管好用好国家出版基金 促进中华民族文化繁荣

  编者按 国家出版基金管理委员会主任委员、新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰同志，于2009年11月25日主持召开国家出版基金委第一次全体委员会议并作重要讲话。柳斌杰同志的讲话，深刻阐述了国务院批准设立国家出版基金的宗旨，明确了国家出版基金的性质，确定了管好用好国家出版基金的指导思想，提出了国家出版基金工作必须遵循的原则要求。他强调，国家出版基金由国家设立、由国家主导，面向行业内外、国内外资助体现国家意志、传承中华文明、促进文化繁荣、提高文化软实力的国家级重大出版项目，为国家、为当代、为子孙后代创造先进文化、实现中华民族文化的积累。柳斌杰同志在讲话中还提出了国家出版基金管理、运行的一系列重要思想观点、原则方法。这些思想观点和原则方法不仅是管好用好国家出版基金必须遵循的，也是做好新时期新闻出版工作必须坚持的。 

  在国务院领导和财政部的大力支持下，国家出版基金正式运行了。2009年11月25日是国家出版基金管理委员会第一次会议，本着“先立法、后议事”的原则，讨论通过了“两个制度”、“两个办法”，听取了评审工作的汇报，完成了预定的任务。从其他同志的发言中，我深切感受到了大家对管理好国家出版基金这项工作的关注和信心，也进一步证明了国务院批准设立国家出版基金决策的正确性，是一项具有远见的重大文化战略决策。借此机会，我就管好、用好国家出版基金谈几点意见。

  必须明确国家出版基金工作的指导思想

  为繁荣发展我国新闻出版事业，支持国家重大出版项目的实施，2007年，经国务院批准，在财政部的指导下设立了国家出版基金。经中央领导同志同意，由新闻出版总署、财政部、中央宣传部、教育部、科技部等有关负责人共同组成国家出版基金管理委员会。2009年9月24日以新闻出版总署、财政部名义下发了《关于成立国家出版基金管理委员会的通知》（新出联［2009］14号），由在座的各位委员组成国家出版基金管理委员会，负责领导和管理国家出版基金的工作。

  （一）要明确国家出版基金的性质。国家出版基金的性质用一句话来表达，就是用于支持国家重大出版项目的资金。具体说就是用国家基金形式资助体现国家意志、传承中华文明、促进文化繁荣、提高文化软实力的重大出版项目。

  体现国家意志是它的本质属性。国家出版基金是国家重大常设基金，是我国继哲学社会科学基金、自然科学基金之后的第三大基金。不能把它当成一般资助出版的经费来管理，如果忽视了这一点，那就不足以体现它是国家层面的由国家管理的出版基金。国家出版基金资助的必须是国家层面的重大出版项目，国家出版基金要体现国家的意志，这是它与其他一般基金本质的区别。

  传承中华文明是它的基本目标。我们中华民族自古以来就有国家治书写史的传统，历代如此，所以才留下了大量的文化典籍。我国在秦朝就开始整理印书，到了汉代大规模地整理先秦时期的文献，我们现在看到的大量文献都是先秦时期保留的。《史记》、《永乐大典》、《康熙字典》、《四库全书》都是在中华民族历史发展进程中由国家治书给我们留下的文化宝典。今天我们设立国家出版基金，是在市场经济条件下继承这一历史传统的很好方式。这个传统，我们一定要传承下去，上承千年、下启万世。

  提高文化软实力是它的重要任务。国家出版基金的设立，顺应了国内国际两个大势、两个市场的需要。与改革开放前相比，我国的新闻出版业发生了巨大的变化，出版由“书荒”变成了“书海”，新闻由封闭变得开放，传媒由单一变成多样，图书、报刊和电子出版物的品种和总量逐年大幅增长，30年的出版总量超过了过去几千年的出版物总和，出版物品种数量连续5年稳居世界第一。我国经济30多年的持续高速发展和新闻出版业的历史性变化，使得我国有能力把更多的惠民文化工程纳入到党和国家工作大局之中。这几年，新闻出版行业已经形成了惠及全民的新闻出版公益服务体系，包括开展农家书屋、农民工书屋、社区书屋、职工书屋建设，组织实施国家重点出版工程、古籍整理出版工程、包括新疆“东风工程”及援藏工程在内的民族出版工程、全民阅读工程、“中国图书对外推广计划”，等等，当代中国新闻出版业发展已基本形成了以民族文化为主体、吸收外来有益文化推动中华文化走向世界的新闻出版业开放格局。另一方面，我国的新闻出版业与人民群众的文化期待以及我国的国际地位仍不适应，软实力亟待提升。通过国家出版基金工作来提升我国软实力，是当前的重要任务。因此，由国家出版基金资助的项目必须是精品，以此作为一个标志，让出版单位为能够出版国家出版基金资助的项目而感到光荣，保证国家基金所资助的项目，进而发挥引导、示范作用，为我们的国家、我们当代、我们的子孙后代创造先进文化，提供一流出版物，来实现中华民族文化的积累。

