蜀道谋变：各路资本争BOT交通项目

核心提示：四川一直在图谋“西部综合交通枢纽”的地位。借着近期政策宽松的东风，地方政府以BOT方式上马大批交通设施投资项目，但各方面的压力让政府捉襟见肘。
成都：何以成“都”
“史称：舜耕历山，一年而所居成聚，二年成邑，三年成都。宋人因古语以释成都之义，亦无不可。”这种关于成都由来的说法，暗示着一个潜在的逻辑：大都市的竞争力在于其对资源的吸引和整合能力。
作为内陆的一个大都市，成都自综改以来，在区域发展的方式上，选择了一条不断创新的道路：政府行为、经济发展以及制度建设上都有颇多探索。这或许是观察成都吸引力的一个逻辑，也是这个城市当下以及未来的活力和竞争力所在。
图谋“西部综合交通枢纽”的四川，这个11月正迎来新一轮投资高潮。
11月10日，四川高速公路建设开发总公司（下简称川高公司）、乐山、雅安、眉山共同签署了乐雅高速公路建设投资协议签约——全长120.24公里，估算总投资约78.48亿元；
11月8日，达（州）巴（中）高速公路工程项目土建施工招标会召开——工程预计总投资约101.78亿元，全长110.752公里；
11月3日，川高公司与攀枝花签订了丽（江）攀（枝花）高速公路攀枝花段投资协议——攀枝花段全长50.12公里，初步概算投资48亿元……
公开资料显示，2008-2020年，四川正在打造的“西部综合交通枢纽”规划项目匡算总投资10866亿元。对此，西南交通大学经管学院的一位教授11月14日在接受本报采访时表示，“如何破解资金制约瓶颈，成为规划组织实施的关键”。
钱从哪里来
川高公司属于交通厅直接领导下的国有特许经营企业。1997年成渝高速挂牌香港联交所，川高公司为第一大股东。
“川高公司既要按期完成目前管理的1000公里在建高速公路建设任务，还要再承接300-500公里、概算400亿元的高速公路建设任务”，内部人士告诉记者，在资金筹措、建设管理、安全、廉政等各方面都面临巨大压力。
截至2008年底，川高系统营运通车高速公路达到2005公里，总资产818亿元，其中总负债531亿元；当年亏损2.33亿元。
今年9月底，川高公司与建行四川分行签订了战略合作协议，建行将在2009-2012年期间为川高系统高速公路的建设和营运提供400亿元的综合授信服务。此外，记者注意到，为开拓直接融资渠道，川高公司还将力争发行中期票据30亿-50亿元、申请四川发展控股公司投入40亿-50亿元作为项目建设资金、争取政府安排地方债券投入57亿元作为项目资本金等。
对于钱从哪里来的问题，地方政府也在苦苦思索。
比如乐山，乐山港建设需要80亿元的投资，岷江航道建设总投资超过200亿，整个乐山交通枢纽建设资金需求高达1500亿元。而与之对应的是，2008年，乐山GDP只有562亿元。在理想与现实的差距面前，乐山市委书记号召全市干部解放思想，“要敢于举债，用好借债，合理负债”。
在此背后，川内各市州的交通枢纽之争日益白热化。
“革命老区”巴中今年计划完成交通建设投资16亿元，该市市委书记李仲彬发表电视讲话，“如果在这次加快大交通建设中，我们做不好工作，我们完成不了任务，我们将成为历史的罪人”；地处成渝、武汉、西安三大经济带交叉辐射地带的达州，预计从2008－2020年共投入1124亿元以期实现“秦巴地区交通枢纽”的战略目标。
“现在，中央很支持、政策很宽松、银行很主动、业主很积极，并且建材价格处于低位，正是加快交通建设的黄金时期”，在今年5月的内部讲话中，四川省委书记刘奇葆表示，如果错过了这一轮大好机遇，将会是一个“历史性的遗憾”。
其实，外部形势带给四川的压力也是巨大的。重庆市市长王鸿举曾公开表示，重庆将建设“中国内陆综合交通枢纽”，到2012年实现“8小时周边”、“8小时出海”。
今年5月，西班牙维拉米尔集团与四川南充、达州两市就投资、建设、经营南（充）大（竹）梁（平）（川渝界）高速公路项目签署了意向性协议。两个月后，重庆与维拉米尔集团就梁平至黔江高速公路梁平至忠县段也签订了意向性协议——据记者了解，这是重庆首条由外资采用BOT方式投资建设的高速公路。
BOT的乘数效应
四川四方达律师事务所合伙人、副主任石波律师曾为“乐宜”高速公路BOT项目、“雅乐”高速公路BOT项目、“成安渝”高速公路BOT项目等提供过专项法律服务。
早在去年西博会上，四川就推出了12条高速公路的BOT项目，总里程达1668公里、总投资约1372亿元，是历年来四川交通招商引资力度最大的一次。
全长175公里、总投资119亿元的成（都）安（岳）渝高速公路（四川段）BOT项目，就是其中一个。这个项目本应再过几年才提上日程，结果今年4月就完成了投资人招标——中标人为注册资本3.5亿元、总部设在深圳的泰邦基建，5年前它还取得了京珠复线湖南潭衡段高速公路及邵新公路的30年投资经营权。
值得一提的是，在投标四川项目时，泰邦高层设定的收费年限是24年，“后来因技术指标增加”，11月16日，成安渝高速公路公司计划部负责人向本报记者表示，签订特许权时最终写上了30年的收费年限。
成都至自贡至泸州至赤水（川黔界）公路，是四川东南向连接贵州通往广西北部湾最便捷的出川出海大通道——全长约78公里，概算投资57亿元。该BOT项目，也成功迎来了投资商，11月初泸州段开工典礼隆重举行。
据记者了解，此前参加投标的有四川路桥建设集团联合体、广东龙光集团、泸州兴泸投资集团、泸州老窖——这是一场本地企业与外地企业、国有企业与民营企业的较量。结果，广东龙光以收费期26年5个月零10天成为中标者。龙光集团旗下拥有广州、深圳、南宁等二十余家房地产开发公司、工程公司、项目投资公司以及高速公路公司。
盯上四川交通BOT项目的，并非只有广东企业。
2005年山东高速集团以27年9个月16天的收费年限取得乐宜路的修建权，投资约49亿元——这是四川首次采用BOT融资模式修高速路。在接受本报采访时，该集团相关人士透露，不出意外的话，山东高速集团即将取得在四川的第二个BOT高速公路项目——乐山至自贡高速公路，全长116.3公里，估算投资67.9亿元。
重庆建工集团也是一个例子。10月中旬，它击败6家劲敌，以BOT模式取得遂资眉（遂宁―资阳―眉山）高速公路遂资段——全长约122.9公里，总投资约69.58亿元。
这是一场投资盛宴。四川高速公路BOT项目前后吸引了上海实业集团、上海城建集团、中交投资、重庆建工集团、波司登控股、中国水利水电集团等强烈关注。11月17日，省交通厅外经处副处长、BOT办公室副主任姚平告诉记者，“至今我们已成功运作了7个高速公路BOT项目的招商引资，总资金为882亿元，其中今年成功了6个，资金488亿元，建设里程770公里”。
姚平告诉记者，“到今年年底，四川将有近千公里高速公路通过BOT方式修建，超过过去5年总和”。