神马文学网加强社会建设须从研究和解决基本问题入手 \\樊纲：“新一轮繁荣期”的思考 \\厉以宁：走出投资冲动的怪圈
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党的十七大以来，北京市深入贯彻落实科学发展观，把社会建设放在更加突出的位置，取得了良好成效。相对于经济建设、政治建设、文化建设而言，我国社会建设还处于“摸着石头过河”的初级阶段。从两年来北京市社会建设的实践看，进一步加强社会建设，应继续提高认识，从基础工作抓起，从研究和解决基本问题入手。
搞清基本定位。根据“社会”的不同定义，社会建设的概念有大、中、小之分。大概念的社会建设是指与自然界演变相对的人类社会发展；中概念的社会建设是指与经济建设相对的一切社会事业建设，包括政治建设和文化建设；小概念的社会建设，则是与“四位一体”建设格局中的经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设。当前所说的社会建设，一般是指小概念的社会建设。党的十七大提出了加强社会建设的六项基本任务。这些任务可归纳为三个方面：一是加强社会服务，切实保障和改善民生；二是加强社会管理，创新体制机制；三是加强社会动员，构建和谐社会。因此，加强社会建设，就是以保障和改善民生为重点，以社会管理体制改革为动力，以构建和谐社会为目标。
明确基本目标。推进社会建设，不仅要加强社会服务、社会管理、社会动员，还要把各项工作落实到社区建设、社会组织建设、社会队伍建设、志愿者工作和社会领域党的建设等方面。具体地说，就是以构建和谐社会为目标，以完善社会公共服务体系为核心，以社会管理体制改革为动力，以加强社区建设、社会组织建设为基础，以构建社会工作运行体系和社会领域党建工作体系为保障。在2008年成功举办北京奥运会、残奥会之后，北京市出台了《北京市加强社会建设实施纲要》等一系列文件，明确提出在为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的同时，力争用3—5年时间，初步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局。
创新基本工作机制。体制机制创新是推动社会建设的强大动力。北京市根据实践发展需要，搭建了社会建设“五大工作网络”。一是成立北京市社会建设工作领导小组，建立领导小组办公室主任工作例会制度，协调各市属单位的相关工作。二是各区县成立社会工作机构，建立区县社会工作委员会书记、社会工作办公室主任例会制度。三是建立“枢纽型”社会组织负责人联席会议制度，协调相关社会组织开展工作。四是建立社会建设信息中心，搭建宣传报道和社会舆情分析平台。五是与清华大学、中国人民大学等6所高校及北京市社科院共建社会建设研究基地，形成社会建设研究网络。
完善基本政策体系。加强社会建设，离不开政策体系的有力支持。北京市在出台《北京市加强社会建设实施纲要》等文件之后，又出台一系列配套文件，初步形成了社会建设的基本政策体系。第一，按照职能分开、职责明确的思路，深化社区建设管理。将社区服务站与社区居委会职能分开，确定社区党组织、社区居委会、社区服务站的工作任务、人员和经费。第二，按照构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，加强社会组织建设。以人民团体等大型专业化社会组织为骨干，构建“枢纽型”社会组织，扶持“枢纽型”社会组织发挥业务龙头作用。第三，以专业化、职业化为目标，深化社区工作者队伍建设。通过规范招录、规范管理、规范待遇，加快社区工作者队伍专业化、职业化建设。第四，按照转化奥运志愿者成果、建立健全志愿者服务长效机制的思路，在继续搞好重大活动志愿者服务的同时，形成经常性志愿服务体制和应急性志愿服务机制。第五，以扩大公共服务为目标，不断完善社会公共服务体系。第六，以扩大工作覆盖面、改进创新工作方式为目标，进一步加强和改进社会领域党的建设，逐步形成社区党建以区域管理为主、社会组织党建以分类管理为主、新经济组织党建以分层管理为主的党建工作新格局。
