加强行政复议工作 建设法治政府

  政府法制工作   第23期（总第512期）   河南省人民政府法制办公室　　　　　2009年10月15 日         编者按：在行政复议法颁布实施十周年之际，郭庚茂省长在《河南日报》发表“加强行政复议工作建设法治政府”的署名文章，文章总结了我省十年来行政复议工作的成绩，指出了目前存在的薄弱环节，并结合当前的形势和实际，对我省各级政府和部门的行政复议工作提出了明确要求，并对进一步加强和改进行政复议工作进行了部署。现将郭省长的署名文章予以刊发，请全省各级政府法制机构及其工作人员认真学习，切实以行政复议法实施十周年为契机，努力加强行政复议工作，进一步推动法治政府建设。       加强行政复议工作  建设法治政府 ——纪念《中华人民共和国行政复议法》颁布实施十周年 河南省人民政府省长   郭庚茂       第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”），自1999年颁布实施至今，已整整十个年头。行政复议法的颁布实施是我国行政法制建设史上的一件大事，标志着我国以法律形式确认的行政复议制度正式诞生。行政复议法颁布后，河南省委、省政府高度重视，专门下发文件，召开会议，对全省学习、宣传、贯彻实施行政复议法作出了具体部署。全省各级行政部门严格按照行政复议法的规定以及国家要求，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持“以人为本、复议为民”，不断加强政府法制机构建设，认真履行行政复议职责，依法办理行政复议案件，不断提高行政复议工作水平，有效化解了一大批行政争议，纠正了一批违法或不当行政行为，在保障国家法律正确实施、促进依法行政方面发挥了积极作用，对加强行政层级监督、推进政府法制化、促进社会和谐做出了应有贡献。可以说，行政复议法实施以来，人民群众越来越多地选择行政复议这条法律途径解决行政争议问题，行政复议的公众认知度和认可度不断提高；行政复议法也日渐成为保障和规范政府行为、促进政府自身建设，化解社会矛盾和行政争议，维护公民、法人和其他组织合法权益的一项重要法律制度，在建设法治政府，实现社会科学发展，构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用。     当前，我国正处于改革发展的关键时期，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。一些矛盾纠纷已经以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。与此同时，尽管我省行政复议工作取得了较大成绩，但还有许多不适应新形势、新要求的地方，行政复议公信力还不够强、行政复议资源分散以及行政复议机制有待进一步完善等。各级各部门应站在推进依法治国的高度，进一步深化对新形势下加强行政复议工作重要性、必要性的认识，增强做好行政复议工作的紧迫感、责任感和使命感，认真贯彻实施行政复议法，加强和改进行政复议工作，切实提高政府工作法制化、规范化水平。     要把贯彻行政复议法作为依法行政、建设法治政府的重要环节。法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，一国的法治是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应的。依法行政、建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容，是各级政府施政的基本准则。行政复议作为依法行政、建设法治政府的重要环节，通过强化内部层级监督、纠正违法或者不当的行政行为，达到保障和监督行政机关依法行使权力、依法履行职责的目的，在解决行政争议，营造稳定、可预期的法治环境，促进政府依法转变职能，提高依法行政能力，推动法治政府建设等方面发挥着重要作用。各级政府应认真贯彻行政复议法，通过加强行政复议工作，推动科学决策、民主决策、依法决策和严格执法、公正执法、文明执法，不断增强公信力和执行力，推动依法行政，促进法治政府建设。     要把认真贯彻行政复议法作为应对国际金融危机、促进科学发展的重要手段。去年下半年以来，面对国际金融危机不断扩散蔓延的影响，我省认真落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，采取有效措施破危局、保增长，全省呈现出经济企稳回升、民生继续改善、社会大局稳定的良好局面；同时，必须清醒地认识到，我省经济持续较快增长的基础仍不稳固，保增长特别是保态势面临的竞争压力仍然很大。尤其是在当前经济面临困难的时候，社会经济方面的问题会以不同方式在政府法制工作当中体现出来。