廉政风险防范：在创新中推进

编者按：
10月19日，本市召开推进廉政风险防范管理工作经验交流会，海淀区、顺义区、市发展改革委、首发集团、市公安交通管理局等单位先后作了发言。本刊特摘登部分发言内容，供读者学习借鉴。



以案为鉴   扎实推进
■ 海淀区
在开展警示教育过程中，海淀区特别强调以案为鉴，教育党员干部充分认识腐败行为的危害性，切实增强风险意识，为深入推进廉政风险防范管理工作奠定思想基础。
一是区领导带头讲党课。通过党课教育和面对面谈心，引导党员干部过好“八道关”，算好“七笔账”，要求大家珍惜事业、家庭、前程，正确运用权力，抵得住诱惑、经受住考验，树立领导干部的新形象。
二是领导干部带头作承诺。召开专题民主生活会，各级领导干部带头，主动做出庄严的廉政承诺。特别是对群众反映有廉政问题的党员干部，组织上专门找本人谈话，及时提醒或诫勉，防止小问题酿成大错误。
 三是全区集中搞警示。发动各单位通过生活会谈心、参观监狱、法庭旁听、观看警示片以及座谈讨论等方式，联系自身实际，查找存在问题，提出改进措施。同时，利用廉政事迹报告会、廉政作品创作等多种形式，营造廉为荣、贪为耻的文化氛围。警示教育期间，各单位“一把手”讲党课187场次，处级班子召开民主生活会312次，每个单位组织活动不少于5项，教育覆盖面达到98%。运用身边典型案例，以案明纪，以案为鉴，使广大党员干部特别是领导干部普遍受到一次思想洗礼。
强化对“一把手”的管理
■ 顺义区
加强对“一把手”的廉政考核。制定专项考核办法，由区级领导带队，通过听取汇报、查阅资料、组织座谈、开展民主测评等方式，对“一把手”落实廉政风险防范管理情况进行实地检查、量化评分。考核结果纳入党风廉政建设责任制考核成绩。工作成效明显、成绩突出的，在全区进行通报表彰，并记入干部廉政档案；成绩较差或出现问题的，要向区委作出书面检查，由区纪委督促整改。
　　强化对“一把手”的廉政监督。坚持廉政承诺制度。要求各单位党政“一把手”通过会议承诺、张榜公示、签订责任书等形式，向上级组织和所在单位干部群众、服务对象做出廉政承诺。坚持民主生活会制度。“一把手”要定期在民主生活会上对自己存在的廉政风险点进行查摆分析。坚持廉政谈话制度。凡新提拔和新调整岗位的“一把手”，区委、区纪委都要与其进行廉政谈话，并参观北京市警示教育基地；凡在作风、廉洁自律等方面有反映的“一把手”，经查属实的，及时进行诫勉谈话。今年共对151名副处级以上干部进行了廉政谈话，对14人进行了诫勉谈话。
建立健全“一把手”的问责机制。区委研究出台了《党政“一把手”问责制度》，对“一把手”履行“一岗双责”、廉洁自律等方面提出了具体要求，明确了需要实施问责的具体情况、问责程序、处置办法等内容。坚持原则，动真碰硬，做到问题出在哪个环节，就追究哪个环节的责任，出在哪个人身上，就追究哪个人的责任，不姑息、不手软。
确保扩内需促增长政策落实
■ 市发展改革委
市发展改革委按照市政府确定的“加快、简化、下放、取消、协调”十字工作方针，在查找风险点的基础上，重点强化制度建设，完善权力运行机制，加强监督检查，确保重大项目快速审批、及早落地、顺利实施。
　　建机制，明责任。及时研究制定本市贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策的29条措施，明确扩大内需工作的任务和责任；建立绿色审批通道机制，研究制定《扩大内需重大建设项目绿色审批通道实施办法》，层层把关，确保项目审批严格高效。建立部门衔接机制，规范项目审批操作规程，促进了政府部门间的工作衔接，有效防范重大项目确定和审批中的廉政风险。
　　抓改革，强约束。一是下放审批权限，压缩核准类项目的办理时限，简化项目核准前置条件，将本市投资项目超过90％的审批权限下放到区县，有效规避和化解了市级有关部门的廉政风险。二是建立政府投资项目约束机制，完善市政府投资项目造价指导制度，细化各行业领域项目建设标准，实现政府投资精细化、标准化管理，减少行政人员的个人自由裁量权。三是建立监管机制，在全市推广建立固定资产投资项目管理和监控信息系统。
