刘志信在中共怀化市委反腐败工作会议暨第三届纪委第八次全会上的工作报告（摘要）[怀化廉政网]

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突出重点狠抓落实
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在中共怀化市委反腐败工作会议暨
第三届纪委第八次全会上的工作报告（摘要）
（2010年2月7日）
刘志 信
一、2009年党风廉政建设和反腐败工作回顾
（一）加强监督检查，促进中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。牵头对全市新增中央投资项目落实情况进行了4轮集中督查，查办了一批典型案件。开展对节能减排和环境保护、节约集约用地等政策措施落实情况的专项检查，对高速公路、火车站广场等重点项目开展专项效能监察和执法监察，及时协调解决了一批重点难点问题。切实加强机关效能建设，扎实开展“企业服务年”活动，大力优化经济发展环境。
（二）开展主题活动，切实转变干部作风。深入开展“行政不作为、乱作为”专项整治行动，共查处行政不作为、乱作为案件161起。组织开展“服务经济保增长、改善民生保稳定”作风建设主题活动，共走访群众15796人，解决问题5560个。继续抓实农村党风廉政建设，国有企业、高等院校、城市社区等基层单位党风廉政建设得到加强。
（三）加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律工作，促进各级领导干部廉洁从政。推进廉政文化“六进”、“六传”活动，建立42个省、市级廉政文化教育基地和廉政文化建设示范点。市委书记李亿龙、市长易鹏飞带头给党员领导干部上廉政党课。组织869名领导干部、326名领导干部家属参加廉政培训，深入开展正反典型教育活动。“小金库”专项治理取得阶段性成果。大力开展厉行节约工作，对公款出国（境）旅游、公车配置和使用、会议和接待开支等问题进行监督检查和清理规范。
（四）坚持从严治党,严肃查处违纪违法案件。全市纪检监察机关共受理信访投诉2050件次，立案512件，结案579件（含上年转），处分党员干部588人，其中县处级干部11人，科级干部112人。重点协助省纪委查处了原洪江市委副书记、市长杨秀涛案，立案查处了原会同县委常委、副县长梁涛系列案。全市检察机关共立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件81件128人。两级人民法院共审结贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件27件37人。
（五）加大纠风治乱力度, 有效解决了一批群众反映强烈的突出问题。重点在全市开展强农惠农政策落实情况和财政补贴资金执行情况的监督检查。进一步规范中小学校办学行为，不断巩固治理教育乱收费成果。继续开展商业贿赂治理，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进公路“三乱”治理工作，对行业协会、评比达标、市场中介组织服务和收费行为开展清理规范。加大对保障性住房建设情况的督查力度，认真开展国有土地使用权出让、房地产开发中违规变更规划和调整容积率、工程建设领域突出问题等专项治理工作。
（六）坚持改革创新, 扎实推进从源头上预防腐败工作。加强市、县两级行政服务中心建设。部门预算、国库集中支付、政府采购、公务员津补贴、预决算评审等制度改革取得实效。进一步规范招标投标监管和经营性土地招拍挂出让工作。在全省率先推行公务车辆登记证管理制度。配合相关部门，扎实推进干部人事制度、司法体制、投资体制、国有资产管理体制、社会信用体系和金融体制等改革，进一步完善和规范政务公开、厂务公开、村务公开和办事公开，推进党务公开。
（七）完善工作机制，加强对领导干部的监督。在全市全面落实党政机关主要负责人“三个不直接分管”制度。去年，市县两级纪委共对6名县（区）党政正职、65名县直机关和乡镇党政正职开展了述廉评议活动。组织40名领导干部在《怀化日报》进行廉政承诺，60人在《怀化电视台》接受专访，80人在“为民热线”上线服务。继续推行市直单位行政绩效问责制。
认真开展学习实践科学发展观活动，扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，促进了纪检监察干部队伍思想政治素质和业务工作水平的提高。县级纪检监察机关建设得到切实加强。稳步推进干部人事制度改革，认真开展届中考察，着力加强对市、县两级派驻机构统一管理，乡村两级纪检监察组织建设得到加强。
二、2010年的主要工作任务
总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻十七届中央纪委第五次全会、省纪委九届七次全会和市委经济工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委提出的“大干新三年，再创新辉煌”目标，严格落实党风廉政建设责任制，着力加强作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，着力完善惩治和预防腐败体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现后发赶超、加快富民强市提供坚强纪律保障。
（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，切实加强对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。加大对中央、省委和市委关于扩大内需、结构调整、“三农”工作、保障和改善民生、资源节约、环境保护、安全生产、节能减排、节约用地等政策措施落实情况的监督检查。特别要加强对“大干新三年，再创新辉煌”2010年行动计划、“工业年”活动在各级各部门落实到位情况的监督检查，确保项目顺利推进。严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一。
（二）认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈和社会高度关注的突出问题，务求取得明显成效。
1．加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。注意查办发生在社会事业、社会保障、惠民资金基金等民生领域的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件。
2．认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。严格执行《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况纳入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员管理。
3．继续推进厉行节约工作，坚决反对铺张浪费。（1）继续严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出，完善因公出国（境）管理制度，研究建立禁止公款出国（境）旅游的长效机制。（2）加强公务车辆使用管理，继续坚持公务车辆登记证管理，严禁违反规定配置公车和公车私用。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝、请客送礼和进行高消费活动。（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房。（5）着力解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。