  （二）要明确国家出版基金工作的指导思想。国家出版基金工作必须坚持的指导思想是：以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，通过国家出版基金形式，资助由国家主导的重大优秀出版项目。主要资助对推动社会主义先进文化建设，促进政治、经济、文化、社会和谐发展和文明进步产生重要作用的涉及古今中外社会科学、自然科学等学科门类和多种媒体形态的优秀重大出版项目。按照传承文明、积累文化、服务当代、繁荣出版的原则，充分发挥国家财政资金的使用效益和导向作用，为民族文化宝库，为国家和子孙后代留下传之久远的精品力作。

 必须坚持的基本原则

  按照上述指导思想，国家出版基金工作要形成特色、具有权威、产生重大社会影响力、经得起历史的检验，必须坚持以下几条原则：

  （一）坚持面向社会。国家出版基金要面向社会，体现公开、公正、公平的原则，要打破中央地方、国内国外、体制内外、行业内外的限制，不论出身、不问门第，只要有好的项目、合格的选题，就可以申报国家出版基金支持。

  （二）坚持扶持精品。国家出版基金不是“扶贫工程”，不能仍按计划经济思维去规定每个地区、出版单位的资助数量。要坚持择优资助的原则，鼓励项目竞争，通过竞争优中选优。要切实保证项目质量，保障投入效益，资助的是真正的优秀项目，经得起历史检验的精品。

  （三）坚持突出重点。国家出版基金必须有别于自然科学基金、社会科学基金、民族出版基金以及善本再造、古籍整理、科研项目等。国家出版基金出资资助的出版项目，必须由国家主导，体现国家意志。国家出版基金办要加强前期规划和策划，每年所发的“申报指南”，要明确几个大的系列和重点，要突出党和国家急需的优秀出版项目、传承文明的出版项目。资助的出版项目，要力求站在时代前沿、弘扬民族文化、记录时代创新，体现国家水准。

  （四）坚持公开透明。出版基金一定要在公开透明的条件下，接受财政部门、社会各界、行业各方面的监督，健康运行。同时，要认真学习借鉴国内外其他基金管理实践中的成功经验。

  （五）坚持“厚今薄古”。出版界有一个很不好的习惯，天天倒腾老祖宗的东西，对同一选题采取不同方式出版，一本书甚至搞上百个版本，我对这点很有意见。我们不能把钱都花在这上面，古代的东西我们要传承，并给予足够的重视，但不能把重点放在古书上，而是要把今天的、当代的中华民族的创造记录在案，传承下去。

  （六）坚持内外统筹。既要统筹国内出版，也要关注文化“走出去”，要与国际接轨，宣传中国，宣传当代中国的形象，宣传中华民族优秀文化，宣传中华文化对世界的贡献和影响，并且要逐渐提升影响。今年法兰克福国际书展中国主宾国有一个很大的转变，国际社会更加关注当代中国的发展模式、当代中国人的创造。所以要把内外统筹起来。

  （七）坚持鼓励创新。一定要有敏锐的眼光去发现创新。一个民族一段时间没有文化的创新，没有思想家、文化大家、科学大家，说明思想没有发展和进步。我们国家倡导建设创新型国家，这方面的重大创造性出版项目会越来越多。

  （八）坚持多样性。多样性包括学科的多样性、传播载体的多样性、体裁的多样性、出版形式的多样性。由于传播技术的不断发展，新媒体业态不断出现，出版载体不一样，出版的形式就不一样，因此，国家出版基金办要关注新载体、新技术的应用，鼓励多样性，注意多方面协调发展。