找准基本工作突破口。社会建设与人民生活息息相关，涉及领域又十分广泛。因此，必须按照中央有关精神，结合具体情况，找准工作突破口，有重点、有步骤地加以推进。北京市着重从六个方面加强社会建设。一是以社区规范化建设试点工作为突破口，推进社区管理和服务体系建设。在全市600个社区进行规范化建设试点，并逐步扩大试点范围，计划用3年时间使全市所有社区的软硬件达到规范化标准。二是以构建“枢纽型”社会组织工作体系为核心，推进社会组织管理和服务体系建设。确认市总工会、团市委、市妇联等10个人民团体为首批市级“枢纽型”社会组织，计划用2—3年时间完成“枢纽型”社会组织工作体系构建工作；启动社会组织审批“一站式”服务机制，不断完善“一口审批、分类规范、政府监管、扶持发展”的工作机制。三是以专业化、职业化为目标，加强社会工作者队伍建设。加大培训力度，举办一系列社会建设专题培训班；大力实施“大学生社工计划”，积极选聘高校毕业生到社区工作。四是以转化奥运志愿者工作成果、建立健全志愿者工作长效机制为目标，加强和改进志愿者工作。出台加强和改进志愿者工作的意见，并决定将北京志愿者协会改造提升为北京市志愿者联合会。五是以建立社会建设专项资金制度为基础，进一步完善社会公共服务体系。2009年市财政出资1.5亿元，主要用于政府购买社会公共服务。六是以加强党建工作为抓手，努力扩大社会领域党建工作覆盖面。在街道办事处、商务楼宇（写字楼）、“枢纽型”社会组织、新经济组织开展建立社会工作党委（党组织）试点工作，力争在2—3年内实现党组织和党的工作全覆盖。
（作者为中共北京市委社会工作委员会书记、北京市社会建设工作办公室主任）
樊纲：“新一轮繁荣期”的思考 2010年02月22日08:43 来源：《北京日报》 樊纲：“新一轮繁荣期”的思考--中国共产党新闻 虽然国际金融危机还没有完全过去，但我们现在不仅应该开始思考危机带来的教训，更应该探讨中国经济为何能够这么快速地复苏。
金融危机波及中国后，中国政府采取了及时有力的宏观调控政策，这是功不可没的。但也要看到，中国经济之所以能够在世界经济萧条中保持8%以上的增长，而且自去年4月份开始复苏，另一个重要原因，是我们在危机之前那几年，即在我们经济高增长的那几年里，就已经开始实施宏观调控政策，防止了大泡沫的产生。
2004年后中国经济进入高速增长期，中国政府采取了一系列宏观调控政策。这些政策的作用当时没有表现出来，因为当时经济还在一个劲儿地往上走。但现在回想，这些宏观调控的政策是非常重要的，正是采取了这些措施，去年调整起来才容易。由此我们得出什么结论呢？首先回顾一下宏观调控的基本原理，即政府在经济的高峰期和低谷期、繁荣期和衰退期都要有所作为，政府要提供的公共服务就是稳定，这个稳定靠的是在繁荣期和衰退期都采取逆风调整的政策。这次危机之所以发生，在美国等发达国家市场之所以出现这么大的危机，原因就是在繁荣期把这些经济学的基本原理放小了，在繁荣期的时候说只要市场决定的政府就不能管，放弃了政府执行宏观经济政策的职能，从而酿成了大的泡沫引发了大的危机，总的来讲是因为放弃了监管、调控才产生问题。我们回过头来思考这个问题，不仅要思考危机来的时候我们应该做什么，更应该思考在繁荣期我们应该做什么。
其次，中国作为发展中国家，繁荣期的问题更值得重视，特别容易产生过热的风险。历史上所有的发展中国家之所以出现高额通货膨胀、金融危机，很大程度上都是由于在繁荣期忽视了监管。
