中国基层权力运作新动向 - FT中文网

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2010年01月20日 发布

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中国基层权力运作新动向
英国《金融时报》中文网特约撰稿人麦田2010-01-20
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（编者按：本文为《中国官员行为考察》的下篇）
在上篇中，我们取中国处长阶层分析，现在，我们将重点转向基层权力体系。
上世纪90年代末至今，中国基层权力运作发生了巨大变化，不妨归纳为“新式动员+权力集中”模式。
可以说，1994年中国分税制改革后的几年是地方政府的“迷茫期”。一方面中央集中财税的政策让地方政府一时难以找到“新的增长点”，所以我们看到世纪末中国的任意摊派和加重费税，尤其是对底层居民（其中以农民为多数），造成了激烈的冲突。
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另一方面，几经下放的地方国有企业纷纷改制或破产，加重着地方财政和就业压力。在此种背景下，地方政府有动力让国企破产或改制，不单是因为有中央政策，更是因为分税制后“税基”已经不按所有制划分了，而是按属地原则划分——不论是否为国有企业了——也就是说地方的“合作”姿态暗藏着对新财源的期盼。
问题是作为塑造政府行为最核心的财税体制的改革仅仅完成了一半，即仅仅是中央和省（直辖市）分了税，但省之下的改革一直没能完成，均等化的财政支出也一直没有到位，传统的经济承包制、政治承包制，甚至个人承包制仍然在大部分情况下发挥着核心作用。
如果说2008年底四万亿刺激经济政策是中央政府一次有意识地集中投资，那么90年代末至本世纪初也有一次政府投资刺激经济的高潮，其中主角是地方政府，方式是招商引资，体制支撑即是“新式动员+权力集中”。
要理解这样的政府行为方式，先要弄清地方经济是如何现实运行的。
其实，现在很多人笼统说地方政府的“土地财政”很不准确。
很多地方，特别是中西部，土地不但不能直接带来利益，甚至政府还要赔本。因为为了吸引工业项目，必须有工业用地相配套，其中不少土地是以低价出让给企业的，政府期望的仅仅是企业的投资流水（及流转额带来的流转税，这在中国税制里占了大头），还有可能的工业区周边的商业开发利益，还有就是就业。地方政府这时来自土地出让金的收益很少，甚至政府把低价土地当作了投资——这是我们所说这次地方政府投资高潮的主要特征。
于是，一种很有中国特色的经济运行形态形成了，即地方政府出土地、工业企业（或地产开发商）出项目和部分投资、银行出流动贷款。
在很多省市上报发改委的四万亿资金申请计划中，我们可以发现“自筹资金”一项——很多新兴的地方融资平台也是在“融”这个方面的“资”。这个“筐”里包括企业自筹资金和政府自筹资金两项，后者占很大比重，而其来源复杂，财政性资金（特别是预算外资金）、银行贷款担保资金、社会资金都是渠道。
政府自筹资金是政府可支配度很大的资金，它是观察政府行为的一个好视角。这个资金很早就有了，80年代以各级政府所有的国有企业利润为主要来源，90年代以各种收费等预算外资金为主，90年代末后，银行信贷担保资金、土地出让金等更多地加入其中。
如今，四万亿刺激项目推动地方政府的自筹资金也迅猛增长。2009年上半年，仅经济发达的浙江省，各级政府为推动投资增长而自筹的资金就有1628亿元，同期该省一般预算收入才是1133亿元（《浙江经济》2009年第15期）。而作为社会资本充裕的该省，民间投资增长率到2009年6月还未恢复到2008年12月的水平。
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排序:时间倒序时间升序热门程度评论总数 [ 58 条 ]
2010-01-20 10:34:30ccshen2000 来自湖北省武汉市
