神马文学网民众日报 频修宪不如建立有效的法治与民主
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/10/02 16:32:42
前不久修宪又被提出来，但全国民众好像都不太关心这个议题。是什么因素让人民冷漠以对？
第一，过去七次修宪让人民彻底失望。前总统李登辉在第六次修宪时曾说，修完宪后，中华民国可享三十年长治久安。但是，言犹在耳，台湾却已陷入长达六年多的政党对抗。
第二，以往每一次修宪都是各主要政党之间的妥协结果。不过，这次主张修宪的动机却更不单纯。有些人想为立委选区缩小与减半的第七次修宪翻案，有些人想改变第六次修宪的双首长制，当然更有些人是想转移焦点，好让弊案缠身的相关人士脱困。每次政党与政客修宪之前，都口口声声说是为了人民，但实际上却是机关算尽，利用人民而已。
第三，人民不再为政党与政客高唱修宪的好处所感动，因为他们只会为了短期的政治利益号召人民支持修宪，一旦修宪告一段落，立刻抛诸脑后。更糟的是，他们只想玩弄人民感情，却从不想到守宪，通过了双首长制的修宪案，却不遵守提名阁揆应该尊重立法院多数党的规定。结果是，中华民国的双首长制被扭曲为权力庞大无比的“准总统制”。
第四，最让人民受不了的是，第七次修宪案通过后，尚未正式实施，不少政党与政客竟然又寻求翻案，把修宪当作儿戏。更可笑的是，许多2005年在立法院公听会力挺立委减半的立委与学者，今年又再度鼓吹立委增加的好处，是可忍，孰不可忍？
第五，在修改宪政体制的大旗之下，也一样充满了权谋算计。根据民进党的一个版本，党版修宪会将内阁制与总统制并列。在内阁制下，总统不再由人民直选，而由“总统选举推荐委员会”向国会推荐；国务院为国家最高行政机关，国务院总理由总统提名，经国会全体议员二分之一以上同意任命，内阁阁员半数以上由国会议员出任，但国会议员名额尚未确定。
在中华民国目前修宪的高门坎下，除非主要政党形成共识，任何宪法修正案都不可能在立法院过关。但是，“国会议员名额尚未确定”这个议题，却会让立法院闹得沸沸扬扬，因为立法委员最关心的是自己是否连任。
其实，无论是总统制，或是内阁制，都没有那么重要。在美国总统制之下，照样出现了尼克松总统的“水门案”。在日本内阁制之下，也有田中角荣的“洛克希德案”。
以开发中国家而论，秘鲁的总统内阁制，出现了贪腐的藤森谦也总统；韩国的总统内阁制，更是弊案连连，卢泰愚、金泳三与金大中相继遭到起诉；泰国的内阁制，塔信首相照样会因逃税而下台、出国。
有了过去十多年来的胡乱修宪与政府带头不守宪的经验，台湾人民已不再迷信修宪会带来长治久安，更不相信政党与政客为各种不同修宪版本所提出的辩解。他们了解，贪腐政治不仅会腐蚀经济的发展，更会妨碍民主的进步以及公民社会的发展；光是修宪不足以解决台湾的问题，只有真正的法治、民主的生活方式、主权在民与公民社会才是台湾所最需要的。
首先，当务之急是建立一个足以将不法或贪腐政客拉下马的法治体系。当尼克松总统陷入水门案并不断说谎，美国的法治环境不仅能让媒体不畏强权全面加以报导，也能让独立检察官前仆后继地进行侦办，最后迫使尼克松辞职。只有台湾能建立法治，真正做到法律前人人平等，修宪也才有意义。
其次，人民要的是真正民主的生活方式。经济发展的迟滞不前、法治的不彰与政党的对立，让人民感到受骗。他们逐渐觉醒，买票文化只会肥了政客，政党之间的恶性对立只会让人民受苦。只有当民主成为人民生活方式的一部分，政客不再买票，政党之争成为君子之争，修宪才有意义。
最后，人民要的是真正的主权在民。长期以来，政党与政客都高喊主权在民，但多是假“主权在民”之名，行“权力在一人手上”之实。不过，这次公民运动所显示的自发自动、守法守纪，却突显出台湾已朝公民社会迈进了一大步。只有当台湾人民的政治自主意识与公民意识继续发展，只有当人民真正当家自主，政党与政客才不敢再欺骗人民，修宪才有意义。（
