从“四年报告”看美军走向：牛气不再 战略收缩

从“四年报告”看美军走向：牛气不再 战略收缩
2010年02月12日 09:21中国青年报【大中小】 【打印】共有评论1条
在美国陷于阿富汗战争8年多、伊拉克战争近7年之际，奥巴马政府于2月初公布了其首份《四年防务评估报告》。这是根据美国法律国防部每4年都要向国会提交的报告，也是一份规划美军未来建设的纲领性文件。
在美国深陷“一场危机、两场战争”的背景下，今年的报告中少了往年报告常见的“牛气”，集中反映了奥巴马政府更加务实的防务政策，显示了美国一定程度的战略收缩。报告透露出的美军建设新动向，也非常值得关注。
打赢当前战争，摆脱战略被动
报告第一次明确提出，打赢当前战争是美军的首要任务，也是美国国防部在国防预算、政策和军事现代化等方面最优先考虑的事项。为了强调打赢当前战争的重要性，报告把它列为国防战略第一个目标。在反恐战争久拖不决的情况下，美军就面临这样一个问题，即打赢当前的战争和应对未来威胁，究竟哪个问题优先？
拉姆斯菲尔德时期，美军虽然强调二者兼顾，但实质上是把应对未来威胁摆在更加重要的位置，更强调借反恐来加速军事转型。但随着伊拉克和阿富汗战场形势不断恶化，美军改变了这一思路，更加强调打赢当前的战争，应对当前的威胁。2009年4月,美国国防部长盖茨在美国海军战争学院讲话时指出，国防部的首要任务是打赢战争而不是仅仅持续不断地为其做准备。
美军思路转变的原因在于，首先，当前的战争久拖不决，将会进一步消耗美国的实力，加深美国的战略被动态势，美国在其他问题上的回旋余地会越来越小；
其次，打赢当前的战争直接关系美国战略利益。美军认为，在伊拉克或阿富汗的失败会给美国的信誉造成灾难性打击。美国绝不能只一心一意为将来的常规和战略冲突做准备，而忽视在当前的战斗中获胜；
第三，打赢当前战争还关系到美军应对未来常规威胁。美军认为，未来较长时期，其面临的战争形式极可能是混合型的非正规战，与非国家、非正规、致命性敌人之间的“持久冲突时代”不会很快结束，当前战争就是“下一场战争”。
淡化大国挑战，突出地区威胁
在2006年的《四年防务评估报告》和2008年的《国防战略报告》中，美国都十分强调新兴大国对美军的挑战。但新版《四年防务评估报告》对这一问题基本没有涉及，转而突出地区威胁。
报告把在关键地区“威慑和击败反进入环境下的侵略行为”视为美军的六大核心能力之一。美军参联会主席在对报告的评估中提出，美军两大战略性任务，一是在阿富汗和巴基斯坦彻底击败、摧毁基地恐怖主义组织；二是预防和威慑具有重要战略意义地区的冲突，特别是和伊朗、朝鲜的冲突。
“反进入能力”就是滞迟或阻止美军力量投送的能力。报告认为，地区性的对手发展和部署先进的中程及巡航导弹、反舰巡航导弹、隐形潜艇、先进的地雷、综合防空系统、反卫星能力等，使美军的力量投送和前沿基地受到越来越大的威胁。为了“威慑和击败反进入环境下的侵略行为”，报告提出美军要采取以下措施：发展“空海一体战”作战理论；加强未来的远程打击能力；提高水下作战能力等。同时，美军最近公布的《弹道导弹防御系统评估报告》也强调，要把应对地区导弹威胁，作为美国导弹防御系统发展的重中之重。
美军突出地区威胁的另一个表现，就是报告首次把对中国的定位，从“潜在的全球性对手”改为和朝鲜、伊朗并列的极可能实施“地区侵略”的国家，从一个若明若暗的定位，变成一个实实在在的判断。这表明美国把应对中国在台海方向所谓的“侵略”，当作美军的一项重要任务。此外，美军首次正式提出“空海一体战”的思想，并且把它作为应对地区对手的措施之一，也是很耐人寻味的。
应对混合威胁，打造全能部队
报告在说明美军面临的作战环境时，引用了“混合战争”理论关于“混合威胁”的思想。报告认为，随着全球化的发展和技术扩散的影响，非国家行为体会用先进的军事技术和常规军事手段，而国家也可能用非常规的技术和手段，来挑战美军。未来的战争更加复杂，战争的行为体更加多元，传统的战争类型的界限更加模糊。2009年，盖茨在一篇文章中指出：“一想到威胁种类，人们往往区分‘高端’与‘低端’、常规与非正规、装甲师与扛着AK－47的游击队。实际上，正如政治学家科林·格雷所指出的，战争类型的界限越来越模糊，无法再井然有序地明确分类。”
面对复杂而多变的安全环境，报告要求美军更加灵活和适应性更强，以应对全面挑战，遂行更广泛的作战和非作战行动，从国土防卫、民事支援，到威慑、反恐反叛乱战争，再到未来可能遇到的战争等。
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胡楠
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