  必须统一认识，形成合力

  国家出版基金委由新闻出版总署、财政部、中央宣传部、教育部、科技部等多个部委领导同志组成。管好用好国家出版基金，是大家共同的职责所在，也需要大家共同的努力。

  教育战线是我国读书、用书、出书最多的领域（每年有两亿多学生在校读书，这恐怕是世界上最大的一个读书群体），也是我国知识生产的重要方面军。在科研领域，在哲学社会科学、自然科学等研究领域，学术成果比较多，应该调动高水平专家学者的积极性，在国家出版基金资助下，形成几个相对成熟稳定的大的系列出版项目。科研院所人才济济，可以组织起来，策划国家经典出版工程。出版界、新闻界都有一批有经验的生产、传播、积累知识的专家，更要担当国家出版工程的策划、组织、实施的责任。

  总之，管好用好基金，不仅要政府相关部门通力合作，也要依靠全社会的共同努力，为中华民族打造精品力作，为人民积聚精神财富。

  必须抓好当前和明年的工作

  为了落实财政部、新闻出版总署商定的意见，尽快启动出版基金，总署党组决定成立国家出版基金办筹备组，于2009年的9月23日正式工作，在前期相关部门工作的基础上，把出版基金的各项工作运转起来，启动了2009年的评审工作。相继起草制定了国家出版基金委和国家出版基金办7个规定性文件，建立了专家库，完成了申报项目的资格审核、分类，落实了评审专家名单并送达了评审材料，积极筹备评审会务，研究制定专家评审程序和规则等多项任务。这些工作的启动不仅成为国家出版基金办工作的一个良好开端，而且在理解和深化指导思想、实践和修订工作原则、从实际出发确定评审方式方法等方面，都为管好和用好出版基金打下了坚实的基础，也为我们今天会议的召开准备了条件。当然由于仓促上马，准备不足，还有不少缺陷，需要根据大家的意见继续完善。

  当前的工作，首先是要落实今天会议的要求，把“两个制度”、“两个办法”认真修改好，把工作规范建立起来。二是要做好2009年的国家出版基金评审工作。在现有的条件下，评审工作要公开、公正，更要评出质量、水平。还要进一步把关，虽然时间紧张，决不能降低标准，也不能把价值不够、水平不高的项目评上来。三是制定好明年的工作计划，我们不能把特殊情况当作常规的工作模式，要为以后正常的运行早谋划，尽快使这项工作步入正轨。国家出版基金管理和运作，是一项全新的事业。面对新的机构、新的任务、新的队伍，需要我们以新的理念和创新精神来开拓这项新的事业。国家出版基金管理办公室要在国家出版基金委领导下，做好日常事务工作，按照已经制定的相关制度管好、用好国家出版基金。

  关于明年的工作。一要抓规划，国家正在制定“十二五规划”，国家出版基金要把5年以内基金的主要方向、重点项目的规划做出来。二要做好申报工作，要提早进行2010年申报指南的制定。指南不能笼统，要更加鲜明，更加有指导意义，申报项目的质量不高与我们指南的不明确有很大关系。每年的指南都要突出重点，体现当前的形势。三要健全评审机制，通过2009年的评审工作，进一步完善2010年的工作。专家库的建设，以及评审的程序、规范、诚信问题，在2010年都要走上正轨，而且要提早，按照财政管理的规范和出版的规律，提前进行。四要抓落实，评审结束了，项目有了，跟踪抓落实，推动、考核，以保证项目成果的质量。五要抓好验收环节，国家社科基金现在有很完整的验收环节和惩罚制度，这是保证质量的重要措施，中长期工作的5个环节包括规划、指南、评审机制、工作落实、验收等都要抓好，缺一不可，少了任何一个环节，项目的质量都难以保证。用我们的基础工作，保证国家意志的充分体现，国家资金效率的充分发挥，真正使学术界、出版界、社会各界感到国家出版基金在国家文化建设中发挥了示范导向作用。

  从今天开始，国家出版基金办要按章办事，一项一项工作抓落实，日常工作可以采取沟通情况、发简报的形式使各位委员了解情况，重大问题提请基金委决策，加强民主管理与集体决策，把基金的事办好。为此，我对出版基金办工作再提三点要求：一是认真领会国务院和财政部关于基金管理的有关规定，继续完善并健全一套基金运行的规章制度，做到依法行政，用制度管事管钱。二是学习借鉴自然科学基金、社会科学基金管理、使用、成果评价等一整套实践经验，使出版基金工作的各个环节更科学、更严密，最大限度发挥国家出版基金的作用，为国家的文明传承、文化积累、精品创造作出贡献。三是严格财政纪律和工作纪律，公开透明，接受审计、财政部门的监督和社会监督，以最少的钱办最多的事，提高基金的使用效率。