实践证明，越是形势严峻，越是矛盾突出，越要注意发挥法律制度的规范、引导和保障作用，越要注重运用法律手段妥善解决问题、推动发展。在应对严峻的困难和挑战中，各级政府应努力做到未雨绸缪，深刻观察和认识经济社会发展中出现的新情况新问题；善于从法制角度研究制定保持经济平稳较快发展、促进科学发展的切实可行的政策措施；充分利用我省作为全国八个行政复议委员会试点省份之一的机遇，在行政复议体制机制的创新上下功夫，在提高行政复议公信力、集中办案力量、提高办案水平和质量上下功夫，努力形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，为实现跨越发展和中原崛起创造良好的体制条件。     要把认真贯彻行政复议法作为保障和改善民生、促进社会和谐的重要措施。胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上指出：“实现社会公平正义是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有效结合才能更好体现社会主义的本质。”行政复议是既讲求效率，又注重公平的行政争议解决机制，体现了效率和公平的有机统一。同时，行政复议与其他解决行政争议的法律手段相比，具有便捷、高效、不收费、拥有的资源多、化解纠纷能力强等特点，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上有独特的优势。各级政府在工作中应紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，畅通复议渠道，公正办案程序，提高办案效率，扩大办案效果，充分体现“以人为本、复议为民”的内在要求。在行政复议过程中，应充分保护人民群众的参与权、表达权和监督权，程序运作公开透明；采用群众听得懂、看得见、易接受的方式，最大程度地维护人民群众的合法权益，最大限度地纠正违法行政行为，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地保障和改善民生。     在今后工作中，各级政府应以贯彻行政复议法为重要动力，切实加强和改进行政复议工作。一是切实加强组织领导。各级政府首长作为行政复议工作法定的第一责任人，应切实转变观念，提高认识，认真履行行政复议法规定的职责，把行政复议工作摆到政府工作重要的位置；积极履行法定职责，支持法制机构依法办理行政复议事项。二是健全工作机制。各级政府尤其是市、县政府应将行政复议工作纳入政府目标责任制，建立健全行政复议机构考核评价制度、责任追究制度等，通过认真落实行政复议目标责任制，进一步规范行政复议行为，增强行政复议的公信力和权威性，推动行政复议工作再上新台阶。三是畅通行政复议渠道。各级行政机关应疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案件。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关应依法受理，切实维护人民群众行政复议权利。四是提高行政复议办案质量。把是否依法有效解决行政争议、化解矛盾，作为衡量行政复议案件办理质量的重要尺度。坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法审查、公正裁决，对侵害人民群众合法权益的行政行为，该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，该确认违法的坚决确认违法，该赔偿的坚决赔偿。五是创新行政复议方式方法。积极探索适应行政复议办案特点的方式方法，不断创新行政复议工作方式，通过开展行政复议委员会试点，运用和解、调解等多种手段，充分发挥行政复议便捷、高效解决问题的优势，努力提高案件办理效率。六是强化政府法制队伍建设。行政复议是政府的一项重要法定职能，政府法制机构受政府委托依法处理行政复议事项。政府法制机构的能力建设能否适应工作要求，直接关系政府行政复议工作的好坏。依法加强政府法制机构建设，努力逐步做到办案力量与办案数量相适应。以“两转两提”活动为抓手，不断提高行政复议工作人员政治素质，增强政治意识、大局意识和责任意识；加大培训力度，不断提高行政复议工作人员的业务能力；不断加强行政复议工作人员作风建设，培养求真务实、团结协作、严谨细致、清正廉洁的作风，真正打造一支高素质的行政复议干部队伍。     行政复议工作是政府工作的重要组成部分，关系到政府的执行力和公信力，关系到依法治国基本方略的落实，使命光荣，责任重大。各级政府应以行政复议法实施十周年为契机，深入贯彻落实科学发展观，切实加强行政复议工作，进一步推动法治政府建设。