在全省高等教育自学考试工作暨2008年

在全省高等教育自学考试工作暨2008年

全省教育考试工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省高等教育自学考试工作暨2008年全省教育考试工作会议，总结回顾近几年我省自学考试工作和去年我省教育考试工作取得的成效和经验，进一步认清形势，明确任务，谋划当前和今后一个时期自学考试和各类教育考试发展的思路和对策。这对于促进自学考试可持续发展和我省教育考试再上新台阶具有非同寻常的意义。省政府对这次会议的召开非常重视，昨天召开了自考委员会全体成员会议，等会开朗副省长将作重要指示。下面，我先讲几点意见，卓鹏同志再作具体部署。

一、统一认识，增强做好教育考试工作的忧患意识和责任意识

我省实施自学考试制度已经走过了25个年头。20多年来，全省自考工作者和教育战线的同志，紧紧依靠各级党政、各部门的重视支持和社会各方面的紧密配合，开拓进取，扎实工作，自学考试以其灵活、开放、质量效益高的独特优势，迅速发展壮大，展现出了强大的生命力。全省累计有1123万人次参加自考，培养了47.4万本、专科毕业生，目前在籍考生140万人，每年参加自学考试的考生始终保持在40万人次的规模，为实现我省高等教育大众化、提高人民受教育年限和劳动力整体素质，推进全面建设小康社会作出了重要贡献。尤其是考试院成立以来的这几年，包括自学考试在内的各类教育考试持续健康发展，各项制度和机制日益完善，考风考纪不断好转，质量效益稳步提高，人民群众的满意度越来越高，湖南招考在全国的影响力和竞争力不断提升，教育部和省委、省政府均给予了充分肯定。这些成绩的取得，是几代人艰苦奋斗的结果，是各级党政、有关部门和单位长期支持的结果，特别是在座各位和奋斗在一线的同志们不懈努力的结果。在此，向大家表示衷心的感谢！

越是在好的形势下越要有忧患意识，越要居安思危，绝不能因为近几年我省总体形势比较平稳就掉以轻心、放松警惕。实际上，当前我省招生考试面临的社会环境越来越复杂，内部管理也在存在不少问题，我们的工作面临越来越多的挑战，概括起来，主要有四个方面：一是信息化、网络化带来的挑战。随着现代化通讯信息技术的推广应用、现代传媒的迅速发展，考试安全受到越来越大的威胁。同时，在运用现代信息技术进行招生考试管理的过程中，也遇到黑客攻击、技术误差等方面的难题。二是社会不良风气带来的挑战。考试作弊、违规招生和中介诈骗的歪风，不单纯是技术问题，也不仅仅是教育本身的问题，从深层次讲是社会转型时期诚信体系不健全、法制滞后，社会不良风气侵蚀到各类招生考试中，造成教育的功利化、商业化等恶性竞争。三是组考规模扩大带来的挑战。教育考试尤其是高考，线长面广，全国、全省在同一时间做同一件事，组织工作的难度很大，稍有不慎就会造成严重的后果。特别是随着高考考生高峰期的到来，一些地方的硬件设施、组织工作力量、管理等一时还没有跟上，如果不尽快解决就极有可能出问题。

我们还要看到，在新的形势下教育考试工作面临许多新情况。首先，建设教育强省提出教育发展的重要指标位居全国前列，高水平、高质量的教育必须要有一流的管理和一流的服务，科学、完善的教育质量评价制度和人才选拔机制是提高教育质量的关键性环节和手段，这就要求必须加强和改进招生考试管理，发展教育考试事业，为教育发展提供重要支撑和保证；其次，随着教育结构的调整，各类考试的生源结构也相应发生变化，当前的情况是，高考迎来考生高峰期，成考、自考的生源相对回落，研考考生逐步稳定，其他非学历教育考试考生规模不断扩大，这就要求各级招考机构要加强研究，积极应对，及时调整工作思路，切实解决好部分地区因生源结构性变化造成组考成本过高的问题；第三，新一轮基础教育改革和素质教育的全面实施，对教育观念、人才培养模式等提出了新要求，这就要求教育考试评价制度，特别是高校招生考试办法和录取机制必须进行相应的调整和改革，特别是随着新课程改革的推行，新的高考改革方案要尽快出台，考试院要与厅有关处室一道，抓紧进行高考改革研究，各高校、各级教育行政部门、各中学要给予大力支持和配合；第四，考生和群众的维权意识进一步增强，一旦我们的工作没有达到规范的要求，或者存在不公平的地方，他们就要投诉，就要提出维权要求，所以我们在各类招生考试管理中一定要做到公平公正。此外，今年是各级政府换届后的开局之年，北京要举办举世瞩目的奥运会，做好今年的工作有着特别重要的意义。任何工作的闪失都有可能影响到社会和谐与稳定，会给我省乃至国家造成负面影响。希望大家站在政治和全局的高度，认真负责地做好各项工作，确保不出任何问题，做到万无一失。