我还以为FT官方关系搞得好，所以文章还没有被“和谐”掉过。今天终于看到有2篇文章被“和谐”掉了。其实，像本文这样的文章更能深刻揭示中国目前许多问题的根源所在。远比公开指责中国“不民主”、“压制舆论”更有作用。在讨论中国的民主进程时，有人对FT上发表的《“中式民主”的启动》不满。实际上，民主是相对于“集权”的，所以民主也可以说成“分权”。那么，试想中国目前执政党就是要“分权”，分给谁？现存的“民主党派”？他们实际上已经是“政治僵尸”，根本没有政党的作用。没有有组织的政治团体来接手，权利的“分”是办不到的。如果改革要继续，现实的出路就是通过执政党本身的分化，在执政党内部出现希望改革不停顿的力量。至于中国的政改，当然要寄希望于“精英”层中的“改革派”。现在全世界恐怕只有美国，由于其制度的特点，可以让台上的执政人不是“精英”-像小布什；尽管直率和忠于自己的信仰，但他真算不上“精英”。
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2010-01-20 13:10:27匿名 来自北京市
来自湖北省武汉市 [ ccshen2000 ] 的原贴:
我还以为FT官方关系搞得好，所以文章还没有被“和谐”掉过。今天终于看到有2篇文章被“和谐”掉了。其实，像本文这样的文章更能深刻揭示中国目前许多问题的根源所在。远比公开指责中国“不民主”、“压制舆论”更有作用。在讨论中国的民主进程时，有人对FT上发表的《“中式民主”的启动》不满。实际上，民主是相对于“集权”的，所以民主也可以说成“分权”。那么，试想中国目前执政党就是要“分权”，分给谁？现存的“民主党派”？他们实际上已经是“政治僵尸”，根本没有政党的作用。没有有组织的政治团体来接手，权利的“分”是办不到的。如果改革要继续，现实的出路就是通过执政党本身的分化，在执政党内部出现希望改革不停顿的力量。至于中国的政改，当然要寄希望于“精英”层中的“改革派”。现在全世界恐怕只有美国，由于其制度的特点，可以让台上的执政人不是“精英”-像小布什；尽管直率和忠于自己的信仰，但他真算不上“精英”。
我想在全球范围内希望自己政府是一个独裁政府的老百姓不会太多，中国老百姓也不应该是个例外。民主和分权是两个概念，但不管民主或分权，中国都需要从宪法上进行修改。如果宪法允许而共产党也真的想分权，我们不用担心它分不出去！置于执政者是否是精英，出来遛遛就知道了，不是精英的执政者下一届就没有你玩的份。呵呵，民主嘛！
转贴回复支持(74)反对(8)
2010-01-20 10:46:28buliaoren 来自上海市闵行区
作者言之有物。受教。
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2010-01-20 11:15:37ziw000 来自江苏省常州市
地方政府更能代表中国现实
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2010-01-20 15:23:53wsxz_wsxz 来自广东省
来自湖北省武汉市 [ ccshen2000 ] 的原贴:
我还以为FT官方关系搞得好，所以文章还没有被“和谐”掉过。今天终于看到有2篇文章被“和谐”掉了。其实，像本文这样的文章更能深刻揭示中国目前许多问题的根源所在。远比公开指责中国“不民主”、“压制舆论”更有作用。在讨论中国的民主进程时，有人对FT上发表的《“中式民主”的启动》不满。实际上，民主是相对于“集权”的，所以民主也可以说成“分权”。那么，试想中国目前执政党就是要“分权”，分给谁？现存的“民主党派”？他们实际上已经是“政治僵尸”，根本没有政党的作用。没有有组织的政治团体来接手，权利的“分”是办不到的。如果改革要继续，现实的出路就是通过执政党本身的分化，在执政党内部出现希望改革不停顿的力量。至于中国的政改，当然要寄希望于“精英”层中的“改革派”。现在全世界恐怕只有美国，由于其制度的特点，可以让台上的执政人不是“精英”-像小布什；尽管直率和忠于自己的信仰，但他真算不上“精英”。
来自上海市普陀区 [ cao_erong ] 的原贴:
我国实行的是“共产党领导下的多党合作”。你这样公然攻击我国宪法，涉嫌颠覆国家政权，是要吃官司的。
一楼, 哪两篇被和谐掉了? 我去膜拜一下.
二楼, 说点有新意的话吧, 这种冷嘲热讽听麻木了.