第一，过去七次修宪让人民彻底失望。前总统李登辉在第六次修宪时曾说，修完宪后，中华民国可享三十年长治久安。但是，言犹在耳，台湾却已陷入长达六年多的政党对抗。
第二，以往每一次修宪都是各主要政党之间的妥协结果。不过，这次主张修宪的动机却更不单纯。有些人想为立委选区缩小与减半的第七次修宪翻案，有些人想改变第六次修宪的双首长制，当然更有些人是想转移焦点，好让弊案缠身的相关人士脱困。每次政党与政客修宪之前，都口口声声说是为了人民，但实际上却是机关算尽，利用人民而已。
第三，人民不再为政党与政客高唱修宪的好处所感动，因为他们只会为了短期的政治利益号召人民支持修宪，一旦修宪告一段落，立刻抛诸脑后。更糟的是，他们只想玩弄人民感情，却从不想到守宪，通过了双首长制的修宪案，却不遵守提名阁揆应该尊重立法院多数党的规定。结果是，中华民国的双首长制被扭曲为权力庞大无比的“准总统制”。
第四，最让人民受不了的是，第七次修宪案通过后，尚未正式实施，不少政党与政客竟然又寻求翻案，把修宪当作儿戏。更可笑的是，许多2005年在立法院公听会力挺立委减半的立委与学者，今年又再度鼓吹立委增加的好处，是可忍，孰不可忍？
第五，在修改宪政体制的大旗之下，也一样充满了权谋算计。根据民进党的一个版本，党版修宪会将内阁制与总统制并列。在内阁制下，总统不再由人民直选，而由“总统选举推荐委员会”向国会推荐；国务院为国家最高行政机关，国务院总理由总统提名，经国会全体议员二分之一以上同意任命，内阁阁员半数以上由国会议员出任，但国会议员名额尚未确定。
在中华民国目前修宪的高门坎下，除非主要政党形成共识，任何宪法修正案都不可能在立法院过关。但是，“国会议员名额尚未确定”这个议题，却会让立法院闹得沸沸扬扬，因为立法委员最关心的是自己是否连任。
其实，无论是总统制，或是内阁制，都没有那么重要。在美国总统制之下，照样出现了尼克松总统的“水门案”。在日本内阁制之下，也有田中角荣的“洛克希德案”。
以开发中国家而论，秘鲁的总统内阁制，出现了贪腐的藤森谦也总统；韩国的总统内阁制，更是弊案连连，卢泰愚、金泳三与金大中相继遭到起诉；泰国的内阁制，塔信首相照样会因逃税而下台、出国。
有了过去十多年来的胡乱修宪与政府带头不守宪的经验，台湾人民已不再迷信修宪会带来长治久安，更不相信政党与政客为各种不同修宪版本所提出的辩解。他们了解，贪腐政治不仅会腐蚀经济的发展，更会妨碍民主的进步以及公民社会的发展；光是修宪不足以解决台湾的问题，只有真正的法治、民主的生活方式、主权在民与公民社会才是台湾所最需要的。
首先，当务之急是建立一个足以将不法或贪腐政客拉下马的法治体系。当尼克松总统陷入水门案并不断说谎，美国的法治环境不仅能让媒体不畏强权全面加以报导，也能让独立检察官前仆后继地进行侦办，最后迫使尼克松辞职。只有台湾能建立法治，真正做到法律前人人平等，修宪也才有意义。
其次，人民要的是真正民主的生活方式。经济发展的迟滞不前、法治的不彰与政党的对立，让人民感到受骗。他们逐渐觉醒，买票文化只会肥了政客，政党之间的恶性对立只会让人民受苦。只有当民主成为人民生活方式的一部分，政客不再买票，政党之争成为君子之争，修宪才有意义。
最后，人民要的是真正的主权在民。长期以来，政党与政客都高喊主权在民，但多是假“主权在民”之名，行“权力在一人手上”之实。不过，这次公民运动所显示的自发自动、守法守纪，却突显出台湾已朝公民社会迈进了一大步。只有当台湾人民的政治自主意识与公民意识继续发展，只有当人民真正当家自主，政党与政客才不敢再欺骗人民，修宪才有意义。（
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