尽管现在危机还没有过去，但在我看来，特别应该思考中国下一个繁荣期的问题。中国在2011年很可能进入一个新的繁荣期。我们又将面临着新一轮的风险、新一轮的挑战。
第一，以消费品价格指数衡量的通货膨胀的风险存在，但下一步更要衡量资产或者财产泡沫。在中国粮食价格这么低的情况下，消费品价格上涨不是很容易。虽然资源价格上涨，但需要经过一个很长的产业链，才能使消费品价格上涨，而在这个过程中，企业会消化掉成本上涨的因素。
我们怎么衡量广义的通货膨胀，包括以货币衡量资本价格的上涨，特别是国际游资充斥，发展中国家和发达国家不能脱钩，而在长期发展的前提下，如何防范这些问题是我们下一个繁荣期所要面临的问题。
第二，在我们的体制中很多机制还不健全，市场稳定性还需加强，所以现阶段还需要努力完善体制，进一步推进市场化改革，进一步对需求方和供给方同时进行体制革新。在新一轮繁荣期到来之前，我们要更多地思考如何从制度上保证、从政策上调节，解决我们现有的问题，以使中国经济能够再有10年、20年甚至30年的增长。
(作者为中国人民银行货币政策委员会委员) 名家论坛·经济热点专题一 厉以宁：走出投资冲动的怪圈 北京大学教授 厉以宁 2010年02月22日08:40 来源：《北京日报》 厉以宁：走出投资冲动的怪圈--中国共产党新闻
在改革过程中，投资冲动怪圈一直反复出现。地方政府对GDP的追求和GDP增长的积极性大于中央政府，而对经济结构调整的兴趣小于中央政府。另外，地方为了增加自己的财政收入和缓解就业压力，总是要增加GDP，这就得增加投资，信贷量也随之扩大。这样一来，在全国范围内投资的急剧上升和信贷通胀就造成了产能过剩和物价上涨。这些引起了中央政府的注意，于是就会出台紧缩措施。投资被压下去，物价上涨的趋势也不会慢慢下来，因为造成通货膨胀的原因很多，还可能是成本的推进、受国际金融危机的影响等，经济就陷入了滞胀的局面。
在投资滞胀、投资冲动的情况下，进一步发展会从实体经济转到虚拟经济里，形成资产泡沫。而这个泡沫是一定要破的，没有实体经济的支撑，不可能维持长久。因此这种泡沫如果破裂的话，就会影响到所有的房地产公司。股市也一样，股市的泡沫在炒作过程中可能上去，但随着实体经济的下来也会下来，如果市场投资冲动又引进了资产泡沫的陷阱，那就会产生问题。
怎么应付这一问题呢？除了结构调整、用行政手段来贯彻产业政策外，最根本的就是经济体制改革。经济体制改革应从以下几个方面入手：
政府定位。政府要把自己的位置摆好，不能包办。市场做得了的市场做，市场做不了的政府做，这大体包含四个方面：一是有些社会效益高而经济效益低的行业，需要政府做，比如义务教育、基本的医疗保障、公安、国防等；二，个人收入分配。在市场经济条件下，个人收入分配是按照提供给市场的生产资料的质量决定的，而且也是扩大内需的一个障碍。市场做不好，就由政府来做；三，地区的收入差距。比如目前，西部大开发就必须依赖政府多做一点；四，根据经济运行情况和宏观调控的手段，政府宏观调控应当采取适当的政策，而不是不作为，但政府作为最终还是要依靠市场。
投资决策体制的改革。现在仍是政府主导型的投资决策体制，应当有一定的规章来约束这些投资决策，关键在于要把政府主导型的投资决策体制逐步转向市场主导型的决策体制。所以，国有企业一定要改革，让市场决策机制起作用。
行业垄断体制的改革。行业垄断往往跟行政垄断结合在一起，阻碍企业的公平竞争，把过多的信贷资金通过行业垄断转移到了资产泡沫的投资中去，在一定程度上造成了产能过剩和资产泡沫。
民营经济的发展。全国的个体工商户有上千万户，每个企业增加三到五个人，就会增加很多人就业。最后是城乡二元体制改革必须加快。真正使农业产业化推行，产业链延长，农民生活水平提高，这是解决中国问题的必由出路。
（作者为北京大学教授）
