干部就是人民的好干部，理应受到人民的爱戴。因此，各地组织部门应加强对领导干部的培训、教育工作，引导领导干部树立正确的权力观，能够深入群众，与群众打成一片；而对于结党营私、以权谋利的行为，则要严惩不贷。

　　广东省鹤山市组织部副部长张学东：要让领导干部摆脱“小圈子”，不能完全寄希望于干部的自律，制度建设与落实更重要。只要权力真正在阳光下运作，权力的监督机制更加健全，同志之间、亲戚朋友之间便可少一份“心结”，真诚和谐地相处。这样治标治本，既能保证各级领导有正常的人际交往，又保证了权力不被滥用。

　　重庆市酉阳自治县县委常委、组织部长陶于祥：破除“小圈子”，首先要靠领导干部加强自身学习，增强党性修养。其次是加强制度建设，要进一步规范用人制度和用人程序，加强廉政建设和群众监督，把领导干部的“小圈子”，变成能管、可管的问题，“老虎不可怕，只要有笼子”。

　　畅所欲言“小兄弟”

　　河南省驻马店市驿城区发改委杨凤来：历史经验证明，领导干部放眼五湖四海是“放之四海而皆准的真理”。看人、处世，心胸要广，视野要宽，率先垂范，不交“小兄弟”。与其身陷“兄弟”中，不如深入基层、体察民情，提高决策水平。只有这样，才能从“小兄弟”给你编的“万花筒”里解放出来。

　　江苏省兴化市委组织部研究室主任刘广勇：在规范领导干部“八小时内”用权管理、“八小时外”行为监督的基础上，我觉得应该按照从严管理干部的要求，把结交“小兄弟”情况纳入干部日常考察、民主生活会、年终述职述廉和群众直评范畴，与进退去留接轨、与“乌纱帽”挂钩，相信那些有结交“小兄弟”念头的领导干部们就会望而却步，一些已经交上“小兄弟”的领导干部也会忍痛割爱，领导干部身边的“小兄弟”们就会越来越少。

　　七嘴八舌“小嗜好”

　　河南省驻马店市人力资源和社会保障局陆德银：收藏古玩、文房四宝等“小嗜好”不失为陶冶情操的良好方式。但是，近几年来，不少投机钻营者，煞费心机地在掌权者身上“投石问路”，专门研究某些领导干部的“嗜好”，不惜重金“献宝”。领导干部一定要擦亮眼睛，免费的午餐根本不可能存在。

　　江苏省姜堰市委组织部李鸿贵：“小嗜好”容易引发三种“病”：一是懒病，谈及工作昏昏欲睡，提到“小嗜好”眉飞色舞，不仅业余时间全部用来鼓捣“小嗜好”，工作时间也沉溺其中，影响工作的正常开展；二是庸病，遇到复杂矛盾和问题束手无策，说起“小嗜好”，却能如数家珍，头头是道；三是贪病，“小嗜好”有可能成为少数别有用心人的突破口，如果领导干部抵御不住诱惑，就会堕入违法犯罪的泥潭。

　　重庆市酉阳自治县县委组织部副部长石胜富：领导干部握有实权，客观上有满足嗜好的条件，比常人更容易沾染上“小嗜好”。有的领导干部抱有侥幸心理，认为嗜好是个人隐私，即使放纵一下也无所谓，其结果往往是一失足成千古恨。俗话说：“苍蝇不叮无缝的蛋。”有的领导干部之所以被人利用，原因之一就是自我放纵。若想不被别有用心的人利用，关键是自己的思想和行为不留缝隙。

　　警惕官场“圈子病”蔓延

　　赵 丰 《 人民论坛 》(2010年第4期)

　　圈子本是个数学名词，标准的定义是：圆而中空的平面形；环形的东西。引申到社会生活中，就是集体的范围或活动的范围。社会生活，圈子无所不在。人们以不同的纽带为半径，可以划出不同的圈子，各种大大小小的圈子交织而存，各色人等也就生活在各种各样的圈子中。

　　“圈子”对于百姓而言，只是个生活范围的概念，但在政治系统中，却是一个官员安身立命的本钱。在政治词汇中，与圈子相近的表述还有很多：宗派，帮派，党羽，势力，班子，集团(体)等等。简言之，一个官员置身于这个系统中，或主动自觉加入一个圈子，或无意识地卷入一个派系，或纯粹是被别人当做是某某的“人”，多多少少都会被归类和贴标签。一个圈子就是一股政治势力，要想完全置身事外，其结果很可能就是被边缘化。 

　　领导干部也是普通公民，除了日常的工作接触以外，也需要社会交往。从大的方面说，领导干部应有为了共同的政治理想而团结到一起的“君子”。在中国古代，这类人物基本上是一些理想色彩比较浓厚的读书人，抱着“修身齐家治国平天下”的理想，“学而优则仕”，想为君王分忧，想为天下苍生谋福利。从小的方面说，领导干部也有因个人学历、经历、兴趣爱好为纽带的老同学、老同事、老朋友的交往，以血缘、地缘而定的亲戚、老乡的走动等。只要是正常的交往，他人无可厚非。

　　“圈子”本身并无大错，但当“圈子”一旦成为官场腐败交易平台时，其破坏力相当惊人。“圈子病”正在成为腐败的变种，破坏着公共权力的正确运行，成为民主政治的大敌。一些人在“小圈子”里醉生梦死、尽展其贪婪本性，而在工作和生活的“大圈子”则俨然一副正人君子模样。近年来被揭露的大案要案有一个明显的特点，就是窝案、串案明显增多。从联成一“窝”、结成一“串”的小贪官里，“成长”出大贪官，从一堆小案件“培育”出大案件来，“拔出萝卜带出泥”已成了当前的腐败“风景线”。

　　“圈子”的本质就是利益联盟，利益是“圈子”的润滑剂。结“圈”之人心态各异，但目的无非是为了从“圈里”获得好处，达到权力的“利益共享”。从现实暴露出的许多案例可以看出，搞“圈子”腐败的人，轻者是非不分，重者贪污腐败。是非不分在于只要是“圈”里的人，难办的事变得好办，不能办的事变得能办。只要是“圈”里的人，有了问题甚至错误，大事可以化小，小事可以化了。只要是“圈”里的人，没有成绩可以帮你造出成绩，小成绩可以帮你吹成大成绩。这一点在选人用人方面表现得尤为突出。

　　领导干部一旦产生“小圈子”意识，那么考虑问题的出发点就会首先围着自己的“圈”内人的利益转，选人用人首先考虑的是自己圈子内的人。你是我这个“圈子”的人，不管你德才如何，都委以重用。不是这个“圈子”的人，不管你多有才干，就是不用。

　　现实之中权力圈的腐败案件屡有发生，如此频繁的大面积的政坛塌方，已殃及共和国大厦之安危，不可等闲视之。因此，必须采取有力措施，从根本上认真加以治理。(作者为中央社会主义学院马克思主义教研部副主任、教授)

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