差旅费管理新办法要顶住"潜规则"

2006年12月05日 07:29:06 　来源：发展论坛


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编者按：财政部日前先后发布《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》和《中央国家机关会议费管理办法》，要求自2007年1月1日起，所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理。两份规章的共同点在于，差旅费和会议综合定额标准都有所提高，又都旨在遏制公款吃喝，树立勤俭节约的风气。
对这两个管理办法的出台，网民反响强烈.多数网民认为无论是差旅费标准，还是会议费标准，改革都是势在必行，而如何破除一些地方上白吃、白喝、白拿的“官场潜规则”则是新管理办法能否达到预期效果的关键。(图片来源：中国财经报)
网民观点导读
网民认为，原来的58元的 差旅标准不可能适应目前公务员出差的要求，其结果会造成两个负面效果：其一，中央国家机关不得不挪用其他经费来弥补差旅费开支缺口，由此造成中央国家机关财务管理工作中一些违规问题无法根绝；其二，中央国家机关公务员的出差费用由地方机关负担，加大了地方机关的接待费开支。基于以上两点，实行差旅费改革是势在必行。
网民称，一个不得不承认的现实是，上级机关的人员到了基层，为自己的吃、住、行买单的其实并不多。在一些地方，到了下面白吃白喝白住甚至白拿，已经成了一种官场潜规则。不铲除这种潜规则及其滋生土壤，被提高的会议费和差旅费的标准，很可能异化为被提高的福利标准。
也有网民对管理办法中的“定点接待”提出异议，认为其在实际操作中存在漏洞。这是因为在实际接待中，不少人名字是挂在了定点接待处，可实际上人早就住到了地方上安排好的豪华酒店，一应费用地方上的接待单位也早就安排得妥妥当当，哪里还需要什么“定点接待”？只有做到上级到下级去检查工作，都不吃请，各买各的单，新管理办法的出台才能真正发挥作用。
网民认为，要解决差旅费的开支问题，不是单方面的规定就能解决的。在制定中央国家机关的差旅费标准的同时，还须制定地方接待的规定。地方上要把接待费用进行相应的财务公开，并纳入年度预算，随时接受监督。这样上下配合，才能起到预期效果。国家要改革差旅费标准是必要的，可是不根除地方接待中的腐败，也只是放了别人的水，浇了自己的地。
一语惊人
  执行差旅费新标准就应取消公款招待 （来源：燕赵都市报）
调高差旅费标准是“公务接待费用纳入财政预算管理”的一个基础性工作，为“规范党政机关公务接待”奠定基础。意在公开透明，接受监督。虽然《党政机关国内公务接待管理规定》明确规定，接待单位不得用公款大吃大喝。一般不安排宴请。但大吃大喝的标准是有弹性的，一般不安排又是个比较含糊的概念，尽管出差人不好意思再以差旅费过低来暗示接待单位招待，但接待单位“一贯热情”，不排除招待“依旧”。这样一来出差人就能“结余”差旅费，这就背离了调高差旅费标准的初衷，这头地方公款接待费用没有降低，那头出差人获得更多的利益。岂不是变相提高了中央国家机关事业单位人员的“福利”？
既然差旅费新标准可以满足出差人的住、行、吃、喝的开支，地方在接待中就可以不买一笔单。在执行差旅费新标准之后，能否对地方政府的公款接待“一刀切”，让地方政府断了这个念头。因为在“喝酒就是工作，工作就是喝酒”的接待理念下，公款吃喝成了“搞好工作”的重要组成，也成为一些官员讨好上级的“美餐”，腐败往往从餐桌开始。点击阅读全文〉〉
  警惕“潜规则”让新的管理办法成一纸空文 （发展论坛网友：川耗子）
如今的“潜规则”已经形成了这样一种状况：部分机关干部出差，身上几乎可以不带一分钱，走到哪里都有人对口接待，有陪同，住的是四星级以上的大酒店、大宾馆，管吃、管喝、管烟酒及娱乐等一切花费，离开时还要带上当地奉送的土特产品。对这种“潜规则”，恐怕不少人已经习惯了，他们能适应新规定吗？
反过来，下一级的接待方也确实存在苦衷，上面下来的处长、科长们都不是省油的灯，他们在某种程度上掌握着财政和项目的实权，如果因为“招待不周”，丢了项目的责任谁敢承担？有了诸如此类的种种顾虑，那么上面来的干部就可能住的是豪华宾馆单间，出完差就带着150元的发票回去报销。
要遏制公务消费的奢侈浪费，不仅要与时俱进的制定新规定，更要谨防“潜规则”。要在公务员中加强“两个务必”的思想教育，强化财政监督监管的力度，严格纪律，不要让好的规定沦落为“一纸空文”。点击阅读全文〉〉
  “差旅费”要防“跑冒滴漏” （来源：浙江在线-钱江晚报）
众所周知，现行的差旅费支出中存在严重的倒挂或向下属单位、企业转移的现象，领导出差，谁听说过还得自己埋单的？这种现象不除，提高“差旅费”标准，只会加大国家财政负担，鼓励中饱私囊，助长铺张浪费。如今，各种会议和培训班泛滥成灾，大吃大喝不断升级，这里面，所谓的“差旅费”标准恐怕只是一个“旁观者”。制度是死的，人是活的，再严格的标准也需要人来执行，可“人”，特别是拥有权力的人，他完全可以凭借手中的差旅费等职务消费“扩大化”、“随意化”、“转移化”甚至“个人化”。
对于“差旅费”标准，显然不能一“提”了之。差旅费标准提高了，但更要严格控制招待单位的“招待标准”，限制官员与企业主之间的“亲密”关系。差旅费报销制度改革是一项“大动作”，这不但与我们的财政体制有关，更与滞后的行政体制改革和根深蒂固的官场“潜规则”有关。如果大的方面不彻底改革，“差旅费”只会摇身一变成为领导的又一项合法的“非工资性收入”，甚至，沦为贪桩枉法者的护身符。点击阅读全文〉〉
背景阅读
  我国将提高中央国家机关会议费和差旅费标准 （来源：新华网）
 
从明年1月1日起，我国将提高中央国家机关会议费和差旅费标准，但同时限定开会实行定点管理，不得租用高级宾馆、饭店。
财政部日前发布了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关出差和会议定点管理办法（试行）》，对即将实施的中央国家机关出差及开会改革的各项内容作出了详细规定。点击阅读全文〉〉