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2010-01-26 13:37:07newlotus 来自福建省厦门市
我是小民，我怕被和谐，呵呵，还是举手和摇头来表示吧！
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2010-01-25 23:19:18iigoawip888 来自浙江省嘉兴市
千年制度似基因，不从基因上动手术，一切都无从谈起。
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2010-01-25 09:50:39ljp741015 来自广东省中山市
来自四川省 [ xuyin66 ] 的原贴:
从思想解放、锐意改革，勇于创新、德才兼备的刘亚洲、汪洋、仇和等改革者受到胡总器重重用，就可以看出胡总极爱惜人才、尊重个性、海纳百川的宽广胸怀，让改革创新、德才兼备者上，让贪官庸才下，不拘一格，开明务实的用才思路，积极兑现其不折腾、不懈怠的改革诺言，胡总在积极完成他的历史使命。
只有改革者巩固政政基础、树立权威、保持社会相对稳定，加之改革的胆识、决心和因势利导的民间推动，方能推动改革。李鸿章说：一代人只能干一代人的事。
就算胡总非常英明，但有什么能保证下任还会这么英明？总不能把希望寄托在明君上吧。
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2010-01-23 10:42:12农民工 来自陕西省西安市
中国的地方权力依然在忙着捞钱，顾不上别的，只是对百姓的残忍程度有差异，有的为了减少普通百姓反抗，是给权力自己带来多些平安。往往越贫穷的地方，官员的手段越残忍。珠三角比长三角残忍，不是珠三角比长三角穷，而是珠三角的权力黑化更甚，开放比长三角早，黑化进程时间长。所以目前暂时珠三角招工比长三角困难些。
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2010-01-22 17:19:44wuguojiecn 来自上海市卢湾区
来自江苏省无锡市 [ maozhuyi ] 的原贴:
中国的改革只会是自下而上，依靠基层，要指望自上而下，估计不大现实。
改革开放都是自下而上的哦，农村的承包制是小岗村的村民，最早的市场经济体是泥腿子出身的农民企业家，以后改革还是要看人民的。关键是当局要保护好这种改革的力量，最早的改革能成功，与邓公的支持的分布开的，现在社会的矛盾是旧政治体制与新经济形态的矛盾，政治的改革就要来临，但情况会更复杂
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2010-01-22 17:14:52wuguojiecn 来自上海市卢湾区
来自湖北省武汉市 [ ccshen2000 ] 的原贴:
我还以为FT官方关系搞得好，所以文章还没有被“和谐”掉过。今天终于看到有2篇文章被“和谐”掉了。其实，像本文这样的文章更能深刻揭示中国目前许多问题的根源所在。远比公开指责中国“不民主”、“压制舆论”更有作用。在讨论中国的民主进程时，有人对FT上发表的《“中式民主”的启动》不满。实际上，民主是相对于“集权”的，所以民主也可以说成“分权”。那么，试想中国目前执政党就是要“分权”，分给谁？现存的“民主党派”？他们实际上已经是“政治僵尸”，根本没有政党的作用。没有有组织的政治团体来接手，权利的“分”是办不到的。如果改革要继续，现实的出路就是通过执政党本身的分化，在执政党内部出现希望改革不停顿的力量。至于中国的政改，当然要寄希望于“精英”层中的“改革派”。现在全世界恐怕只有美国，由于其制度的特点，可以让台上的执政人不是“精英”-像小布什；尽管直率和忠于自己的信仰，但他真算不上“精英”。
来自北京市 [ 匿名 ] 的原贴:
我想在全球范围内希望自己政府是一个独裁政府的老百姓不会太多，中国老百姓也不应该是个例外。民主和分权是两个概念，但不管民主或分权，中国都需要从宪法上进行修改。如果宪法允许而共产党也真的想分权，我们不用担心它分不出去！置于执政者是否是精英，出来遛遛就知道了，不是精英的执政者下一届就没有你玩的份。呵呵，民主嘛！
所说观点乃是空谈，当下社会根本不存在这样的土壤。
转贴回复支持(0)反对(0)
2010-01-22 15:42:37maozhuyi 来自江苏省无锡市
中国的改革只会是自下而上，依靠基层，要指望自上而下，估计不大现实。
转贴回复支持(1)反对(2)
2010-01-22 12:30:44gujiexue 来自山东省泰安市
水平太高，高的平民看不出关键问题的原因。
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2010-01-22 08:18:18yzj0426 来自湖北省武汉市
一个只认钱，不讲道德没有信仰的国家是没有希望的。
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2010-01-21 22:56:11xss868 来自山东省淄博市
大部分地方政府没有能力从发展经济的正道上取得财税的提高，却有本事搞一些好花大钱的高鹜远的形象工程，还要上报一年比一年好的“财政收入”，为自己的官升一级作好铺垫。还要让自己的个人和家庭的收入年年大幅增长，有的还要为贪污巨款营造机会。这个沉重的“任务”就只有从广大人民群众的利益上作文章了。如为了实现更多的财政收入，不惜把还能赚钱的企业逼垮（不允许外地上市同行大企业重组），让职工以极低的代价——比如一年工龄只有600元到1000元就可“买断”，让他们成了无业游民，把腾出的“国有”的土地高价卖掉（原企业的帐上没有一分钱的记录，职工纵然有股份也分不到一分钱）……在同一城市就有几十家企业遭此噩运。这就是中国近一段时间通行的最让广大人民群众头痛和痛恨的政策。
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