　　建制度，重规范。根据查找的政府投资制度机制风险点，结合扩大内需实际情况，今年上半年连续出台了《投资项目内部审批程序简化实施意见》等6项制度，简化内部审批程序，规范管理，降低了廉政风险。
　　强监督，重预防。加强项目推进情况监督，建立了扩大内需重大项目绿色审批通道信息平台；开展效能监察，将绿色审批通道重大项目列为必查事项，对事项办理合规性进行监督检查；加强网上监察，利用网上监察系统监督行政审批工作环节；开展重大建设项目专项稽察，上半年组成26个检查组对全市198个重大建设项目开展专项稽察。
抓好招投标领域风险防范管理
■ 首都公路发展集团有限公司
集团公司根据招投标决策程序、具体业务流程和以往经验，将查找出的12项廉政风险划分为3个级别。第一级为决策类风险：工程建设招标审批程序上的风险；运营单项工程招标审批程序上的风险；招标工作流程中监督环节不明确的风险。第二级为招标管理流程中的共性风险：一是在编制招标文件工作计划时，违反规定，修改招标期限。二是在编制招标文件时，限定招标条件，以便特定单位中标。三是泄露专家信息。四是在清标时，授意中介单位，使特定单位获利。五是将评标结果泄露给特定单位。六是缩短评标时间。七是缺乏对评标专家在评标过程中的有效控制和监督。八是把业主的有关意见，通过一定渠道，反馈给评标专家。第三级为非常态下招标管理的风险：有些工程建设项目具有建设任务时间要求紧，涉及金额较大，不具备公开招标条件等特点，采取邀标、议标的方式进行，而对此方面的管控没有具体的程序规范。
集团公司通过完善制度、明确职责、细化流程，制定针对性较强的防范措施并严格加以落实。在招投标决策风险防范中，制定完善了《首发集团招投标审批管理办法》、《首发集团招投标监督管理办法》和招投标工作行为规范及工作纪律，强化监管工作。集团公司招投标工作领导小组，认真执行制度规定，对招标文件的编制、资格预审结果、评标结果、中标结果等关键环节，均以会议形式进行集体讨论和审议，保证招标审批和决策环节的公开公正。在招投标管理流程的风险防范中，重新修订了《首发集团工程建设管理办法》，加强工程建设招投标、征地拆迁、设计变更、材料采购、资金支付等风险环节的管理。
规范行政处罚自由裁量权
■ 市公安交通管理局
市公安交通管理局将不断规范行政处罚自由裁量权，作为加强执法规范化建设的重要内容来抓，确保广大民警严格、规范、公正执法。
明确处罚标准，取消罚款自由裁量权。为确保全局执法统一规范，市公安交通管理局对照《中华人民共和国道路交通安全法》、《安全法实施条例》《北京实施办法》和《道路交通违法行为处理程序规定》等法律法规，全面梳理、细化了交通违法行为的种类，并根据违法事实、违法情节、危害后果，明确了497种交通违法行为的处罚标准，将罚款处罚全部规范，取消了执法者在罚款数额上的自由裁量权。即每一个违法行为对应一个固定的罚款数额和记分标准，确保对同一违法行为处罚标准统一。
制定规范性文件，规范暂扣或吊销驾驶证及拘留处罚的自由裁量权。《道路交通安全法》对需要按照一般程序做出的暂扣驾驶证、吊销驾驶证和行政拘留处罚，只规定了处罚的最高限额和幅度，赋予了交通管理部门一定的自由裁量权。为严格规范行政处罚自由裁量权，市公安交通管理局分别制定了《关于进一步加强饮酒后驾车执法工作有关问题的通知》、《关于适用行政拘留处罚有关问题的通知》等执法规范性文件，对酒后驾车、非司机开车、超速行驶等可以给予暂扣驾驶证、吊销驾驶证和行政拘留处罚的违法行为，规范了处罚尺度和量罚标准。
突出执法重点，最大限度地挤压处罚严重违法行为的自由裁量权。为了突出执法重点，今年3月份，市公安交通管理局确定了对酒后驾车、无证驾驶等18类44种主观恶意性强、社会危害性大的严重交通违法行为，要求一律按高限处罚，用足法律手段。防止了在执法过程中适用自由裁量权从轻处罚的问题，压缩了自由裁量空间。