4．深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作。深入治理工程建设招投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率、违法占地以及“两违”建筑等问题，集中查处和通报一批违纪违法案件。完善工程建设招标投标、物资采购及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并向社会团体和国有企业延伸。
5．大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财、打牌赌博、违规投资入股等突出问题。严格执行怀纪发[2009] 9号文件，党员干部办理婚丧嫁娶以及子女升学、乔迁、生日等喜庆事宜，必须事前向组织人事部门和纪检监察机关报告。狠刹打牌赌博歪风，对上班时间参与打牌赌博的，以及党员领导干部参加赌博的，一律从重或者加重处分。严禁领导干部及其配偶、子女和特定关系人利用其职权或职务影响在矿山、投资开发项目、餐饮、娱乐场所中投资入股或占干股。
（三）围绕提高机关行政效能和干部执行力，继续加强和改进作风建设。以“服务项目建设、服务基层群众”为主题，在党政机关开展“效能建设年”活动。坚决落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等机关效能建设九项制度，全面推行行政执法责任制，深入推进绩效评估工作，继续实施负分累进制考评办法。加快推进市、县、乡三级行政服务网络建设，高标准建好市政府服务中心。加大治懒治庸力度。大力优化项目施工环境。严查行政不作为、乱作为和慢作为行为，集中查处通报一批损害经济环境的典型案件。按照省里统一部署，深入开展作风建设主题实践活动。建立健全领导干部岗位目标责任管理制度、重点项目领导干部联系制度和急难险重工作领导干部“靠前指挥”制度。大力整治文风会风，反对形式主义和官僚主义。切实纠正和查处少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。
（四）强化教育和监督，引导和促进党员干部特别是领导干部正确行使权力。积极开展对各级党政主要负责人及其配偶的廉政培训，着力加强对管人、管事、管钱关键岗位的廉政教育。落实党政主要负责人上廉政党课制度，推行领导干部任前廉政知识考试，对县处级以上领导干部定期开展廉政家访。深化廉政文化“六进”活动，打造“清源五溪”廉政文化精品。发挥反腐倡廉宣传教育联席会议作用，运用报刊、广播、电视、网络等媒介平台，办好“廉洁怀化”、“阳光政务”等专栏。
认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人安排的高消费娱乐、旅游、健身等活动。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为。建立完善领导干部廉政档案。
在市、县、乡三级继续坚持党政正职“三个不直接分管”和“述廉评议”制度，并逐步将市直机关党政正职纳入“述廉评议”范围。推行县（市、区）四大家领导班子执行党风廉政建设责任制报告和市直机关年度工作目标、领导班子成员述职述廉报告向社会公开制度。进一步坚持和完善领导干部公开廉政承诺，并督促履行承诺制度。落实《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，切实抓好行政绩效问责考核、党风廉政建设责任制考核、负分累进制考评等结果的综合运用。在市直机关选择10个单位开展重点科长（室主任）权力公开透明运行试点。认真执行地方党委常委会把廉政勤政、选人用人等方面工作情况向全委会报告的规定。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，继续加强对各级主要领导干部的经济责任审计。加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察，促进廉政勤政和依法行政。主动配合省委抓好巡视工作。
（五）加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题。继续开展教育乱收费专项治理，规范办学和收费行为。加强对中央惠农政策落实情况的监督检查，严厉查处贪污、挪用、截留粮食直补、退耕还林等惠农补贴资金的典型案件，做好减轻农民负担工作。继续开展纠正医药购销及医疗服务中的不正之风。加强对征地拆迁行为的监管。整治危害群众健康的环境问题，加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。继续加强对社保基金、住房公积金、扶贫、移民和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查。治理各种加重企业负担的问题。全面落实行业协会和市场中介组织与政府部门“五脱钩”。巩固治理公路、水上“三乱”和规范评比达标表彰等工作成果。继续办好“为民热线”。
（六）着力推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作。进一步清理现行保留的审批和核准项目，减少和规范行政审批，深化相对集中行政处罚权改革。建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和干部选拔任用工作责任追究制度，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。深化司法体制、财政管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。继续做好规范公务员津补贴工作。完善公共资源领域统一规范的交易市场，深化政府采购改革，全面落实《怀化市人民政府关于进一步加强和规范招标投标监管工作的若干意见》。加强社会信用体系建设。紧密结合厂务公开、村务公开、校务公开和公共企业事业单位办事公开，在党的基层组织全面推行党务公开。健全党内情况通报制度，推行党内新闻发言人制度，加强党务公开工作联系点建设。进一步深化政务公开。建立健全廉政风险评估和预警机制，深化预防腐败试点工作。在全市开展六项反腐倡廉制度执行情况专项检查活动。
（七）大力加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。扎实推进农村党风廉政建设。在全市乡村两级全面推行“一审一述三公开”，配齐配强村级纪检员，加强农村集体资金、资产、资源管理的监督，发挥农村科学发展观指导员在农村党风廉政建设中的作用。全面推行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、勤廉“双述双评”、村民询问和民主评议等制度。严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。加强国有企业、高等院校、城市社区党风廉政建设。在全市开展基层党风廉政建设争先创优活动。
同时，要高度重视互联网等新兴传媒对反腐倡廉的影响，健全网络举报和受理机制，拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道，努力营造良好的社会舆论氛围。
三、扎实推进反腐倡廉各项工作的落实
突出工作重点，提高工作水平。要牢牢把握“着力加强作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，着力完善惩治和预防腐败体系”这个工作重点，结合实际，勇于创新，突破难点，形成亮点。落实工作责任，狠抓工作落实。各级党委、政府要高度重视并自觉担负起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党委、政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。各级各部门主要领导同志要率先垂范、敢抓敢管，分管领导要履行“一岗双责”。进一步加强纪检监察队伍建设。继续开展和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实加强自身建设。