二、严格管理，落实各项规章制度，切实维护招生考试秩序

通过多年的积累，对各类考试的每一个环节，我们都建立了一套具体完善的制度规则、工作程序和技术标准。有了这些规章制度的保证，加上大家的努力，近些年来我省各类招生考试比较平稳，没有出大的问题。今后，我们要一以贯之地执行好这些制度，进一步严格规范管理，确保各项招生考试规范有序。

（一）加强生源组织管理。各高校组织生源一定要本着实事求是的态度，本着对考生和社会负责的态度，提供真实、准确的信息，严格按规定组织生源，高校不得委托任何个人、中介机构组织和参与招生，严禁各级招考机构工作人员参与社会中介组织及其工作人员介绍、拉拢生源的非法招生活动。对于高校由于欺诈性招生、损害学生利益并造成严重后果的，将追究有关人员责任，并视情节严重程度消减下一年度招生计划甚至责令停止招生；对游离于招生录取体制外自行招收的学生，以及未经省级招办办理录取手续擅自招收的学生，将一律不予新生学籍注册和今后的学历电子注册。要加强对自考助学机构的管理，严格按照有关文件的要求，从审批条件、管理体制、工作职责、纪律要求等方面着力，切实加强对自考助学班的规范化管理。

（二）加强考试组织管理。无论哪一类考试，对报名、命题、组考、评卷这几个重要环节都要认真对待。我们要看到，近些年来在一些考试中考风考纪仍存在一些问题，考试安全面临着越来越大的挑战，团伙作弊、高科技手段作弊、商业化运作作弊现象越来越突出。为此，各级教育行政部门、招考机构要严格执行国家教育考试组织管理有关规定，严格操作，严肃纪律，加强从命题到施考全过程各环节的监督管理，排查隐患，杜绝安全事故发生。要充分发挥教育考试部门联席会议的作用，会同公安、保密等部门加强对有组织、有预谋的团伙作弊、雇人代考，以及利用互联网、手机等现代通讯手段传播涉嫌泄密、诈骗有害信息等各种危害考试安全的违法违纪行为的有效防范和打击。要下决心抓好组考方案及各种应急预案的制订和落实，层层建立由相关部门参加的考试安全突发事件应急处置工作机构和机制，加强处置各种突发事件的能力。要加强报名信息采集及确认环节的管理、监督和信息公示，严格审查报名资格，严防身份作假和代考、替考等行为。

（三）加强招生录取管理。重点是一手抓“严格执行政策”，一手抓“公开透明”，让不法分子无机可乘，铲除滋生腐败的土壤。针对往年招生录取过程中的薄弱环节，今年我们将对招生录取政策进行部分调整，对可能出现漏洞的空间进行压缩，直至完全消失。要继续推行招生录取“阳光工程”，完善和落实好公开、公示制度，无论是哪种类型的考试，凡是能公开的信息，都通过多种渠道全面向社会公开，尤其要加大对特殊类型招生的规范化公示和有效监督力度。要切实加强招生录取现场管理。总的要求是，严格执行教育部“六不准”和我省“八条禁令”的规定，全面规范录取工作流程中各个环节的工作，今年特别要对录取工作人员审核把关，尽可能做到精干、可靠。切实加强对录取工作人员的教育和管理，严肃招生纪律，维护招生工作的形象。要加大对“学贩子”的打击力度，加大招生环境综合整治力度，对非法招生中介和诈骗行为进行有效防范和打击。关键是落实好部门沟通协调机制，加强部门的整体联动。在这个问题上，今年要加强研究，拿出切实可行的硬办法、硬措施。这里要特别强调的是，招生工作人员不得参与任何非法活动，对工作负责，对组织负责，对自己负责。

