金融危机下的中国式财政

四成的受调查者表示，干部有怨气，“发泄发泄也正常” 　　

　　干部最“怨”啥？针对干部群体的调查结果显示，排在前三位的分别是“干部选拔任用机制不科学、不公正”(占总76.5%)、“上级领导水平差，不讲民主、瞎指挥”(占总72.3%)、“收入待遇低与付出不匹配”(占总68.2%)；另外，还有58.35%的受调查者选择了“下级执行力弱，行动力差，有令不行、有禁不止”，45.33%的受调查者选择了“群众不理解，不支持工作”，41.92%的受调查者选择了“别的单位或部门不讲协作、团结，都打自己的小算盘”， 32.86%的受调查者选择了“工作客观条件差，缺乏资金、缺乏人才”， 36.16%的受调查者选择了“其他”。

　　由此可见，七成以上的干部最怨干部选拔任用机制不科学合理，六成以上干部认为自己收入待遇低，半数以上的受调查者最怨上下级工作不协调。

　　江苏省泰州市委组织部研究室主任陆彩鸣认为，干部队伍中存在的“怨气”，主要表现为以下四个方面：一是埋怨组织和领导求全责备、用人不公，自己怀才不遇，得不到领导赏识和组织关怀，仕途不畅，升迁无望。二是埋怨工作基础差、要求高、压力大，虽然吃了不少苦，但成绩不明显，领导不满意，甚至经常受到领导批评。三是埋怨工作节奏快、休息时间少。一些地方“星期六保证不休息，星期天休息不保证”成了常态，正常的休息得不到保证，干部身心疲惫。四是埋怨经济收入不高，与税务、工商、金融等部门相比，工作没有少做，但党政机关干部的收入差距较大。

　　您如何看待干部“怨气”？本次问卷调查结果显示，43%的受调查者认为，“干部也是人，发泄发泄也正常”；36.42%的受调查者认为，“干部不是一般老百姓，不能乱发牢骚”。另有31.27%的受调查者表示，干部“该有的都有了，有什么好怨的”；22.83%的受调查者认为，“把怨气埋藏很深的人最可怕”。

　　网友留言表示，“有些怨气，干部可以在网上或生活中抱怨一下。这不仅没坏处，反而有好处。因为问题不是他们抱怨出来的，恰恰相反，正是由于包括一部分干部在内的民众的抱怨，才暴露出原本就存在的问题。”“值得注意的一点，是不能混淆了干部‘怨气’与‘意见’的区别。对‘怨气’的衡量标准究竟是什么？不能将一些对‘潜规则’明显不满的言行和批评，也混同于‘怨气’。”

　　山西省吕梁市副市长成锡锋在接受人民论坛记者采访时指出，干部有“怨”，发泄也很正常，但作为一名领导干部，应当多点担当意识。当前发展进入关键时期，需要从全局上考虑来统筹兼顾；改革进入深水区，需要从体制上突破以整体推进。置身的是深水，面临的是激流，诸多问题盘根错节，各种矛盾错综复杂，剪不断，理还乱。此时，工作难度加大，牢骚怨气易生，更需领导干部高瞻远瞩，和衷共济，如此，则“为国之幸，民之福”。

　　哪类干部“怨气”最大

　　50.23%的受调查者认为“怨气”在“晋升无望，遭遇‘天花板’困局的干部”身上表现最为明显

　　七成以上受访者认为县乡两级干部“怨气”最重

　　针对“怨官”，认同“不予重用，晾到一边”的受调查者仅占10%左右

　　“怨气”在哪类干部身上表现得最为明显？在受调查者看来，三类干部“怨气”最重。选择“晋升无望，遭遇‘天花板’困局的干部”的占50.23%，认为“自命不凡、心比天高的干部”是“最怨干部”的占45.55%，选择“会‘跑’‘要’的干部”的占42.32%；而认为是“想干事、能干事”的干部的为35.67%，认为是“能力平平、业绩一般的干部”的，仅占25.82%。可见，“天花板”干部是公众认为最易产生“怨气”的干部，有五成的受调查者选择了此项。

　　2009年第23期人民论坛“特别策划”关注“官员‘天花板’困局”，引起了较大的社会反响。所谓的干部“天花板”，是指在成长过程中，大多数官员在达到一定级别后，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”。晋升无望，前途渺茫，特别是对有能力、有抱负的干部而言，由于干部选拔任用机制不合理不科学，最易生出种种“怨”来。

　　从调查结果来看，其他几类干部类别突出性不强。专家认为，一是“怨气”干部较为普遍，不同的受访者接触到的是不同的干部群体，在这些群体中都有“怨气”干部存在，所以区分度不高；二是“怨气”干部除群体特征外，受能力、性格、处事方式、行为习惯等方方面面的个人因素影响，更多地是一种个人的状态，因此较少受群体之影响，而分布较为均匀。

　　人民论坛记者采访调查发现，在干部群体中，“怨气”呈现出越往基层越重的现象。七成以上的受访者表示，“怨气”在县乡两级干部身上表现得最为突出。“我们工资都常常难以足额发放，能没有怨气吗？”“我们也想为老百姓办实事、办好事，可是我们就是没有钱，巧妇难为无米之炊呀！”“有关系有门路的可以往上升，没有关系没有门路的做出了成绩都没有人重视。”部分基层干部表示。

　　华中师范大学中国农村问题研究中心吴理财教授表示，我国的行政管理体制是典型的压力型体制，这种体制导致县乡两级存在较为明显的财政困局，所受的束缚也较多，加之基层问问往往错综复杂，干部能力施展不开，工作难开展自然心生怨念。

　　针对“怨气”干部，上级领导该咋办？认为应该“查找‘怨气’来由，对症下药，治病救人”的占受调查者57%，认为应“改正领导工作方式方法”的占44.35%。而认为对于怨气干部应当“不予重用，晾到一边”的仅占9.8%。另外，选择“多做思想工作，讲正气，树新风”的亦占到受访者的32.57%。

　　从以上调查结果可以看出，对于“怨气”干部，受访者较少关注惩戒和处置措施，而更多地关注“怨气”的消解方法。专家称，公众并未过多地苛责“怨气”干部，而是期待上级领导将主要注意力放在改进工作方法、治病救人上，这首先表明公众对干部“怨气”问题的认知较为理性，明确地意识到“怨气”现象并非通过撤换、闲置某个干部就可以解决；另外，也凸显出干部选任机制和具体工作方法在公众心目中评价较低，有较大改进余地。

　　“怨气”不断累积，主要危害在哪？应做好哪些工作？

　　67.25%的干部认为，最大的危害在于“影响政府公信力，动摇执政基础”

　　“完善干部体制机制，使德才兼备者受重用”，83%的受调查者认为这是最应该做好的工作

　　“怨气”是一个人心理状态的反映。一个干部的“怨气”，往往会通过其心理状态表露出来，并影响其精神状态和工作状态，进而影响其干事创业、创新、创优的热情和激情。

　　干部“怨气”累积最大的危害在哪里？调查结果显示，67.25%的受调查者认为，最大的危害在于“影响政府公信力，动摇执政基础”，排在了第一位；排在第二位和第三位的分别为“累积成官场习气，影响干群关系，毒化社会风气”(占总62.15%)、“消解合力，工作难开展”(占总53.88%)。

　　专家指出，干部的“怨气”，某种程度上就是责任意识淡化的表现。公务人员的使命感、责任感是政府公信力的基石，责任意识一旦弱化，必然对政府公信力造成极大的损害；而在干部、尤其是基层干部与民众的接触、互动过程中，干部的“怨气”情绪会体现得尤为明显，这也将严重损伤党的执政形象，影响干群关系。可见，干部“怨气”蔓延，其害确实不浅。另外，受调查者的注意力普遍集中在“怨气”干部的深层危害上，也说明“怨气”问题是当前干部选任、管理机制改革所亟需关注、亟需解决的。

　　从不同群体的统计结果来看，干部群体对“怨气”累积危害的看法与网友和专家具有一定的差异，干部认为最大的危害在具体工作层面，而网友和专家却认为最大的危害将是影响到政府公信力和执政基础。

　　可以说，干部作为特殊群体，“怨气”累积不仅仅是影响工作，深层危害更应重视。

　　干部“怨气”怎样消解？认为排解干部“怨气”的最佳途径是“完善干部体制机制，使德才兼备者受重用”的占到受调查者的83%，可见公平公正的干部选拔机制是大家共同期待的，竞争择优也是人们心中干部选拔任用的不二法则；同时认为“加强干部学习培养，提高其境界和能力”、“加强思想作风建设，从思想上消弭‘怨气’”的均占到受调查者的三成以上，这反映出人们对干部自身素质和处理问题能力提升的期待，希望一些领导干部在遇到问题时能摆正心态、放平心绪，从自身出发，找出问题，而不是去抱怨时运、机遇或者环境。

　　另外，还有30.58%的受访者认为“做好干部思想教育工作，帮助其摆正心态”是排解目前干部怨这怨那的好方法。让干部有个良好的心态，在内因起作用的同时，还要做好思想教育工作。

　　清华大学何广文教授认为，应以和谐社会建设为契机，消散和疏导干部怨气。怨气是一种不和谐之音。不管抱怨者是事实有怨还是心态不正，我们都应从弘扬和谐文化，加强和谐建设入手，不让产生怨气的客观环境因素存在。

　　江苏省靖江市委组织部孙立翔认为，建设消解“怨气”的外部环境，要做好四个方面的工作，一要营造风清气正的用人环境，坚持公开、平等、竞争、择优原则，杜绝用人上的不正之风，提高选人用人公信度；二要营造团结和谐的人际环境，谦和为人，真诚待人，互相尊重，互相帮助，倡导干部之间纯洁质朴的人际关系；三要营造奋发进取的创争环境，形成比学超越和公平竞争的良好氛围；四要营造人尽其才的发展环境，努力让干部干事有舞台、发展有空间，使其充分感受实现人生价值的自豪感和贡献社会的荣誉感。(执笔：人民论坛记者艾芸  孙墨笛)

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