（四）加强招考宣传管理。今年我们将严格按教育部的规定，加强对各高校的招生章程的审核，重点加强对民办高校、独立学院、中外合作办学机构及项目的招生章程的审核和监督，经核准备案的招生章程及广告方可在媒体刊发，且不得随意更改或有意使用简称以混淆办学性质、层次等关键信息；对已公布或刊发的招生章程、广告，我们将组织抽查复核。各级招考机构和高校要建立与宣传部门和媒体的良好协调机制，在招考宣传领导小组的框架下做好新闻宣传工作，充分调动媒体有序宣传教育考试的积极性。

三、加强领导，落实责任，推动教育考试可持续发展

加快教育考试发展，是深入实施教育强省战略的重要内容，各级各部门要明确教育考试工作的目标、任务，层层落实责任，采取切实措施，确保各项工作圆满完成。一是狠抓责任落实。各级教育行政部门、招生考试机构、高等学校和中学考点的主要负责人是本部门、本地区、本校招生工作的第一责任人。今天的会上，各市州教育局长和高校负责人都与省教育厅签订了国家教育考试责任状。会后，各市州与各县（市、区）、各县(市、区)与各考点、各考点与各监考教师都要签订责任状。签订了责任状，就要落实岗位责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，谁在工作中玩忽职守或循私舞弊，就追究谁的责任，一定要一追到底，决不姑息。不管哪个环节出了问题，不仅追究当事人的责任，还要追究主要领导的责任。对那些工作任务完成好、质量高、群众满意的单位和人员，要及时给予表扬或奖励，激励先进，弘扬正气。二是狠抓统筹协调。一方面，要促进各类考试协调发展。加强对高考、成考、自考、研考和非学历教育考试的统筹规划，要加快结构调整，促进资源整合、业务拓展，实现各类教育考试均衡发展。特别是自学考试，要按照这次会议确定的思路，认真落实新的政策、措施，鼓励和发动更多的社会青年、高校在校生参加自考，促进自学考试更快、更好地发展。要抓好自学考试与普通高校课程成绩互认制度的落实，在试点取得经验的基础上尽快推广，各高校要及早准备，积极做好政策宣传、课程管理等相关工作，确保这一政策的有效推行。另一方面，要继续加强部门协作，争取各方面对教育考试的支持。近些年来，我省教育考试工作形成了部门联动机制，在综合治理考试环境等方面取得了显著的成效。在今后的工作中，要继续发挥部门协调机制的作用，争取各级招委会成、各级自考委、部门联席会议成员单位的支持，为教育考试工作的顺利进行保驾护航。三是狠抓基础建设。要抓好考务平台建设这个重点，力争通过几年的努力，全面完成建设任务，各级教育部门要纳入规划，尽快建设。要继续抓好视频监控系统的升级改造、保密室建设、标准化考点建设等，为各类考试顺利进行提供物质保障。在抓好硬件建设的同时，要突出抓紧内部管理和队伍建设。要进一步理顺招生考试管理体制，加强各级招考机构和招生单位、培训机构之间的联系，建立上下联动、高效运转、整体协调的工作体系。要切实加强职业道德教育和招生考试规章制度及其相关的业务培训，抓好各项岗位责任制的落实。要继续强化“以人为本、服务考生”的理念，坚持用心服务、全程服务、专项服务，进一步改进作风，提高工作水平和质量。四是狠抓各项改革。要更新考试观念，主动实现由考试向评价的转变，逐步深化教育考试改革，完善考试评价标准，规范考试评价内容，实现考试评价的程序化、公开化、公平化和科学化，为全面实施素质教育提供机制保障。要将考试项目开发与人才培养规划紧密结合起来，建立健全人才培养、人才开发、人才管理与人才服务相互配套、相互适应的综合机制，为全省人力资源开发提供动力；要采取学历考试和证书考试相结合的办法，坚持标准，规范管理，更好地服务于人才培养与开发，优化人力资源结构，为优秀人才脱颖而出提供平台。要注重考试理论与考试观念的创新，丰富和发展考试理论，用最新的理论成果指导并推动考试实践。